Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1059 16.07.2021 година гр.Бургас
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, XIX-ти административен
състав,
на първи юли две
хиляди двадесет и първа година,
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧАВДАР ДИМИТРОВ
ЧЛЕНОВЕ : 1. ХРИСТО ХРИСТОВ
2. ЯНА
КОЛЕВА
при секретаря И. Л.
с участието на прокурора Дарин Христов
като разгледа докладваното от съдията Колева
касационно наказателно административен характер дело № 1238 по описа за 2021
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.63, ал.1, изречение
второ от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба на РИОСВ – Бургас, срещу решение № 260361 от 21.04.2021г.,
постановено по НАХД № 1318/2021 по описа на Районен съд – Бургас, с което е отменено
наказателно постановление № 121/25.01.2021г., издадено от Директора на
РИОСВ-Бургас, с което на „Алси“ ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на
управление в гр.Бургас, ул.Пробуда № 79-81, представлявано от управителя Н.Ф., за
нарушение на чл.119 ал.6 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), на
основание чл.156, ал.1 от ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 5000
лв.
В касационната жалба се иска отмяна на оспорвания съдебен
акт и потвърждаване на наказателното постановление. Сочи се, че съдът
неправилно приел, в конкретния случай за директора на РИОСВ – Бургас не била
налице материална компетентност да издаде процесното НП. Не се сочат нови
доказателства. Претендират се разноски.
В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно
призован, не се явява и не изпраща представител. С писмена молба не възразява
да бъде даден ход на делото. С писмен отговор на касационната жалба и писмена
защита изразява становище по същество. Сочи, че решението на районния съд е
правилно и не страда от пороци, поради което иска същото да бъде оставено в
сила.
Представителят на прокуратурата поддържа становище за
неоснователност на оспорването.
След като прецени твърденията на страните и събрания по делото
доказателствен материал, Бургаският административен съд намира за
установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е подадена в
преклузивния 14-дневен срок по чл.211 от АПК от надлежна страна и в
съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
С обжалваното решение Районен
съд – Бургас отменил наказателно постановление №
121/25.01.2021г., издадено от Директора на РИОСВ-Бургас, с което на „Алси“ ЕООД
за нарушение на чл.119, ал.6 от ЗУО, на основание чл.156, ал.1 от ЗУО е
наложена имуществена санкция в размер на 5000 лв.
За да постанови решението, въз
основа на доказателствата по делото, съдът приел, че в
административнонаказателната преписка не се съдържат писмени доказателства
относно компетентността на директора на РИОСВ – Бургас да издава наказателни
постановления по чл.156, ал.1 от ЗУО.
Съгласно чл.63 от ЗАНН
решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд на
основанията предвидени в НПК по реда на глава ХІІ от АПК.
Съгласно чл.218 от АПК съдът
обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното решение с материалния закон, съдът следи
служебно.
С Решение №
02-ДО-443-09 от 29.07.20219г. изменено и допълнено с Решение № 02-ДО-09-443-10
от 21.08.2020г. на директора на РИОСВ – Бургас било разрешено на „Алси“
ЕООД да извършва дейности по третиране на отпадъци.
На 01.07.2020г.
служители на РИОСВ – Бургас извършили планова проверка на площадка на „Алси“
ЕООД, за която бил съставен констативен протокол.
На 10.09.2020г.
служители на РИОСВ – Бургас извършили извънредна проверка на площадката на
„Алси“ ЕООД, инициирана във връзка с водено разследване по досъдебно
производство, за която бил съставен констативен протокол, в който било описано,
че проверката обхващала периода от 01.07.2020г. до 10.09.2020г. С т.6 от
протокола (л.36 от АНД № 1318/2021г. на БРС), на основание чл.119, ал.6 от ЗУО
на проверяваното дружество била предоставена възможност да представи водените
от дружеството за ИПООНС отчетни книги; заверени копия от документи,
удостоверяващи прием на разрешени отпадъци и предаване на образувания отпадък
за период от 01.01.2020г. до 10.09.2020г.; както и заверено копие на
представения в ИАОС годишен отчет за 2019г. за отпадъците относно ИПООНС.
Във връзка с
дадените предписания с писмо „Алси“ ЕООД уведомило РИОСВ – Бургас за обективна
невъзможност да бъдат представени исканите документи, поради извършено
претърсване и изземване в офис на дружеството. Приложен е протокола за
претърсване и изземване от 01.09.2020г. на Специализираната прокуратура.
С АУАН № 121/08.12.2020г.,
главен експерт „Управление на масово разпространени отпадъци и финансов контрол
на такси“ при РОСВ – Бургас установил, че дружеството не е изпълнило в срок
задължителните предписания дадени с констативния протокол от 10.09.2020г.
Правната квалификация на нарушението в акта е по чл.119 ал.6, вр. с чл.120 от
ЗУО.
Като взел предвид изложеното
в АУАН директорът на РИОСВ –Бургас издал атакуваното наказателно постановление.
Възраженията на
касатора са основателни.
Съгласно чл.119, ал.6 от ЗУО, ако
при проверката на място бъде констатирана липса на документи, удостоверяващи
спазването на установените изисквания, на проверяваното лице се определя
7-дневен срок за представянето им.
Разпоредбата на чл.120 от ЗУО
указва, че При извършване на проверките контролните органи по чл. 119, ал. 1 съставят констативни протоколи.
При констатирани нарушения контролните органи дават задължително предписание в
констативния протокол с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставят
актове за установяване на административни нарушения.
Според чл.156, ал.1 от ЗУО, за
неизпълнение на предписание по чл.113, ал.3
или чл.120
на физическите лица се налага глоба в размер от 2000 лв. до 10 000 лв, а на
юридическите лица имуществена санкция в размер от 5000 до 20 000 лв.
Разпоредбата на чл.157, ал.2 от
ЗУО указва, че нарушенията по чл. 133, ал. 4, т.
2, чл. 135 - 138, 140 - 144, чл. 147, ал. 1,
чл. 149, чл. 151, ал. 1 - 4 и чл. 152 - 156 се установяват с акт на директора на
РИОСВ или на оправомощени от него длъжностни лица, а нарушенията по чл. 147, ал. 2 - с акт на съответния контролен
орган по чл. 125 или оправомощени
от него длъжностни лица.
Съгласно чл.157, ал.2 от ЗУО,
наказателните постановления по ал. 1 и 2 се издават от директора на РИОСВ,
както и от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица в
случаите по ал.1.
Анализът на посочените
разпоредби сочи, че в конкретния случай, компетентен да издаде обжалваното НП е
именно директора на РИОСВ – Бургас. Като е стигнал до извод различен от
посочения и е отменил наказателното постановление поради липса на материална
компетентност на същия орган, Районен съд – Бургас е постановил неправилно
решение, което следва да бъде отменено, а делото върнато на друг състав на
същия съд за произнасяне по законосъобразността на наказателното постановление.
Мотивиран от гореизложеното и на основание на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, във вр. чл.221, ал.2, изр.1,
предл. последно и чл.222,
ал.2, т.1 от АПК, Административен съд – гр. Бургас, ХIX
състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Решение № 260361/21.04.2021 г. по НАХД № 1318/2021г. по описа на Районен съд –
Бургас.
ВРЪЩА
делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд – Бургас.
РЕШЕНИЕТО
е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.