О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 329 10.02.2023 година град
Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД–БУРГАС, първи състав, в закрито
заседание на десети февруари две хиляди двадесет и трета година, в състав:
Съдия: Димитър Гальов
като разгледа докладваното от съдията адм.
дело № 2211 по описа за 2022 година,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на „ЖАНЕТ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес: гр.Несебър, местност „Кокалу“, търговски център „Гранд маркет „Жанет“,
представлявано от управителя Желязка Неделчева Неделчева, чрез упълномощен
процесуален представител, против Решение № 799, обективирано в т.29 от Протокол
№ 31 от 05.12.2022г. на Общински съвет -
Несебър, с което се изменя Решение № 731 по т.28 от Протокол № 29 от
20.09.2022г., само по отношение на поземлени имоти с идентификатори
51500.74.147 и 51500.74.55. С процесното решение част от първия имот / с площ от
325 кв.м/ и вторият имот се изключват от обхвата на разрешения за изработване и
процедиране проект и одобреното с предходното решение задание. След
изменението, с решението се разрешава да бъде изработен и процедиран проект за
ПУП- ПЗ, на основание чл.124а, ал.1 от ЗУТ, във вр. с чл.21, ал.1, т.11 от ЗУТ
и чл.12, т.1 от ЗУЧК по отношение на поземлени имоти с инентификатори
51500.74.49, 51500.74.50, 51500.74.57, 51500.74.61 и 51500.74.147 /с посочената
площ/, по кадастралната карта на гр.Несебър, местност „Кокалу“.
С предходно
разпореждане съдът е дал указание за внасяне на дължимата държавна такса, както
и уточнение на оспорващия субект, като изрично е заявено, че жалбоподател е цитираното
юридическо лице, а не физическото лице- негов управител.
Изпратен
е препис от жалбата на ответника- Общински съвет –Несебър, с оглед представяне
на цялата преписка, надлежно заверена.
Ответната страна- Общински
съвет-Несебър изразява становище за недопустимост на оспорването и счита, че
жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото
-прекратено. Няма искания за присъждане на разноски.
Административен съд- гр.Бургас, след като прецени представените писмени
доказателства, вкл. административната преписка, като взе предвид предмета на
оспорване, очертан от жалбоподателя, намира подадената жалба за процесуално
НЕДОПУСТИМА, поради следното:
Правото
на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени
процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното
производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК една от тези
предпоставки и то от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно,
е наличието на административен акт, годен за съдебно оспорване и подлежащ на контрол
за законосъобразност.
Императивната
разпоредба на чл.124б, ал.4 от ЗУТ указва,
че решенията и заповедите по чл.124 и
чл.124а, с които се разрешава изработване на проект за общ устройствен план и ПУП, не подлежат на
оспорване. В случаят, с оспореното решение на Общински съвет- Несебър се
разрешава да бъде изработен и процедиран
проект за подробен устройствен план по чл.124а, ал.1 от ЗУТ и по
силата на чл.124б, ал.4 от ЗУТ това
решение не подлежи на обжалване, обстоятелство, което недвусмислено е заявено и
в текста на самото решение. Цитираната норма е специална, изключваща
приложението на общата разпоредба на чл.215 от ЗУТ за обжалваемост на
индивидуалните административни актове и е императивна, т.е. безусловно изключва
тази категория актове от контрола за законосъобразност, осъществяван от
административните съдилища, по реда на чл.145 и сл. от АПК. Нещо повече,
процесният акт оспорен по делото не може въобще да бъде квалифициран като
индивидуален административен акт /ИАА/, по смисъла на чл.21 от АПК, вр. с чл.215 от ЗУТ.
Съгласно чл.21, ал.1 от АПК, индивидуален
административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или
бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със
закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и
организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или
задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на
отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Законодателят
изрично е изключил от тази категория /на ИАА/ актовете, които са част от процедурата по издаване на
крайния акт, с който се слага край на започнатото административно производство,
съгласно друга императивна разпоредба, а именно чл.21, ал.5 от АПК. Доколкото оспореното решение представлява само
един етап от процедурата по издаване на индивидуален административен акт, то процесният
акт, постановен от Общински съвет-Несебър не подлежи на самостоятелно обжалване
и съдебен контрол за законосъобразност и не може да бъде предмет на отделна
съдебна проверка извън тази на крайния административен акт, с който
производството ще приключи, а именно евентуално решение, с което се одобрява
внесеният проект на ПУП-ПЗ. В този смисъл е и практиката на ВАС на РБ, например
Определение № 13450 от 15.11.2018г. на
ВАС по адм.дело № 13258 от 2018г. по описа на съда, както и много други.
По изложените
съображения, съдът намира, че жалбата на дружеството е процесуално недопустима,
което препятства разглеждането й по същество. Следователно, оспорването следва
да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно производство по делото –
да се прекрати.
При
този изход на спора, ответната страна има право на разноски, но такива не се
претендират от ответника и съдът не ги присъжда.
Ето
защо, на основание чл.159, т.1 от АПК, Административен съд-Бургас
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ЖАНЕТ“
ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес: гр.Несебър, местност „Кокалу“,
търговски център „Гранд маркет „Жанет“, представлявано от управителя Желязка
Неделчева Неделчева, чрез упълномощен процесуален представител, против Решение
№ 799, обективирано в т.29 от Протокол № 31 от 05.12.2022г. на Общински съвет-
Несебър, с което се изменя Решение №
731 по т.28 от Протокол № 29 от 20.09.2022г., само по отношение на поземлени
имоти с идентификатори 51500.74.147 и 51500.74.55, като процесуално НЕДОПУСТИМА.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 2211 от 2022 г. по описа на
Административен съд –Бургас.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба, пред ВАС
на РБ, в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: