Р
Е Ш Е Н И Е
№
10
Габрово,
17.02.2022 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-
ГАБРОВО в открито съдебно заседание проведено на деветнадесети януари, две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР
РАЧЕВ
ЕМИЛИЯ
КИРОВА- ТОДОРОВА
при секретаря Мариела Караджова и с участието на прокурор
Дичева от Окръжна прокуратура Габрово,
като разгледа докладваното от съдията КИРОВА к.а.н.д. № 181 от 2021 година по
описа на същия съд, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по
чл. 63, ал. 1, изр. второ от ЗАНН, във вр. с чл. 208 и следващите от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е въз основа на касационна
жалба вх. № СДА-01-2212 от 17.12.2021 г., подадена от Потребителна кооперация /ПК/
„****“, с. Батошево, против съдебно Решение № 170 от 11.11.2021 г., постановено
по н.а.х.д. № 400 от 2021 г. по описа на Районен съд Габрово /РСГ/, с искане за
неговата отмяна, в едно с постановяване отмяна на измененото с него Наказателно
постановление /НП/ № 07-001360 от 30.03.2021 г. на директор Дирекция „Инспекция
по труда“ - Габрово.
С атакуваното съдебно
решение е изменено така посоченото НП, с което на касатора на основание чл. 416,
ал. 5, във вр. с чл. 415, ал. 3 от Кодекса на труда КТ/ за нарушение на 402,
ал. 2 от същия е наложена имуществена санкция в размер на 15 000.00 /петнадесет
хиляди/ лв., който размер първоинстанционният съд е намалил на 2 500.00 /две
хиляди и петстотин/ лв.
Нарушението, за което
е издадено процесното НП, се изразяват в следното:
При извършена
проверка на 22.01.2021 г. в обект – магазин за хранителни стоки в с. Батошево,
стопанисван от ПК - касатор, на управителя на същата кооперация е връчена
призовка, в която е посочена дата, час и място на явяване на представляващ
субекта в ДИТ – Габрово за представяне на документи, сведения и обяснения, посочени
в НП. Въпреки това представител на кооперацията не се е явил, нито са били
изпратени изисканите книжа и информация. Не е установено наличие на обективни
причини за неизпълнението на тези ангажименти, въпреки, че многократно били
провеждани телефонни разговори с председателя. При тези разговори
представляващият е споменавал, че бил упълномощил адвокат, на когото били
предоставени документите за ИТ, но такива доказателства не са представени до
края на проверката. За непредставянето на исканите документи и информация е
съставен Констативен протокол /КП/от 23.02.2021 г. Така, в качеството си на
работодател, ПК не е оказала съдействие на контролните органи на ДИТ за
изпълнение на функциите им, свързани с контролната дейност по спазване на
трудовото законодателство, в т.ч. и по дадени преди това Задължителни
предписания с Протокол от извършена проверка изх. № ПР2032604 от 26.11.2020 г.
на органите на ДИТ, в нарушение на чл. 402, ал. 2 от КТ, за което на посочените
по-горе основания от същия Кодекс е наложена имуществена санкция от 15 000.00
лв. Административно наказващият орган /АНО/ е изложил съображения за причините,
поради които не прилага чл. 415в, ал. 1 от КТ и чл. 28 от ЗАНН, както и
основанията, поради които налага максимален размер на санкцията. Упоменава се,
че същият работодател е санкциониран преди с НП от 19.03.2018 г.
В законния срок
привлеченото към административно-наказателна отговорност лице подава жалба до
районния съд, с която моли за отмяна на процесното НП.
За да измени
процесното НП само досежно размера на наложената санкция, РСС е счел, че
нарушението е установено по несъмнен начин от обективна и субективна страна.
Първоинстанционният съд е приел, че описаната в НП фактическа обстановка е
доказана. Съдът е счел санкцията за прекомерно завишена. Основанието за
прилагане на максималния й размер е предишно нарушение, извършено от същото
лице, но то е за друго по вид нарушение, осъществено през 2016 г., което е било
отстранено своевременно, с оглед на което не може да се счита, че обществената
опасност на настоящото деяние и самия деец са високи само по тази причина.
Напротив, бездействието на нарушителя не се отличава по особен начин от
останалите идентични случаи и не съдържа завишено ниво на противоправност.
Затова съдът изменя НП като определя санкция, съответстваща на законовия
минимум от 2500.00 лв.
В законния срок
касаторът е оспорил първоинстанционния съдебен акт. Жалбата е депозирана в
законния 14-дневен срок, подадена е от заинтересовано лице против подлежащ на
касационна проверка съдебен акт, поради което се явява редовна и допустима и
следва да бъде разгледана по същество с оглед нейната основателност.
В проведеното по
делото открито съдебно заседание касационният жалбоподател, редовно призован, не
изпраща представител.
Ответната страна се
представлява от юрисконсулт Станева, която оспорва жалбата и моли за присъждане
на юрисконсултско възнаграждение в полза на ответната страна.
Представителят на
Окръжна прокуратура Габрово намира жалбата за неоснователна.
АУАН, въз основа на
който е издадено процесното НП, е издаден от компетентен орган и в предвидената
от закона форма. В него нарушението е описано така, както това е сторено в
последствие в оспореното пред съда НП.
Процесното НП е
издадено също от компетентен орган, в рамките на предоставената му от закона
компетентност.
По делото е
установена по несъмнен начин описаната от първоинстанционния съд в атакуваното
Решение фактология, която не следва отново да се преповтаря. Описаното
поведение на касатора действително е препятствало извършването на проверка от
страна на ДИТ – Габрово, още повече, че тази проверка е включвала и
изпълнението на дадени преди това задължителни предписания. Съставеният КП от
проверката от 23.02.2021 г., като официален свидетелстващ документ, не е
оспорен в съдебно заседание. Към
преписката е приложена призовката, връчена на служител и управител на ПК, с
която се иска предоставяне на посочена в нея информация и представяне на
документи. Изводите на АНО съответстват и на събраните в хода на делото
свидетелски показания.
Правилно е посочена
нарушената правна норма. Съгласно чл. 402, ал. 2 от КТ работодателите,
органите по назначаването, длъжностните лица, работниците и служителите са
длъжни да оказват съдействие на контролните органи при изпълнение на техните
функции. В случая описаното поведение осъществява хипотезата
именно на тази разпоредба. За това деяние санкционният състав на чл. 415, ал. 3
от КТ предвижда, че който не оказва съдействие
на контролен орган за спазване на трудовото законодателство при изпълнение на
неговите функции, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба в
размер от 100 до 500 лв. или имуществена санкция в размер от 2500 до 15 000
лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание – с
глоба в размер от 1 000
до 10 000 лв. АСГ счита, че правилно и
мотивирано първоинстанционният съд е намалил наложената максимална санкция.
Същият е определил минимална такава и касационният съдебен състав, дори и да
счита за нужно, не може да определи по-висока, с оглед принципа за невлошаване
положението на касатора.
Поради така
изложеното настоящият съдебен състав намира, че решението на РС следва да бъде оставено
в сила.
При този изход на
спора основателно се явява искането на процесуалния представител на ответника
по касационната жалба за присъждане на деловодни разноски за настояща съдебна
инстанция, съставляващи юрисконсултско възнаграждение, каквито съдът следва да
присъди на минималната им стойност от 80.00 лв.
Въз основа на горното
и на основание чл.221, ал.2, предл. първо, от АПК, във вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН, Административен съд Габрово
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 170 от 11.11.2021 г., постановено
по н.а.х.д. № 400 от 2021 г. по описа на Районен съд Габрово /РСГ/, с което е изменено
Наказателно постановление № 07-001360 от 30.03.2021 г. на директор Дирекция
„Инспекция по труда“ – Габрово, с което на касатора – ПК „****“, с.Батошево,
ЕИК: *********, на основание чл. 416, ал. 5, във вр. с чл. 415, ал. 3 от
Кодекса на труда /КТ/ за нарушение на 402, ал. 2 от същия е наложена
имуществена санкция в размер на 15 000.00 /петнадесет хиляди/ лв., който размер
първоинстанционният съд е намалил на 2 500.00 /две хиляди и петстотин/ лв.,
като законосъобразно.
ОСЪЖДА ПК „****“, с.Батошево,
ЕИК: ********* да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово деловодни
разноски за настоящата съдебна инстанция в размер на 80.00 /осемдесет/ лв.,
съставляващи юрисконсултско възнаграждение.
Решението е
окончателно.
Препис от решението
следва да се връчи на страните в едно със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.