Р Е Ш Е Н И Е
№ 411 02.11.2021 година град Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на четиринадесети
октомври през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Председател: ИРЕНА ЯНКОВА
Ч
Членове:
РАЙНА ТОДОРОВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретар Минка Петкова
и с участието на прокурор Гриша Мавров
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 393 по описа за 2021г., за да се
произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от
Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано
е по касационна жалба на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, против Решение
№ 84 от 25.06.2021г., постановено по АНД № 990/ 2021г. по описа на Старозагорския
районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно
Наказателно постановление № 24-002916 от 22.03.2021г., издадено от Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора.
В
жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в
нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.
348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.
Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод за
допуснати съществени нарушения на регламентираните в ЗАНН процесуални правила и
формални изисквания досежно съдържанието на наказателното постановление.
Поддържа, че от фактическото и юридическото формулиране на обвинението еднозначно
се установява за какво точно нарушение е санкциониран работодателят „КУБИН БГ“
ООД и съотв. на какво основание е ангажирана отговорността на дружеството. Твърди,
че в хода на проведеното административно наказателно производство не са
допуснати съществени процесуални нарушения, засягащи или ограничаващи правото
на защита на санкционираното лице, доколкото в това производство дружеството –
работодател е било представлявано от надлежно упълномощено лице, вкл. с право
да получава и подписва съставени срещу „КУБИН БГ“ ООД от държавни контролни
органи актове за установяване на административни нарушения. Обосновава, че от
събраните по делото доказателства по несъмнен начин са установени описаната в
наказателното постановление фактическа обстановка и допуснатото от работодателя
нарушение. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание е
направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да
се постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно
постановление № 24-002916 от 22.03.2021г.
Ответникът по
касационната жалба – „КУБИН БГ“ ООД – Стара Загора, чрез пълномощника си по
делото, в съдебно заседание и в представените писмен отговор и писмено
становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена.
Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона
Старозагорският районен съд е постановил отмяна на издаденото от Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора Наказателно постановление №
24-002916 от 22.03.2021г., за което излага подробни съображения.
Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание
дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното
решение да бъде оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след
като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя
касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово
установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Производството пред
Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара
Загора, срещу Наказателно постановление /НП/ № 24-002916 от 22.03.2021г.,
издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което,
въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/
№ 24-002916 от 22.02.2021г., на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора, в качеството
му на работодател, е наложена имуществена санкция в размер на 3 000лв., на
основание чл.75а, ал.2 от Закона за
трудовата миграция и трудовата мобилност /ЗТМТМ/. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че „КУБИН БГ“ ООД, в
качеството си на работодател – юридическо лице, е приел чужденеца – гражданин
на трета държава (Република Турция) Р.Я., служебен номер от регистъра на НАП
**********, да предоставя за него работна сила в гр. Стара Загора на 10.08.2020г.
/датата на постъпване на работа/, без съответното разрешение или регистрация в
Агенцията по заетостта.
С обжалваното решение
Старозагорският районен съд е отменил наказателното постановление, по
съображения за неговата процесуална и материална незаконосъобразност.
Въззивният съд е приел, че в хода на проведеното административнонаказателно
производство са допуснати съществени нарушения на законово регламентираните
процесуални правила и на формалните изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН
досежно съдържанието на НП. След преценка на събраните по делото доказателства
и установената въз основа на тях фактическа обстановка съдът е направил извод,
че не е доказано по безспорен и несъмнен начин вмененото на работодателя „КУБИН
БГ“ ООД административно нарушение, като основание за налагане на имуществена
санкция по чл. 75а, ал.2 от ЗТМТМ.
Решението на Старозагорския
районен съд е постановено при неправилно приложение на закона.
Не се споделя извода на въззивния съд, че в
хода на проведеното административнонаказателно производство са допуснати
съществени нарушения на регламентираните процесуални правила и на формалните
изисквания по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН досежно съдържанието на НП. Спазени са
всички законови изисквания на ЗАНН и е гарантирано в пълна степен правото на защита на санкционираното лице. Във
въззивното съдебно производство е представено и прието като доказателство нотариално
заверено пълномощно, по силата на което управителят на „КУБИН-БГ“ ООД е
упълномощил Л.П.да извършва всякакви фактически и правни действия от името на
дружеството пред всички лица, организации и учреждения /общински, данъчни и
съдебни и други/. В точка 6 от това пълномощното изрично е записано, че
пълномощникът има право да подписва и получава АУАН, да получава и обжалва
наказателните постановления, издавани от държавни контролни органи, вкл. от
Дирекция „Инспекция по труда“. След като пълномощникът има надлежно учредена
представителна власт да участва в образуваните спрямо дружеството административнонаказателни
производства и АУАН е съставен в присъствието на надлежно упълномощеното да
представлява дружеството пред „Дирекция „Инспекция по труда“ лице и е връчен на
същото това лице, необоснован е извода на въззивния съд за допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила основан на съображения, че законният
представител на санкционираното дружество е бил лишен от възможността да
упражни правата си по чл.42, т.8 и чл.44, ал.1 и ал.2 от ЗАНН.
Противно на приетото от въззивния
съд, от фактическото и юридическото формулиране на административнонаказателното
обвинение еднозначно се установява за какво точно нарушение е санкциониран
работодателят „КУБИН БГ“ ООД. Административнонаказателната отговорност на
„КУБИН БГ“ ООД е ангажирана за нарушение на чл.75а, ал.2 ЗТМТМ, съгласно която
разпоредба на работодател – юридическо лице, за което чужденец предоставя
работна сила или е приело законно пребиваващи чужденци – граждани на трети
държави, без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта,
се налага имуществена санкция в размер от 2000 до 20 000 лв., освен ако не
подлежи на по-тежко наказание. От фактическа страна обвинението се основава на
това, че „КУБИН БГ“ ООД, в качеството си на работодател – юридическо лице, на
10.08.2020г. в град Стара Загора е приел на работа чужденеца – гражданин на
трета държава (Република Турция) Р.Я., служебен номер от регистъра на НАП
**********, да предоставя работна сила за дружеството без съответното
разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта. Фактическото описание на
съставомерното изпълнително деяние не води до каквото и да е било съмнение досежно
съдържанието на отправеното към работодателя обвинение, като дава възможност за
формиране на еднозначен правен извод по фактите и по приложението на закона и в
какво точно се изразява деянието на санкционираното лице, възприето от
наказващия орган като съставомерно такова по чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. Нарушението и обстоятелствата, свързани с извършването
му, са описани по недвусмислен начин в наказателното постановление, като не е
налице възприетата от съда неяснота в коя от двете предвидени в закона форми, е
осъществено изпълнителното деяние.
Необоснован, от гл.т на събраните по делото доказателства
и неправилен от гл.т на закона е и извода на Старозагорския районен съд, че не
е установено и доказано по несъмнен начин извършването от привлеченото към
отговорност лице, в качеството на работодател, на вмененото му нарушение по
чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. По делото са налице множество писмени доказателства
което еднозначно и безпротиворечиво сочат, че Р.Я. е чужденец - гражданин на
трета държава, съгласно дадената легална дефиниция на това понятие за целите на
закона в §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ /не е гражданин на Република България и не е
гражданин на държава – членка на Европейския съюз, или на държава – страна по
Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация
Швейцария/. Както от приложеното по преписката разрешение за пребиваване, така
и от съдържащите се данни в издадените от Република Турция документ за
самоличност и свидетелство за правоуправление, категорично се установява факта,
че Р.Я. е турски гражданин. Между това лице и „КУБИН БГ“ ООД в гр. Стара Загора
е сключен трудов договор № 468/ 07.08.2020г. за изпълнение от Р.Я. на длъжността
„шофьор товарен автомобил/международни превози/“, като договорът е регистриран
по надлежния ред в НАП на 07.08.2020г., а лицето е било командировано в чужбина със заповед. Доколкото еднозначно се
установява, че чужденеца Р.Я. е нает /приет/ да предоставя работна сила за
работодателя „КУБИН БГ“ ООД, без съответното разрешение или регистрация в
Агенцията по заетостта, това е достатъчно за привличане на работодателя към
отговорност за нарушение на чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. Действително част от посочените
по-горе документи /трудов договор, допълнително споразумение, длъжностна
характеристика и др./, не са подписани от работника, но тези документи са представени
от пълномощника на работодателя в хода на проверката именно с цел да се
потвърди встъпването в трудово правоотношение. За обосноваване съставомерността
на деянието административнонаказващият орган не е бил длъжен да извършва
установявания дали работникът е законно пребиваващ чужденец или дали има двойно
гражданство, както и да събира допълнителни доказателства за изясняване на
трудовото правоотношение, а в тежест на санкционирания работодател е било да
посочи или да поиска приобщаване на доказателства, обосноваващи защитната му
теза и установяващи различен от възприетия от наказващия орган въз основа на
съдържащите се в преписката доказателства статут на работника Р.Я. като чужденец
- гражданин на трета държава по см. на §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ. Такива
процесуални действия от страна на работодателя „КУБИН БГ“ ООД не са предприети.
С оглед
на гореизложеното решението на Районен съд - Стара Загора, като постановено в
нарушение и при неправилно приложение на закона, следва да бъде отменено, като
доколкото делото е изяснено от фактическа страна и не се налага събиране на
други доказателства, вместо него следва да бъде постановено друго решение по
съществото на спора.
НП № 24-002916 от 22.03.2021г. е
издадено от компетентен орган, като при образуването и провеждането на
административнонаказателното производство не са допуснати нарушения на
регламентираните в ЗАНН процесуални
правила и формални изисквания. Наказателното постановление съдържа изискуемото
се по чл. 57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата
степен от фактическа и от правна страна административното обвинение, с
посочване на всички релевантни за съставомерността на деянието факти и
обстоятелства. Въз основа на изложените по-горе съображения съдът приема, че от
събраните по делото доказателства по безспорен и несъмнен начин се установява
описаната в НП фактическа обстановка и съотв. извършването на вмененото на
санкционираното лице нарушение, правилно квалифицирано по
административнонаказателния състав на чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. Случаят не може да
се квалифицира като маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като не разкрива
по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други нарушения от този
вид. Определеният размер на санкцията към установения в закона минимум не
нарушава принципа за пропорционалност, регламентиран в чл.5, §4 от Договора за
Европейския съюз и не надхвърля необходимото за постигане на законовите цели, а
именно да се стимулира спазването на правилата за регулиране на трудовата
миграция в рамките на Европейския съюз на работници–граждани на трети държави
чрез разрешаване на достъпа до пазара на труда в РБългария. Обстоятелството, че
на дружеството са наложени 22 имуществени санкции не обуславя извод за
непропорционалност, тъй като „КУБИН БГ“ ООД разполага с възможността да оспори
пред съда всяка от тях и да се защитава срещу всяко конкретно обвинение. Предвид
изложеното издаденото от Директора на Дирекция „Инспекция на труда“ Стара
Загора НП № 24-002916 от 22.03.2021г., с което на „КУБИН БГ“ ООД, в качеството
му на работодател, е наложена имуществена санкция в размер на 3 000лв. на
основание чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ, следва
да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.
Предвид изхода на делото
искането на касационния жалбоподател за присъждане на разноски следва да бъде
уважено, като на основание чл.63, ал.5 от ЗАНН, „КУБИН БГ“ ООД следва да бъде
осъдено да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора възнаграждение
за осъществената от юрисконсулт правна защита за двете съдебни инстанции,
определено съгласно чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ във
връзка с чл.37 от Закона за правната помощ, в размер от 80лв. за всяка
инстанция, общо 160лв.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.221, ал.2, предл. второ от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И
:
ОТМЕНЯ Решение № 84 от
25.06.2021г., постановено по АНД № 990/ 2021г. по описа на Старозагорския
районен съд, с което е отменено Наказателно постановление № 24-002916 от
22.03.2021г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара
Загора и вместо него постановява:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 24-002916 от 22.03.2021г.,
издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което
на „КУБИН БГ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Стара
Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ № 157, офис 11, е наложена имуществена санкция
в размер на 3 000лв., на основание чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ.
ОСЪЖДА
„КУБИН БГ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр. Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ № 157, офис,
да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора сумата от 160 /сто и
шестдесет/ лева – юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции.
Решението не подлежи на обжалване
и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.