О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 437
гр. Велико Търново, 27.11.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд Велико Търново – трети състав, в закрито съдебно заседание на двадесет
и седми ноември две хиляди и двадесета година в състав:
Административен
съдия: Евтим Банев
разгледа
докладвано от съдия Банев административно
дело № 690 по описа за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба, подадена от *** А.Ч. от ВТАК, като
пълномощник на „Агрокрафт“ ЕООД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление
с. Родина, общ. Златарица, Стопански двор, срещу Заповед № РД-12-340/
27.07.2020 г. на кмета на Община Златарица, с която са прекратени
наемните отношения между Община Златарица и „Агрокрафт“ ЕООД – с. Родина по договор за наем от 08.09.2016 г., с
предмет отдаване под наем на земеделски земи /ниви/, подробно описани в
заповедта. В жалбата се твърди невалидност
на оспорената заповед, алтернативно незаконосъобразност на същата поради
допуснати съществени процесуални нарушения, като се сочат пороците,
обосноваващи тези твърдения. Иска се отмяната на заповедта, както и спиране на
предварителното й изпълнение, което би причинило на оспорващото дружество
необратими вреди. С определение от 10.11.2020 г., от кмета на Община
Златарица, е изискано да представи по делото във вид на заверени преписи
документите от преписката по издаването на негова Заповед № РД-12-340/ 27.07.2020 г., вкл. самата заповед, доказателства за
съобщаването й на „Агрокрафт“ ЕООД – с. Родина и датата на която това е
извършено, Договор от 08.09.2016 г. за наем на земеделски земи – частна
общинска собственост, доказателства че посочените в заповедта земеделски земи
са собственост на Община Златарица.С писмо вх. № 4574/ 25.11.2020 г. в
деловодството на съда, от кмета на Община Златарица са представени документи,
съгласно опис.
Въз основа на
наличните в преписката писмени доказателства, съдът приема за установено от
фактическа страна следното:
След проведена
тръжна процедура на основание чл 14, ал. 2 от Закона за общинската собственост
/ЗОС/ и чл. 123, ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество на Общински съвет - Златарица, между Община
Златарица и „Агрокрафт“ ЕООД - с. Родина, е сключен договор за наем на
земеделски земи – частна общинска собственост от 08.09.2016 година. По силата
на този договор общината е отдала под наем на дружеството недвижими имоти частна
общинска собственост – земеделска земя от общинския поземлен фонд, а именно 13
броя ниви в землището на гр. Златарица с обща площ 37,458 дка, подробно описани
в договора за наем. Договорът е със срок 5 стопански години – до изтичане на
стопанската 2020/2021 година. От представените 13 броя актове за частна
общинска собственост от дати 01.07.2013 г. и 05.07.2013 г. се потвърждава
собствеността на Община Златарица върху отдадените под наем земеделски земи.
Със Заповед № РД-12-340/ 27.07.2020 г., издадена от кмета на Община Златарица, на основание чл.
44, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
/ЗМСМА/, чл. 15, ал. 1, т. 8 от ЗОС, раздел III,
т. 13 и раздел V, т. 30.5 от
договора от 08.09.2016 г. за наем на земеделски земи – частна общинска
собственост, са прекратени наемните отношения между Община Златарица и „Агрокрафт“ ЕООД – с. Родина по посочения
договор, считано от 01.10.2020 година. Като фактическо основание за
прекратяване на наемните правоотношения е посочено неизпълнение от страна на
дружеството на договорното му задължение за извършване наемното плащане за
стопанската 2020/2021 година. В заповедта е посочено още, че след влизането й в
сила наемателят следва да върне земята в състоянието, в което е била наета и е
възложено на длъжностно лице при общината да изготви заявление до Служба по
вписванията – гр. Елена за заличаване от имотния регистър на договора от
08.09.2016 година. Заповедта е връчена на „Агрокрафт“ ЕООД чрез изпращане по
пощата, на 04.11.2020 г., видно от приложеното известие за доставяне. Жалбата
срещу нея е подадена в Административен съд – Велико Търново на 10.11.2020 г.,
съгласно дадения от деловодството входящ номер.
При така
установените факти, настоящият състав намира, че въпреки наименованието й и
посочването от издателя, че подлежи на обжалване пред съда по реда на АПК, оспорената
заповед не представлява административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1-4 от АПК, а волеизявление с гражданско-правен характер.
Самият договор за наем представлява съглашение
между равнопоставени страни и е гражданско-правният елемент в сложния
хетерогенен юридически състав по възникване на наемното правоотношение, състоящ
се от административен елемент /провеждането на тръжната процедура/ и граждански
такъв. След подписване на договора, всички въпроси, касаещи неговото
изпълнение, както и прекратяването му, са все въпроси от гражданско-правно
естество, развиващи се в сферата на равноправни отношения между страните по
него. Тези правоотношения между Община Златарица и „Агрокрафт“ ЕООД нямат административен характер. Съответно,
независимо от притежаваните от кмета на общината определени властнически
правомощия, в конкретния случай неговата оспорена заповед не притежава белезите
на административен акт. Същата представлява волеизявление, изходящо от
наемодателя и насочено към прекратяване на наемния договор, поради неизпълнение
на задължения от страна на наемателя. Ето защо те следва да се разглеждат като
гражданско-правни такива, вкл. и от гледна точка на субекта, волеизявяващ за
страната по договора. Впрочем в този смисъл е и нормативната уредба относно
прекратяването на наемния договор, дадена в чл. 15, ал. 2 от Закона за
общинската собственост, съгласно който, наемните правоотношения по чл. 14, ал.
3 и ал. 7 от ЗОС, се прекратяват по реда на задълженията и договорите. Впрочем
това е водещото правило при отдаването под наем на имоти – частна общинска
собственост, а изключенията са изрично уредени в същия закон /чл. 15, ал. 4 и 5
от ЗОС/ или в отделни специални закони и са поставени в зависимост от субектите
на които се отдава под наем /общинските ръководства на синдикалните
организации, юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в
обществена полза/, извършваната от наемателя дейност или вида на имота. Видно е,
че съобразно вида на отдадените по наем недвижими имоти /земеделски земи –
частна общинска собственост/, начинът им на трайно ползване /ниви/ и
правноорганизационната форма на наемателя /търговско дружество/, процесните
имоти не попадат в никоя от хипотезите на коментираните по-горе изключения.
Поради гражданско-правната природа на отношенията между наемодателя и
наемателя, в самия договор от 08.09.2016
г., като субсидиарно приложими за неуредените въпроси по сключването,
изпълнението, изменението и прекратяването му, са определени разпоредбите на
ЗЗД /т. 36 от договора/. Съобразно това, споровете по прекратяването на наемни
правоотношения от вида на процесните, са извън обсега на административното
правосъдие, за разлика от прекратяването на договорите по чл. 14, ал. 4 – ал. 6
от ЗОС/, което действително се извършва с административен акт /арг. от чл. 15,
ал. 4 от ЗОС/, при това подлежащ на незабавно изпълнение /чл. 15, ал. 5 от ЗОС/.
Гражданскоправният характер на
правоотношенията между Община Златарица и „Агрокрафт“ ЕООД – с. Родина, предопределя и способите на защитата
срещу пороците на волеизявленията и действията на представляващите съответните
страни лица, както и срещу евентуалните неблагоприятни последици от тези
волеизявления и действия. Тази защита, вкл. при спор относно изпълнението на
договора и неговото прекратяване, следва да бъде реализирана в рамките на едно
гражданско съдопроизводство.
Горните съображения не важат за акта,
приключващ производство по чл. 65 от ЗОС, който несъмнено има характер на
индивидуален административен акт, но в случая такова не е проведено. В тази
връзка следва да се има предвид, че въпросното производство е поставено в пряка
зависимост от предпоставките по чл. 65, ал. 1 от ЗОС, като в случаи от вида на
разглеждания, това е валидността на гражданско-правното волеизявление за
прекратяване на договорното правоотношение.
Предвид
местонахождението на договорилите се страни и на недвижимия имот, компетентен да
даде съответната защита на изправната измежду тях, би бил Районен съд – Елена,
при надлежно негово сезиране.
По изложените съображения съдът намира, че е налице основанието по чл. 159, т. 1 от АПК жалбата на „Агрокрафт“ ЕООД – с. Родина срещу срещу Заповед № РД-12-340/ 27.07.2020 г. на кмета на Община Златарица да бъде оставена без разглеждане и производството по нея да бъде прекратено. Поради процесуалната недопустимост на жалбата, недопустимо за разглеждане в настоящото производство е и направеното с нея искане за спиране на предварителното изпълнение на оспорваната заповед. Отделно от това, предвид обсъдения по-горе характер на съдържащите се в заповедта волеизявления, предварително изпълнение на същата не е допуснато по силата на закона, нито по силата на изрично разпореждане по чл. 60 от АПК, което представлява отделно основание за оставяне без разглеждане на искането по чл. 166 от АПК.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
Оставя без разглеждане жалбата на „Агрокрафт“ ЕООД с ЕИК *********, седалище и
адрес на управление с. Родина, общ. Златарица, Стопански двор, срещу Заповед №
РД-12-340/ 27.07.2020 г. на кмета на Община Златарица.
Прекратява производството по адм. дело №
690/ 2020 г. по описа на Административен съд – В. Търново.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховен административен съд на Република България, в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Определението да се съобщи по реда на
чл. 137 от АПК на Община Златарица,
чрез кмета на общината и на „Агрокрафт“ ЕООД – с. Родина, чрез пълномощника му по делото *** А.Ч. от
ВТАК, на посочения в жалбата адрес: ***.
Административен
съдия :