О П Р Е Д Е Л Е
Н И Е
№………..
гр. Пловдив, 25 септември 2023 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- Пловдив,
VІІІ-ми състав, в закрито заседание на двадесет и пети септември, две хиляди двадесет
и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
като
разгледа административно дело №2261 по описа на съда за 2023г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК),
във връзка с чл.93, ал.8 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).
“ЗАПРЯНОВИ - 03“ ООД, със
седалище и адрес на управление: гр. Асеновград, ул. “Васил Левски“ №5, ет.2,
ап.5, ЕИК *********, представлявано от адвокат Х.К.- пълномощник, обжалва Констативен
протокол (КП) №0011683 от 04.05.2023г., съставен от длъжностни лица в
Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ), Пловдив, (Димитър Г.
Димитров- директор на Дирекция “ПД“ (подземни богатства), и Яница Димитрова
Иванова- гл. експерт), по повод извършена проверка на място- концесионна площ
“Делчевото – 2“, на кариера за добив на мрамори и баластра, находяща се в с. Горнослав,
община Асеновград, поземлен имот (ПИ) с идентификатор 16955.28.132, във връзка
с Решение №ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г. за преценяване на необходимостта
от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, издадено от
изпълняващ длъжността (и.д.) директор на РИОСВ- Пловдив.
Претендира се отмяна на оспорения
акт поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски.
По допустимостта на жалбата,
настоящият състав на съда констатира следното:
Екземпляр от оспорения КП (листи
9-10, 237-239) е получен от жалбоподателя на 17.08.2023г., според приетото по
делото заверено копие на нарочен Приемо-предавателен протокол (лист 11),
съставен във връзка с Решение №48/2023г. на директора на РИОСВ- Пловдив за
предоставяне на обществена информация и/или за предоставяне на обществена
информация от обществен сектор за повторно използване. Предвид обстоятелството,
че в КП №0011683 от 04.05.2023г. не е указано пред кой орган и в какъв срок
може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване се удължава на два
месеца, съгласно чл.140, ал.1 от АПК, поради което следва да се приеме за
установено, че подаването на жалбата (листи 3-7) чрез директора на РИОСВ-
Пловдив на 04.09.2023г. се явява направено в законоустановения срок за
оспорване на административен акт.
С Решение №ПВ-37-ПР/2016 год. от
15.04.2016г. (листи 205-208, 209-210) на и.д. директор на РИОСВ- Пловдив е
решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) за
инвестиционно предложение (ИП) “Изграждане на кариери за добив на мрамори и
баластра в южната част от концесионна площ “Делчевото – 2“ (66,165 дка),
землище на с. Горнослав, община Асеновград“, с местоположение: участък “Делчевото
– 2 юг“, с площ 44347 кв.м. и съпътстваща площ с размер 20818 кв.м., с
възложител “ЗАПРЯНОВИ – 03“ ООД.
По жалба на Сдружение “Сдружение
за аграрни и екологични проекти – ГЕО“, ЕИК *********, против Решение
№ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г. е образувано административно дело №1026 по
описа на Административен съд- Пловдив за 2016г., XV-ти състав. С Решение №579
от 13.04.2017г. (листи 211-229) жалбата на Сдружение “Сдружение за аграрни и
екологични проекти – ГЕО“ е отхвърлена. По касационна жалба на Сдружение
“Сдружение за аграрни и екологични проекти – ГЕО“ против Решение №579 от
13.04.2017г. е образувано административно дело №6605 по описа на Върховния
административен съд (ВАС) за 2017г., Шесто отделение. С Решение №235 от
08.01.2018г. (листи 230-232) на ВАС, Шесто отделение, е оставено в сила Решение
№579 от 13.04.2017г. Съответно, Решение №ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г.
влиза в сила на 08.01.2018г.
На 04.05.2023г. служители в
РИОСВ- Пловдив, Димитър Г. Димитров- директор на Дирекция “ПД“, и Яница
Димитрова Иванова- гл. експерт, с участието на Елена Георгиева Янкова- ст.
инспектор в Отдел “ЕОС“ (екология и околна среда) в община Асеновград, и в
присъствието на Пламен Димов Гюзелджов- кметски наместник на с. Горнослав,
извършват извънредна проверка на концесионна площ “Делчевото – 2“ на кариера за
добив на мрамори и баластра, находяща се в с. Горнослав, община Асеновград, ПИ
с идентификатор 16955.28.132, във връзка с писмо на МОСВ с
Изх.№48-00-455/13.04.2023г. и наш Вх.№ОВОС-1474(30)/13.04.2023г. За резултатите
от проверката се съставя оспореният по делото Констативен протокол №0011683 от
04.05.2023г. Според оспорения констативен протокол, при проверката се
констатира, че “При проверка във връзка с
издадено Решение №ПВ-37-ПР/2016г. на Директора на РИОСВ- Пловдив за ИП: “Изграждане
на кариери за добив на мрамори и баластра в южната част от концесионна площ
“Делчевото – 2“ (66,165 дка), землище на с. Горнослав, община Асеновград“, с
възложител “ЗАПРЯНОВИ – 3“ ООД се констатира следното:
При извършеният оглед на част от имот №16955.28.132,
землище на с. Горнослав, в края на пътя, водещ до проучвателната зона, попадащ
в концесионната площ на обекта, не се установи наличие на техника. Не се
констатира извършване и следи от пробивно-взривни дейности по скалните масиви
на терена. Част от пътя в концесионната площ е засипан със земно-скална маса“.
По делото не са ангажирани
доказателства оспореният протокол да е съобщен на жалбоподателя.
На 07.07.2023г. на страницата на
РИОСВ- Пловдив в интернет е публикувано “Съобщение за загуба на правно действие
на Решение №ПВ-37-ПР/2016г. за преценяване необходимостта от ОВОС“ (лист 235),
според приетото по делото заверено копие на извлечение от дневника за
публикувани съобщения в интернет (лист 236).
Посоченото съобщение е достъпно
на страницата на РИОСВ- Пловдив в интернет на адрес:
https://plovdiv.riosv.com/main.php?module=documents&object=category&action=list&doc_cat_id=49
Според съобщението, Решение
№ПВ-37-ПР/2016г. на Директора на РИОСВ- Пловдив е загубило правно действие.
Освен това, с писмо с
Изх.№ОВОС-1474-49 от 07.07.2023г. (листи 13-14, 233) на директора на РИОСВ-
Пловдив се уведомяват жалбоподателят и министърът на енергетиката, на основание
чл.22, ал.4 и ал.5, т.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на
оценка на въздействието върху околната
(НУРИОВОС), за резултатите от извършената на 04.05.2023г. проверка,
обективирана в КП №0011683 от 04.05.2023г… Адресатите на писмото се уведомяват,
че Решение №ПВ-37-ПР/2016г. на Директора на РИОСВ- Пловдив е загубило правно
действие.
Според приетото по делото
заверено копие на известие за доставяне (лист 234), последно посоченото писмо е
получено от жалбоподателя на 11.07.2023г.
На следващо място, според
разпоредбата на чл.93, ал.8 от ЗООС, Решение, с което е преценено да не се
извършва ОВОС (каквото в случая е Решение №ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г.),
губи правно действие, ако в срок 5 години от датата на издаването му не е
започнало осъществяването на инвестиционното предложение, което се установява с
проверка на контролните органи по околната среда.
От
своя страна, нормата на чл.22, ал.4 от НУРИОВОС
установява, че в случаите по чл.93, ал.8 и чл.99, ал.12 ЗООС проверката
относно незапочването на осъществяване на инвестиционното предложение се извършва
от съответната РИОСВ, като в срок 7 дни след проверката се уведомяват
възложителят и МОСВ (Министерство на околната среда и водите) за резултатите,
когато решението е издадено от министъра на околната среда и водите.
А съгласно чл.22, ал.5 от
НУРИОВОС, Органът, постановил решението за преценяване на
необходимостта от извършване на ОВОС или решението по ОВОС, оповестява резултатите
от проверката по ал.4, като: 1. публикува съобщение на интернет страницата си;
2. информира писмено съответния орган за одобряване/разрешаване на
инвестиционното предложение за съобразяване с характера на резултатите от
проверката по ал.4.
При това положение,
настоящият състав на съда намира, че оспореният по делото констативен протокол
не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.ал.1,
2, 3 и/или 4 от АПК, а представлява акт по смисъла на чл.21, ал.5 от АПК,
доколкото въз основа на отразените в протокола констатации е изготвено “Съобщение за загуба на
правно действие на Решение №ПВ-37-ПР/2016г. за преценяване необходимостта от
ОВОС“ и съответно е направено волеизявлението, обективирано в писмо с
Изх.№ОВОС-1474-49 от 07.07.2023г. на директора на РИОСВ- Пловдив, че Решение
№ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г. е загубило правно действие.
Именно волеизявлението на
директора на РИОСВ- Пловдив, че Решение №ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г. е
загубило правно действие, обективирано в писмо с Изх.№ОВОС-1474-49 от
07.07.2023г., представлява декларативен индивидуален административен акт по
смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, с който се отрича съществуването на едно право,
в какъвто смисъл са съображенията, мотивирали Определение
№4887 от 10.05.2023г. на ВАС по дело №2974/2023г., Шесто отделение, докладчик
председателят Сибила Симеонова, по аналогичен случай.
Предвид гореизложеното, настоящият състав на съда приема за установено, че жалбата, предмет
на настоящето производство, като подадена против акт, който не подлежи на
съдебно оспорване, както и при липсата на правен интерес по отношение на
заявеното оспорване, се явява недопустима и като такава следва да се остави без
разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено.
С оглед очерталия се изход на
делото, искането за присъждане на разноски в полза на жалбоподателя е
неоснователно и като такова не следва да бъде уважено.
Така мотивиран и на основание
чл.159, т.т.1 и 4 от АПК, съдът
О П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
“ЗАПРЯНОВИ - 03“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. Асеновград, ул.
“Васил Левски“ №5, ет.2, ап.5, ЕИК *********, против Констативен протокол
№0011683 от 04.05.2023г., съставен от длъжностни лица в РИОСВ- Пловдив (Димитър
Г. Димитров- директор на Дирекция “ПД“, и Яница Димитрова Иванова- гл.
експерт), по повод извършена проверка на място- концесионна площ “Делчевото –
2“, на кариера за добив на мрамори и баластра, находяща се в с. Горнослав,
община Асеновград, ПИ с идентификатор 16955.28.132, във връзка с Решение
№ПВ-37-ПР/2016 год. от 15.04.2016г. за преценяване на необходимостта от
извършване на оценка на въздействието върху околната среда, издадено от и.д.
директор на РИОСВ- Пловдив.
ПРЕКРАТЯВА
производството по делото.
Определението може
да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му на страните.
Адм. съдия:.........................
/Н.Бекиров/