О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 870 03.06.2022
г., гр. Бургас
Бургаският административен съд, XXIV-ти състав, на трети юни две
хиляди двадесет и втора година, в закрито заседание, в състав:
Съдия: Нели Стоянова
като
разгледа докладваното от съдията частно адм. дело № 830 по описа за
2022г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.60, ал.5 вр. с ал.1 от АПК.
Образувано
е по жалба от "АГРОТЕХНИКИ И КО" ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление:
гр.Карнобат, ул.“Господин Нанев“ № 43 представлявано от управителя Г.М. чрез
адвокат Р.С., АК-Бургас срещу разпореждане, с което се допуска
предварителното изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни
ситуации № Р-12-11/27.04.2022г., издадено от заместник-председателя на
Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси".
В жалбата са изложени
доводи за незаконосъобразност на оспореното разпореждане, по съображения за
постановяването му при неправилно приложение на материалноправни разпоредби.
Направено е искане за отмяна на обжалваното разпореждане по чл. 60, ал. 1 АПК за допускане на предварително изпълнение.
Ответникът, представя административната преписка. Изразява становище по искането, като го оспорва. Твърди, че същото е недопустимо, поради факта че предварителното изпълнение на Разпореждането е допуснато по силата на закона и искане за спирането му може да бъде предявено само на осн.чл.166, ал.4 вр. ал.2 АПК във връзка с образувано съдебно производство по оспорван на Разпореждане № Р-12-11/27.04.2022г. Моли жалбата да бъде оставена без разглеждане.
Съдът, като прецени
процесуалните предпоставки за допустимост на направеното искане за отмяна на
допуснатото по реда и на основание чл. 60, ал. 1 от АПК предварително изпълнение на Разпореждане № Р-12-11/27.04.2022г. и взе предвид изложените в тази връзка доводи, приема за
установено следното:
С посоченото разпореждане, в което е инкорпорирано и обжалваното разпореждане за допуснато предварително изпълнение, на основание чл.7, ал.1, т.8, чл.8, ал.2, т.3 и ал.5, чл.12 и чл.23 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти /ЗЗНН/ на дружеството жалбоподател са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. – 30.06.2023 г, по видове съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както следва: котелни горива -10,900 тона /десет тона и деветстотин килограма/. Със същото разпореждане дружеството е задължено да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации, като създаде до 1 юли 2022г. количествата нефтопродукти; да съхранява запасите за извънредни ситуации до 30.06.2023 г.; да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации.
В разпореждането е обективирано предварително изпълнение с отделно разпореждане на основание чл. 60, ал. 1 от АПК, с мотив, че неизпълнението на индивидуалния административен акт би довело до неизпълнение на ангажиментите на Република България по Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009г. за налагане на задължение на държавите членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти и по ЗЗНН, което ще доведе до застрашаване на особено важни държавни и обществени интереси.
Разпореждане № Р-12-11/27.04.2022г., в което е обективирано и обжалваното разпореждане за
предварителното изпълнение, е връчено на жалбоподателя на 05.05.2022 г., видно
от отразеното на приложената разписка №
24527124 от "Тип Топ Куриер-Ямбол". Жалбата
против разпореждането за допускане на предварителното изпълнение на заповедта е
депозирана на 13.05.2022г. чрез адм.орган до Административен съд – Бургас извън
тридневния срок по чл.60, ал.5 от АПК. В
случая обаче е приложима разпоредбата на чл. 140, ал. 1 АПК, според която "Когато в
административния акт или в съобщението за неговото издаване не е указано пред
кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване
по този дял се удължава на два месеца", тъй като в
разпореждането не е посочено пред кой орган и
какъв срок може да бъде обжалвано разпореждането за допускане на предварително изпълнение на Разпореждане № Р-12-11/27.04.2022г.
В тази връзка е приложим удължения
двумесечен срок за подаване на жалба съгласно правилата на чл. 140, ал. 1 АПК, поради което оспорването е направено в преклузивния
срок по чл. 60, ал. 4 от АПК, от легитимирано лице с правен интерес и като
такова е процесуално допустимо.
Разгледана по същество, жалбата е основателна, поради следните съображения:
Съгласно чл. 60, ал. 4 и ал. 5 от АПК, разпореждането, с което се допуска предварително изпълнение, може да се обжалва пред съда, независимо дали административният акт е бил оспорен, като преписи от жалбата не се връчват на страните.
С Разпореждане Р-12-11/27.04.2022 г. на
заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и
военновременни запаси", на основание чл. 7, ал. 1, т. 8,
чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл. 12 и чл. 23 от ЗЗНН
и Заповед № РД- 10-150/29.05.2017 г. на председателя на ДА ДРВВЗ на "АГРОТЕХНИКИ И КО" ООД са определени нива на запаси за извънредни
ситуации за периода от 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и е разпоредено дружеството да приведе нивото си на запаси за
извънредни ситуации в съответствие с определените в разпореждането нива.
Съгласно чл. 8, ал. 3 от ЗЗНН, обжалването на
този вид актове се извършва по реда на Административнопроцесуалния
кодекс и подадената жалба не спира
изпълнението на индивидуалния административен акт. След като предварителното изпълнение на административния
акт е допуснато по силата на закона – чл. 8, ал. 3 от ЗЗНН, предварително изпълнение на заповедта не може да бъде
предмет на разпореждане от административния орган по реда и при условията
на чл. 60, ал. 1 от АПК. Тоест
разпореждането за създаване на запаси за извънредни ситуации, подлежи на
предварително изпълнение по силата на самия закон, поради което допускането на
предварителното изпълнение на същото с отделно разпореждане по реда на чл. 60, ал. 1 от АПК е нищожно административно разпореждане.
В случая издателят на
подлежащото по силата на закона на предварително изпълнение Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации №
Р-12-11/27.04.2022г., не е имал материална
компетентност да постановява разпореждане за предварителното изпълнение на
заповедта, като разпореденото при прилагането на чл. 60, ал. 1 от АПК предварително изпълнение на акта е лишено от
основание и от предмет. Това е така защото предварителното изпълнение вече е
допуснато по силата на закона-чл.8, ал.3 от ЗЗНН. Липсата на компетентност винаги
обуславя извода за нищожност на административния акт, тъй като по правило
актовете издадени от некомпетентни органи всякога са нищожни, според правната
теория и утвърдената съдебна практика.
С оглед на което
обективираното в Разпореждане за
създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-11/27.04.2022г. изрично разпореждане на административния орган за
допускане на предварителното изпълнение на разпореждането, е нищожно.
Ето защо жалбата в
частта й, с която се оспорва като незаконосъобразно и е направено искане за
отмяна на разпореждането на заместник-председателя
на Държавната агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за допускане на предварително изпълнение по чл. 60, ал. 1 от АПК на Разпореждане за
създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-11/27.04.2022г., се явява основателна.
Ето защо, разпореждането за допускане на
предварително изпълнение, на основание чл. 60, ал. 1 от АПК следва да бъде обявено за нищожно с настоящия
съдебен акт, тъй като макар да се иска отмяната му, съдът по аргумент от чл. 168, ал. 1
и ал. 2 от АПК на първо място служебно проверява
валидността на акта, а след това и съответствието му със процесуалните правила,
приложимите материалноправни норми и целите на закона.
На основание чл. 60, ал. 7 от АПК, по жалбата на "АГРОТЕХНИКИ И КО" ООД следва да се обяви за нищожно постановеното от органа разпореждане за допускане на предварителното изпълнение на Разпореждане Р-12-11/27.04.2022 г. на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси".
Предвид изложеното Административен съд – Бургас, ХХІV
състав,
ОПРЕДЕЛИ:
ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на разпореждане, с което на основание чл.
60, ал. 1 от АПК се допуска предварително изпълнение на Разпореждане за
създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-11/27.04.2022 г. на
заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и
военновременни запаси".
Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния
административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: