Р
Е Ш Е
Н И Е
№157
13.04.2022г.
град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, ІI
състав, в публично съдебно заседание на
шестнадесети март през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар Ива Атанасова
и
с участието на прокурора
като
разгледа докладваното от съдия Г. ДИНКОВА административно дело № 26 по описа за
2022г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на Т.В.Г.,
подадена чрез пълномощника му адв.А.А., против Решение № 1228р-3351/
15.03.2021г. на Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора,
потвърдено с Решение № 1228р-17521/ 31.12.2021г. на Директора на ОД на МВР –
Стара Загора. С обжалваното решение, на
основание чл. 4, ал.1 от Наредба № I-157/
01.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на
моторни превозни средства, отчет на водачите и тяхната дисциплина / Наредба № I-157 от 01.10.2002г./, във вр.
с чл.51, ал.1 от Закона за българските лични документи /ЗБЛД/ и Решение №
1228р-2714/ 01.03.2021г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, е отменено и
обявено за невалидно СУМПС ****., издадено на Т.В.Г. и е отказано издаване на
свидетелство за управление на МПС от категория „С“ по подаденото от
жалбоподателя заявление с вх.№ 7322/ 16.07.2020г.
В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за
постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния
закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят оспорва като
неправилен и необоснован направения от решаващия административен орган извод,
че не са налице нормативно установените изисквания по чл.151, ал.2 от ЗДвП във
вр. с чл.13, ал.7 от Наредба № I-157/
01.10.2002г. за издаването на свидетелство за управление на МПС от категория
„С“, а именно липсата на завършена образователна степен. Поддържа, че към
момента на придобиване на категория „С“ е притежавал правоспособност за
управление на МПС от категория „В“, като надграждането на притежаваната
квалификация с нови категории – „С“ и „СЕ“, не се обхваща от хипотезите на
чл.151, ал.2 от ЗДвП и чл.13, ал.7 от Наредба № I-157/ 01.10.2002г., а попада в приложното поле
на чл.14, ал.1, изр.второ от Наредба № I-157/ 01.10.2002г., която разпоредба не
предвиждала при издаване на ново СУМПС за новопридобитите категории да се
представя документ за завършена образователна степен. По подробно изложените в
жалбата съображения е направено искане оспореното Решение № 1228р-5852 от
12.05.2021г. на Началник сектор „Пътна полиция” към ОД на МВР – Стара Загора,
потвърдено с Решение № 1228р-17521/ 31.12.2021г. на Директора на ОД на МВР –
Стара Загора, да бъде отменено, като незаконосъобразно, и преписката да бъде
върната на административния орган.
Ответникът по жалбата – Началник
сектор „Пътна полиция” при Областна дирекция на МВР – Стара Загора, редовно и
своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и
не взема становище по основателността на оспорването.
Въз
основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния
спор:
Жалбоподателят в настоящото съдебно
производство – Т.В.Г., на 16.07.2020г. е подал Заявление за издаване на
документ за самоличност на български гражданин /по образец/ с вх. № 7322/
16.07.2020г., за издаване на свидетелство за управление на МПС /л.20 по
делото/. Към заявлението са били
приложени документите по чл.13, ал.1, т.1, т.3-7 от Наредба № I-157/ 2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни
средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, вкл. Свидетелство за основно образование серия Д-93, № 0028229 с рег.№ 74/ 15.06.1994г.,
издадено от Основно училище „Д. В.“*** /л.21/. На 21.07.2020г. на Т.Г.
е било издадено Свидетелство за управление на моторно превозно средство №
********* за придобита правоспособност за категории АМ /придобита на
29.07.1998г./, В1 /придобита на 29.07.1998г/, В /придобита на 29.07.1998г/, С1
и С /придобити на 29.06.2020г/, като документът е връчен на лицето на
23.07.2020г. /л.29 по делото/.
Със
Справка рег.№ 1228р-14114/ 02.12.2020 г., изготвена от Началник отдел
„Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора, е направено предложение до
Директора на ОД на МВР – Стара Загора, за възобновяване на административното
производство по издаването на СУМПС № ********* на Т.В.Г., на основание чл.19
от Наредба № I - 157 от 01.10.2002г. във
вр. с чл.99 от АПК /л.61/. В докладната записка се сочи, че към подаденото от Т.Г. Заявление с вх .№ 17322/ 2020г. за издаване
на СУМПС поради придобиване на категория „С“, лицето е приложило Свидетелство
за основно образование серия Д-93 № 0028229 с рег.№ 74/ 15.06.1994г.0135089 с
рег.№ 264/ 30.06.1993г., издадено от Основно училище „Д. В.“***. Във връзка със
служебно изискана информация е постъпило писмо с вх. № 349000-25769/
16.11.2020г. от Началника на Регионално управление на образованието – Стара
Загора, съгласно което на Т.В.Г. не е било издавано свидетелство за основно
образование с посочения номер от ОУ „Д. В.“, с.Ястребово. С оглед на което е
прието, че СУМПС на Т.Г. е било издадено не по реда, установен в Наредба №
I-157 от 01.10.2002г., поради което се предлага възобновяване на
административното производство във връзка с издаването на СУМПС № ********* на
основание чл.19 от Наредба № I-157 от 01.10.2002г. във вр. с чл.99 от АПК.
На
Т.Г. е изпратено писмо с изх.№ 122800-30931/ 10.12.2020г., /получено на
08.01.2021г./, с което е уведомен, че в сектор „Пътна полиция“ при ОД на
МВР - Стара Загора е възобновено производството по издаване на свидетелство за
управление по реда на АПК, като е указано, че в 7 дневен срок може да представи
възражения. Липсват данни, а и не се твърди от жалбоподателя, в указания от
административния орган срок да се е възползвал от възможността да подаде
възражение; да представи доказателства и/ или да изиска събирането на такива.
С Решение рег. № 1228р-2714/ 01.03.2021г., издадено от Директора на ОД на МВР –
Стара Загора, на основание чл.19 от Наредба № I-157/ 01.10.2002г. във връзка с
чл.99, т.1, т.2 и чл.100 от АПК, и Справка рег.№ 1228р-14114 от
02.12.2020г. на Началник отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Стара
Загора, е допуснато възобновяване на производството по издаване на СУМПС № *********/ 21.07.2020г. Прието е наличието на нови обстоятелства от съществено
значение за издаването на СУМПС, които не са могли да бъдат известни на
Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора в рамките на
проведеното административно производство по издаване на СУМПС на Т.Г.,
обуславящи съществуването на хипотезите по чл.99, т.1 и т.2 от АПК за
възобновяването на това производство. Обосновано е, че Т.Г. не притежава
необходимата образователна степен, тъй като на същия не е издавано свидетелство
за основно образование. Това обстоятелство било установено след служебно
извършена справка в РУО гр.Стара Загора относно приложеното от заявителя
Свидетелство за основно образование серия Д-93, № 0028229, с рег.№ 74/
15.06.1994г., издадено от ОУ „Даньо В.“ с.Ястребово, и се явявало „ново
обстоятелство“ по см. на чл.99, т.2 от АПК. Посочено е, че съгласно изискването
на чл.14, ал.1 от Наредба № I-157/ 01.10.2002г.
при придобиване на нова категория на водача се издава ново свидетелство за
управление на МПС въз основа на служебно изпратен от областния отдел на
дирекция „Автомобилна администрация“ оригинален протокол за успешно положен
изпит, като лицето представя и документите по чл.13, ал.1, т.1, 3, 4, 6 и 7,
както и старото СУМПС. Установената в случая липса на издадено свидетелство за
основно образование обуславяла незаконосъобразност на издадения административен
акт и съотв. основание за прилагането на чл.99, т.1 от АПК.
С оспореното в настоящото съдебно
производство Решение № 1228р-3351 от 15.03.2021г., издадено от Началник сектор
„Пътна полиция” при Областна дирекция на МВР – Стара Загора, е отменено и
обявено за невалидно СУМПС № *********/ 21.07.2021г., издадено на Т.В.Г. и е
отказано издаване на свидетелство за управление на МПС от категория „С“ на Т.Г.
по подадено заявление вх.№ 7322/ 16.07.2020г. по описа на сектор „Пътна полиция“
при ОД на МВР – Стара Загора. Обжалваният административен акт е постановен на
основание чл. 4, ал.1 от Наредба № I - 157 от 01.10.2002г. за условията и реда
за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета
на водачите и тяхната дисциплина във вр. с чл.51, ал.1 от Закона за българските
лични документи. От фактическа страна оспореното решение е обосновано със
съображения, че от събраните в хода на възобновеното с Решение рег. № 1228р-2714/
01.03.2021г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора производство по
издаване на СУМПС № **********, издадено на
Т.В.Г., и по-конкретно от предоставената от ОУ “Христо Ботев“ с.Опан, общ.Опан,
област Стара Загора информация, е установено, че на лицето няма издавано
свидетелство за основно образование, поради което Г. не притежава необходимата
образователна степен съгласно чл.151, ал.2 от ЗДвП във вр. с чл.13, т.7 от
Наредба № I-157/ 01.10.2002г. за издаване на СУМПС.
Решението
е било връчено на жалбоподателя на 01.12.2021г., видно от саморъчно направеното
отбелязване върху него.
Против
така постановеното решение Т.Г. е подал жалба с вх.№ 122800-32372/ 02.12.2021г.
до Директора на ОД на МВР – Стара Загора, в което е изложил подробни
съображения за неговата незаконосъобразност, позовавайки се на неправилно
приложение на материалния закон.
С
решение № 1228р-17521/ 31.12.2021г. Директорът на ОД на МВР – Стара Загора, на
основание чл.91, ал.1 и чл.81, ал.1 от АПК и чл.172, ал.5 от ЗДвП, е отхвърлил
подадената от Т.Г. жалба като неоснователна. Приел е, че Решение № 1228р-3351/
15.03.2021г. на началник сектор ПП към ОД на МВР – Стара Загора е
законосъобразно, тъй като е издадено от компетентен орган и в съответната
форма, при спазване на процесуалноправните и материалноправните разпоредби и в
съответствие с целта на закона. Горестоящият административен орган е приел, че
подаденото от Г. заявление с вх.№ 7322/ 16.07.2020г. е за подмяна на СУМПС
поради възстановяване на категория „С“, която е била придобита през 1998г., но
впоследствие е изгубена, тъй като на водача са отнети всички контролни точки.
След положен изпит на 29.06.2020г. Г. е възстановил категория „С“. Следователно
подаденото заявление с вх.№ 7322/ 20г. попадало в хипотезата на чл.14, ал.1,
изречение първо от Наредба № I-157/ 01.10.2002г. и към
него е следвало да бъдат представени документите, визирани в чл.13, ал.1, т.1,
3, 4, 6 и 7 от същата наредба, сред които и документ за завършен най-малко
първи гимназиален етап на средно образование. Съобразени са разпоредбите на § 16 от ПЗР
на ЗИД ЗДвП и §2а, ал.1 от ПЗР към Наредба № I-157, съгласно които лицата, завършили
основно образование или завършили X клас
по реда на отменения Закон за народната просвета, до влизане в сила на ЗИДЗДвП
/26.09.2017г/, получават СУМПС по досегашния ред, т.е. представят документ за
завършено най-малко основно образование. Сочи се, че представеното от заявителя
свидетелство е за завършено основно образование през учебната 1993-1994г, т.е.
по отменения ЗНП, но от постъпилата от ОУ „Христо Ботев“ с.Опан информация, се
установявало, че на лицето Т.В.Г. не е било издавано свидетелство за основно
образование. Въз основа на това е направен извод, че подадената жалба против
Решение № 1228р-3351/ 15.03.2021г. на началника на сектор ПП към ОД на МВР –
Стара Загора, е неоснователна.
По делото са представени и приети
като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по
издаването на оспореното решение, вкл. доказателствата, събрани във връзка с
постановеното Решение рег. № 1228р-2714/ 01.03.2021г.
на Директора на ОД на МВР – Стара Загора за възобновяване на
производство по издаване на СУМПС на Т.Г..
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и
становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността
на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146
от АПК, намира за установено следното:
Оспорването, като направено от легитимирано
лице с правен интерес, в законово установения срок и против индивидуален
административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК, подлежащ на съдебно обжалване
и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е
основателна.
В обстоятелствената част на
обжалваният административен акт, с който е отменено и обявено за невалидно
СУМПС № *********/ 21.07.2020г., издадено на Т.В.Г., и е отказано издаване на
свидетелство за управление на МПС от категория „С“ на Т.В. по подадено
Заявление вх. № 7322/ 16.07.2020г. по описа на сектор „Пътна полиция“ при ОД на
МВР – Стара Загора, се сочи за постановен след развило се производство по реда
на Глава седма, Дял втори от АПК, за
възобновяване висящността на административното производство по издаването на
СУМПС № *********, изд. на Т.Г..
Възобновяването
на производството по издаване на административен акт е извънреден контролен
способ за проверка на влязъл в сила индивидуален административен акт. След като
е станал окончателен, той не може да бъде изменян, отменян или оттеглян
произволно или по волята на неговия издател. Само в изрично предвидените от закона
случаи и по предвидения за това ред – чл.99 – чл.106 от АПК, органът може по
реда на възобновяването на приключилото административно производство, да
преодолее формалната законна сила на вече издадения акт и да се произнесе
отново по вече решения от него въпрос. В процесния случай по подаденото от
жалбоподателя заявление с вх.№ 7322/ 16.07.2020г е бил постановен облагоприятстващ акт – СУМПС № *********/
21.07.2020г. Следователно единствено след
възобновяване на административното производство по заявлението на Г. от
16.07.2020г. компетентният административен орган /Началникът на сектор ПП към
ОД на МВР – Стара Загора/ може да преразгледа въпроса за наличието на
регламентираните в закона условия да се издаде СУМПС на заявителя. Видно от
диспозитива на Решение № 1228р-2714/ 01.03.2021г. на Директора на ОД на МВР-Стара Загора, сочено в
обжалвания акт като основание за неговото постановяване, е допуснато
възобновяване на производството по издаване на СУМПС № *********/ 21.07.2020г., издадено на Т.В.Г., което обаче е различно от свидетелството за
управление на МПС № *********/ 21.07.2020г, отменено с процесното Решение № 1228р-3351/ 15.03.2021г. на началника
на сектор ПП към ОД на МВР – Стара Загора. Дори да се касае за очевидна фактическа
грешка тя не е отстранена по реда на чл.62 от АПК с влязъл в сила акт, а
съда няма правомощия да я отстрани вместо органа.
Ето защо не може да се приеме, че
административното производство по издаване на СУМПС № *********/ 21.07.2020г. е
било надлежно възобновено и съотв. за Началника на сектор ПП при ОД на МВР –
Стара Загора е съществувала възможност да преразгледа въпроса за съществуване
на удостоверените/признатите с това СУМПС права и повторно да се произнесе по подаденото
от Т.Г. заявление с вх.№ 7322/ 16.07.2020г за издаване на СУМПС. Тъй като
възобновяването на административното производство е елемент от фактическия
състав на издаването на новия и съдебно атакуем акт, липсата на това обуславящо
волеизявление има за последица незаконосъобразност на обжалваното решение, като
постановено при неправилно приложение на материалния закон.
Така
констатираният порок на оспорения административен акт изключва необходимостта
от обсъждане на въпросите за съществуването на отрицателните материално правни
предпоставки за издаване на СУМПС от категория С на жалбоподателя по подаденото
от него заявление вх.№ 7322/ 16.07.2020г.
С оглед на гореизложеното съдът
намира, че Решение № 1228р-3351/
15.03.2021г., издадено от началника на сектор ПП към ОД на МВР – Стара Загора,
като постановено в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон,
е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен
съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение
№ 1228р-3351/ 15.03.2021г. на началника на
сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, с което е отменено
и обявено за невалидно СУМПС № *********/ 21.07.2020г., издадено на Т.В.Г. и е
отказано издаване на свидетелство за управление на МПС от категория „С“ по
подаденото от Т.В.Г. заявление с вх.№ 7322/ 16.07.2020г., като незаконосъобразно.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: