ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 448

гр. Пловдив, 19.03.2021 година

ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХVIII състав, в закрито заседание на деветнадесети март през две хиляди и двадесет и първа година в състав:      

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЛАДИМИР ВЪЛЧЕВ

като разгледа частно административно дело № 653/2021година по описа на съда, докладвано от председателя, за да се произнесе, взе в предвид следното :

Производство по чл.144, ал.1 и ал.2 ДОПК, вр. с чл.26 от ДОПК вр. чл.89 АПК

Образувано е по жалба на А.Г.Ч.ЕГН **********, с ЕТ „***“, ЕИК ********* със седалище в ***,  против Решение №119 от 12.02.2021г. на директора на Дирекция “Обжалване и данъчно-осигурителна практика” - Пловдив, при Централно управление (ЦУ) на Националната агенция за приходите (НАП), с което е оставена без разглеждане като неоснователна подадената от него жалба вх.№20-30-1/04.01.2021г. с искане да му бъде възстановен срока за обжалване на Ревизионен акт (РА) №Р-16001620002022-091-001 от 17.11.2020г., издаден от органите по приходите в ТД- Пловдив на НАП.

Жалбоподателят твърди, че издаденото решение е незаконосъобразно и необосновано. Излага подробни съображения, за които ангажира доказателства, че за него са били налице изключителни и от изненадващ характер обстоятелства, настъпили в течение на срока на обжалване на РА и представляващи обективна пречка за предприемане на възможните действия по спазване на срока за обжалване и това е станало причина да пропусне срока за обжалването му. Моли съда да отмени решението и възстанови срока на обжалване с подадена жалбата срещу ревизионния акт.

Ответникът по жалбата - Директорът на Дирекция „ОДОП" - гр.Пловдив с придружителното писмо не взима становище по подадената жалба и по нейната основателност.

Пловдивският административен съд, като прецени процесуалните предпоставки за допустимост на жалбата, събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и взе предвид доводите на страните, прие за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок от надлежна страна и при наличие на правен интерес, с оглед на което е процесуално допустима. Разгледана по същество, тя е основателна, поради следните за това съображения:

Производството по възстановяване на срок за обжалване на РА е започнало с молба вх. № 23773/15.12.2020г. по опис на ТД на НАП-Пловдив, /вх.№20-30-1/04.01.2021г. на Дирекция ОДОП-Пловдив/, в която е посочено, че е нарушена процедурата по връчване на издадения РА. Като причина за това се сочи, че независимо, че има активирана електронна пратка на посочен от ревизираното лице електронен адрес, по същото това време- периода от 10.11.2020г. до 17.11.2020г., жалбоподателят е пребивавал в болнично заведение „Франсискюс Хастхойс и Флитланд“ на територията на К Нидерландия, гр.Ротердам поради налично заболяване от Ковид 19, за което е имал и положителен тест. По тази молба административният орган се е произнесъл с Решение №37/12.01.2021г, с което е оставил без разглеждане подадената жалба за обжалване на РА като неоснователна и е оставил без уважение искането за въстановяване на срока на обжалването му. След съдебно обжалване е било образувано частно адм. дело №218/2021г по опис на Административен съд-Пловдив, по което с Определение №159/29.01.2021г. е било потвърдено Решение №37/12.01.2021г на Директор Дирекция ОДОП-Пловдив в частта, в която е оставена без разглеждане жалбата на А.Ч.против издадения РА и е отменено в частта, в която е оставил без уважение искането за възстановяване на срока за обжалването му, като преписката е върната за ново произнасяне на административният орган. В мотивите на посочения съдебен акт е направен извод, че по отношение на Ч.е установено обстоятелството, че е карантиниран до 23.11.2020г., което е “особено непредвидено обстоятелство“ по смисъла на чл.89, ал.1 от АПК, във връзка с чл.26 от ДОПК, но след изтичането на срока на карантината е течал нов 14 дневен срок за обжалване на РА. Посочено е също така, че искането за възстановяване на срока може да се направи в 7-дневен срок от съобщаването на акта за прекратяване на производството. Изложени са и съображения в тази връзка за съществени нарушения на административното производство, които обуславят връщането на преписката за ново произнасяне. Затова след връщането и Директорът на Дирекция ОДОП сее произнесъл с процесното Решение от 12.02.2021година. За да остави без уважение молбата за възстановяване на срока, ответният административен орган е приел, че не са налице особени непредвидени обстоятелства по смисъла на чл.89, ал.1 от АПК по отношение на жалбоподателя, които да не е могъл да предвиди или да преодолее.

Решението на административният орган е неправилно.

Съобразно разпоредбата на чл.89,ал.1 от АПК, приложима с оглед разпоредбата на чл.26 от ДОПК, възстановяването на срока за обжалване на административните актове по административен ред е възможно в случаите по чл.88, ал.1, т.2, ако жалбоподателя в 7 - дневен срок от съобщаването на акта за прекратяване на производството поиска това, когато пропускането на срока се дължи на особени непредвидени обстоятелства. Безспорно заболяването от пневмония Ковид 19 при наличието на въведено извънредно положение със ЗАКОН за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците е особено непредвидено обстоятелство по смисъла на чл.89, ал.1 от АПК, във връзка с чл.26 от ДОПК. Към жалбата до ответника е представен болничен лист в оригинал на нидерландски език и в превод, издаден от болнично заведение „Франсискюс Хастхойс и Флитланд“, гр. Ротердам, Нидерландия. С него жалбоподателят е удостоверил обстоятелства, че лице А. Ч., роден на ***г., е приет в периода от 10.11.2020г. до 17.11.2020г. включително, с пневмония от COVID 19. Пак според посочения болничен лист, графата „Препоръки“ е посочено, че изолирането на пациента може да бъде прекратено 14 дни след първия положителен PCR COVID 19 (09.11.2020) и след >72 часа възстановяващи симптоми на респираторни оплаквания и след >48 часа без температура. Съответно, по отношение на Ч.е установена 14-дневна карантина. Обстоятелството, че Ч.е карантиниран е “особено непредвидено обстоятелство“. С изтичането на срока на задължителната изолация и болнично лечение на Ч., автоматично не престава действието на това особено непредвидено обстоятелство спрямо него. Както сочи жалбоподателят, възможността да се завърне на територията на Р България е станало едва на 09.12.2021г., след която дата той е имал реалната  възможност да предприеме необходимите действия по обжалване на издадения РА. Доказателства за действителното му завръщане не са приложени, но е ноторно известно, че  е налице усложнена епидимиологична обстановка, която сериозно затруднява предвижването на лицата в рамките на общността. Ето защо тези изяснени от доказателствата факти следва да се възприемат като особени непредвидени обстоятелства по смисъла на приложимата в настоящият случай норма на чл.89 от АПК. Под особено непредвидено обстоятелство се има предвид такова събитие, действие или обстоятелство, което е настъпило извънредно, и което обективно е възпрепятствало страната от възможността да извърши съответното процесуално действие, в случая, да подаде жалбата си в законово установения срок. Касае се за такова събитие, което страната не е могла да предвиди или, ако го е предвиждала, обективно не е била в състояние да предотврати. С подаване от негова страна на молбата от 15.12.2020година за удължаване на срока на обжалване на РА, той реално е предприел в срок действия по неговото обжалване. Затова в настоящият случай за жалбоподателят безспорно е възникнало непредено обстоятелство, което е настъпило извънредно, и обективно го е възпрепятствало от възможността да извърши съответното процесуално действие, а именно- да подаде жалбата си в законово установения 14 – дневен срок от връчването на 17.11.2020г. по електронен път на издадения РА . Като не е възприел безспорно установеният факт, че в първия момент от връщането в страната за жалбоподателят е била налице възможност да спази срока на обжалване и той е предприел такива действия, административният орган незаконосъобразно е оставил без уважение искането за възстановяване на срока на обжалване на РА. Късното и подаване от А.Ч.едва на 15.12.2020година, безспорно се дължи на настъпването на това непредвидено обстоятелство, което само по себе си е станало причина за пропускането на този срок. Жалбоподателят безспорно е бил уведомен изрично за 14-дневния срок за обжалване, но в предвид заболяването си на територията на Нидерландия, не е имал реална възможност да спази този срок. Безспорно неговото бездействие се дължи на тези посочени от негова страна непредвидени обстоятелства, което е в пряка връзка с факта на пропускане на срока за обжалване и се явява обективен съставомерен факт по смисъла на чл.89 от АПК, вр .чл.26 от ДОПК. Като не е уважил наведените пред него доводи за особени непредвидени обстоятелства по смисъла на чл.89 от АПК във връзка с чл.26 от ДОПК, които са били безспорно налични, решаващият орган е произнесъл един незаконосъобразен административен акт, който е в противоречие и с принципа за обективност, възпроизведен в разпоредбата на чл.3 от ДОПК. Затова същият се явява и несъответен на целта на закона, поради което следва да бъде отменен, а срокът за обжалване на РА № Р-16001620002022-091-001 от 17.11.2020г., издаден от органите по приходите в ТД- Пловдив на НАП да бъде възстановен. Консеквентно това обосновава и изводите на този състав, че постановявайки обжалваното решение, органите по приходите не са изпълнили изискванията на чл.6 ал.3 от ДОПК, а именно- да осигурят възможност на участниците в производството възможност да упражнят процесуалните си права и да реализират в пълен обем правото си на защита. В подкрепа на така изложеното е и Тълкувателно Решение № 25 от 2.II.1961 г., ОСГК на ВС.

Не са направени искания за разноски от страните, поради което съдът не дължи произнасяне по тях.

В предвид на изложеното, Съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ по жалба на  А.Г.Ч.ЕГН **********, с ЕТ „***“, ЕИК ********* със седалище в ***Решение №119 от 12.02.2021г. на Директор Дирекция “Обжалване и данъчно-осигурителна практика” - Пловдив при Централно управление на Националната агенция за приходите, с което е оставена без уважение молба за възстановяване на срока за подаване на жалба срещу ревизионен акт № РА № Р-16001620002022-091-001 от 17.11.2020г., издаден от органите по приходите в ТД- Пловдив на НАП

ВЪЗСТАНОВЯ предвиденият в разпоредбата на чл.152 ал.1 от ДОПК срок за обжалване на Ревизионен акт № Р-16001620002022-091-001 от 17.11.2020г., издаден от органите по приходите в ТД- Пловдив на НАП.

Определението е окончателно и не подлежи на обжалване и/или на протест.

СЪДИЯ :