Р Е Ш Е
Н И Е
№ 12 27.11.2018
г. гр.
Бургас
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
РАЙОНЕН СЪД - БУРГАС ХХХІІ граждански
състав
На тридесет и първи
октомври две хиляди
и осемнадесета година
в публично
заседание в следния състав:
РАЙОНЕН СЪДИЯ: СТОЯН МУТАФЧИЕВ
при секретаря
Милена Манолова,
като разгледа
докладваното от съдия Мутафчиев административно дело
№ 23 по описа за 2018 година и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145,
ал.3 от АПК, вр. пар. 19 от
ЗИД на АПК (в сила от 2017 г.), вр. пар. 4к,
ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ и е образувано по жалба на
С.Я.Я. против заповед №
РД-09-24/29.05.2018 г. на областен управител на Област Бургас, с която се
одобрява план на новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделските
земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актовете по пар.4 от ЗСПЗЗ за местността „***“,
землище на гр. Ч,, с едно единствено възражение, че
имотът, който притежава, а именно земеделска земя с площ от 400 кв.м.,
представляваща парцел III-194 в кв. 13 по стар (недействащ)
кадастрален план на м. „***“, землището на с. Ч,
(сега гр. Ч,), не е включен в плана на
новообразуваните имоти (за краткост ПНИ).
В
съдебно заседание жалбоподателят не се явява и не се представлява.
Процесуалният
представител на Областния управител моли съда да остави без уважение жалбата.
Районен съд
- Бургас, след като анализира събраните по делото
доказателства, намира за установено от
фактическа страна следното:
Със заповед № РД-09-24/29.05.2018 г. на областен
управител на Област Бургас, издадена на основание пар.4к, ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, чл.28б, ал.8 от
ППЗСПЗЗ и протокол от 12.05.2017 г. на комисия по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ, е одобрен ПНИ и регистъра към него на земеделски
земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по пар. 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за
местността „***“, землище на гр. Ч,, Община Созопол.
С нотариален акт за собственост върху недвижим имот,
придобит на основание пар. 4 от
ПЗР на ЗСПЗЗ № **, том *** нот. дело
№ ***/1997 г. по описа на нотариус
при БРС, А. Я. Ж. е
признат за собственик на земеделска земя с площ от 400 кв.м., представляваща парцел *** в кв. ** по
стар (недействащ) кадастрален план на м. „***“, землището на с. Ч, (сега гр. Ч,),
при граници: край на зоната, път, парцел *** и парцел ***, ведно с направените подобрения. В нотариалния акт
изрично е посочено, че господин Ж.
представя квитанция за платена земеделска земя.
С нотариален акт за дарение на недвижим имот № **,
том ***, нот. дело № ***/1997 г. по описа на нотариус при БРС, А. Я. Ж. и М. Н. Ж.
даряват на своя внук С.Я.Я. (жалбоподателят по делото)
същия собствен недвижим имот, а именно: парцел *** в
кв. *** по стар кадастрален план (недействащ) на м. „***“,
землището на с. Ч, (сега гр. Ч,), при граници: край на
зоната, път, парцел *** и парцел ***.
Тъй като за гр. Ч, има влезли в сила кадастрална карта и
кадастрални регистри към 2007 г., на основание чл.46,
ал.1 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, отменена, но действаща към 2007 г., за
територия със земи по пар. 4, ал.
1 ЗСПЗЗ без
одобрен план на новообразуваните имоти в кадастралната карта се нанася
границата на тази територия, която се обособява
като самостоятелен кадастрален район. Видно от
представената скица (л.29 от делото) този кадастрален
район представлява поземлен имот с идентификатор 81178.42.1 по КККР на гр. Ч,.
Видно от протокол на комисията по чл.28б,
ал.2 от ППЗСПЗЗ от 12.05.2017 г. ПНИ е разработен по
границата на територията по пар.4 от ПЗР на ЗСПЗЗ – поземлен имот
81178.42.1 по кадастралната карта, който съответства на границата на зоната,
отразена в картата на възстановената собственост (КВС).
Няма спор, а и това се установява от материалите по
делото, че имотът на жалбоподателя не попада в плана на новобразуваните
имоти.
Изложената фактическа обстановка се установи
въз основа на събраните по
делото писмени доказателства,
неоспорени от страните.
При така
установените факти съдът намира от
правна страна следното:
Жалбата е допустима – в този смисъл определение № 1420 от 4.02.2010 г. на
ВАС по адм. д. № 9013/2009 г., IV о. и определение № 11304 от 16.11.2007 г. на
ВАС по адм. д. № 8376/2007 г., IV о.
Оспореният административен акт е издаден от
компетентен орган предвид разпоредбите на пар. 4к, ал.6 от
ПЗР на ЗСПЗЗ
и чл.
28б, ал.8 от ППЗСПЗЗ, които овластяват областния управител да одобрява
плана на новообразуваните имоти и регистъра към него,
и в предписаната по чл.
59, ал.2 от АПК форма.
При издаването му са
спазени всички процесуалноправни разпоредби на закона. Заповедта е обнародвана в ДВ в законоустановения
срок и е разгласена чрез средствата за масово осведомяване,
съгласно изискването на пар. 4к, ал.6 от ПЗР
на ЗСПЗЗ.
Въпреки това жалбата се явява основателна, като
мотивите за това са следните:
В ПНИ, освен имотите
на ползватели, чието право на
ползване се е трансформирало в право на собственост по един от
предвидените от законодателя ред, се нанасят имотите
на още две
групи лица: 1. бивши собственици на имотите или
техните наследници, с признато или възстановено
от колективния орган по поземлена
собственост право на собственост върху земеделска земя, попадаща в територия по пар. 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ; 2. настоящи собственици, които се легитимират
като такива с надлежен документ за собственост - като приобретатели от първите две
категории или на самостоятелно основание като собственици на имоти, които никога
не са били
внасяни или включвани в ТКЗС, ДЗС и други образувани въз основа на тях
селскостопански организации,
т.е. тези, които никога не
са изгубвали своята собственост.
В случая, жалбоподателят безспорно се легитимира, с представения от него нотариален акт, като собственик на имот по недействащ
кадастрален план на м. „***“, землището на гр. Ч,, Община
Созопол. Той е правоимащ,
защото е придобил собствеността от лица, чието право на ползване се е
трансформирало в право на собственост – неговите баба и дядо.
Според пар. 4к, ал. 1 ПЗР на ЗСПЗЗ за
земите, предоставени за ползване на
граждани въз основа на актове
по пар. 4 се
изработва помощен план и план на
новообразуваните имоти.
Съгласно чл. 28, ал. 1 ППЗСПЗЗ помощният план съдържа данните, както за имотите,
предоставени за ползване, така и за имотите, съществували
преди образуването на ТКЗС и ДЗС. Според чл. 28, ал. 4 ППЗСПЗЗ с
ПНИ се установяват границите на имотите,
правото на собственост върху които се придобива,
съответно възстановява, по реда на
пар. 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ и при
условията на пар. 4а, 4б
и 4з
ПЗР на ЗСПЗЗ. Според чл. 28, ал. 10 ППЗСПЗЗ конкретните изисквания към ПНИ се определят
от техническата служба на общината
с техническо задание, което съдържа включително
и по т. 5 - списък на ползвателите с признато право на придобиване на собствеността и копия от протокола
и заповедта по пар. 62, ал.
2 и 3 от ПЗРППЗСПЗЗ. В случай на допусната грешка в техническото задание по чл. 28, ал. 10 от
ППЗСПЗЗ, същата следва да
бъде поправена по съответния ред
– в този смисъл решение № 8278 от 13.06.2011 г. на
ВАС по адм. д. № 997/2011 г.,
IV о.
Така цитирана приложимата уредба води до
извод, че за жалбоподателя
в настоящия случай е изпълнена само част от
процедурата, а именно придобиване на
правото на собственост, но следва тя да
продължи като му бъде отреден
имот в границите на ПНИ на местността, в която се намира. Ако това не бъде изпълнено, на него и на бившите
собственици не може да се
отреди имот, тъй като площта
и границите на имотите по пар. 4 ПЗР на ЗСПЗЗ
се определят окончателно със заповедта на кмета
по реда на
пар. 4к, ал. 7 ПЗР на ЗСПЗЗ, която пък се издава, след
като се уредят
окончателно въпросите с придаваемите части и заплащане на подобренията
и след като границите бъдат приложени на място
чрез трасирането им.
Установява се, че имотът на жалбоподателя не е в регулацията
на гр. Ч,, а попада в КВС. И при едновременно наличие на решение на
ОСЗ за признаване право на възстановяване
в терен по пар. 4 ПЗР на ЗСПЗЗ и проведено
производство по пар.4а или пар.4б от ПЗР на ЗСПЗЗ по отношение на един и същ имот, последният следва да
бъде нанесен в ПНИ – аргумент от Решение № 462 от 19.10.2010 г. на
ВКС по гр. д. № 844/2009 г., II г. о.
Неоснователно
е възражението на областния управител, че ПНИ не може да „излезе“ извън рамките
на кадастралния район. Според
решение № 5492 от 19.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1519/2013 г., II о. на основание пар. 4к, ал. 11
ПЗР на ЗСПЗЗ влязлото в сила
изменение на ПНИ налага изменение на действащата
за територията кадастралната карта. Следователно „кадастралният район“ не е територия, чийто граници са
непроменими, и именно влезлият в сила ПНИ може да ги измени.
Ето защо
в правния интерес на жалбоподателя е имотът му да
бъде регулиран от ПНИ с отрежданията в него, като бъде завършена
процедурата, тъй като ПНИ се изработва
именно за собственици като Я.. Следователно административният
орган в нарушение на законовите изисквания
не е включил жалбоподателя в списъка на ползвателите, както и в техническото задание, поради което заповедта
е издадена
в нарушение на материалния закон, налагащо отмяната й
като незаконосъобразна в частта
за невключването на
имота в ПНИ – в този смисъл решение №
3090 от 1.03.2011 г. на ВАС
по адм. д. № 7132/2010 г., IV о. и решение № 8278 от 13.06.2011 г. на
ВАС по адм. д. № 997/2011 г., IV о. Делото следва да бъде
върнато като преписка на органа
за произнасяне, като в
ПНИ бъде включен и отреден имот за
жалбоподателя според придобитите от него права на
собственост върху имот в местността „***“,
землището на гр. Ч,. В производството
пред административния орган следва да
вземат участие всички заинтересовани страни, които се
засягат от издаването на акта.
С
оглед изхода на делото и на
основание чл. 143, ал.1 от АПК, във вр. чл. 78, ал.1 от
ГПК жалбоподателят има право на разноски, но такова искане не е отправено до
съда, поради което и такива суми не следва да му се присъждат.
Мотивиран от горното
и на основание чл.172, ал.2
и чл.173,
ал.2 от АПК съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на С.Я.Я., ЕГН – **********,
заповед № РД-09-24/29.05.2018 г. на областен управител на Област Бургас, с
която е одобрен план на новообразуваните имоти и регистъра към него на
земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по пар. 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за местността „***“, землище на гр. Ч,,
Община Созопол, в
частта, в която не е отразен
в одобрения с нея план на новообразуваните
имоти парцел III-194 в кв. 13 по стар (недействащ) кадастрален план на зоната по пар.4 от ПЗР на ЗСПЗЗ на м. „***“,
землището на гр. Ч,.
ИЗПРАЩА делото като преписка на
областния управител на област Бургас
за ново произнасяне
в отменената част, при съобразяване на указанията, дадени в мотивите на настоящото решение.
Решението може да се обжалва
по касационен ред пред Административен
съд – Бургас в 14-дневен срок от съобщаването
му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: (П)
Вярно
с оригинала!
ММ