Р Е Ш
Е Н И Е
№ 62/10.03.2022 година
град Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно
заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и втора година,
в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Зорница Делчева
и с участието на прокурор Константин Тачев
като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА КАН
дело № 33 по описа за 2022 г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по реда на чл.
70-73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано
е по предложение на заместник районен прокурор в Районна прокуратура – Стара
Загора за възобновяване по реда на чл.72, ал.1, т.1 във вр. с чл.70, ал.2 т.5
от ЗАНН на административнонаказателното производство, приключило с влязло в
сила Наказателно постановление № 19-0284-002417 от 11.11.2019 г., издадено от Началник група в Районно
управление – Казанлък при Областна дирекция на МВР – Стара Загора. От фактическа страна предложението е обосновано с
обстоятелството, че с Наказателно постановление № 19-0284-002417 от 11.11.2019 г., издадено от Началник-група в Районно
управление – Казанлък при Областна дирекция на МВР – Стара Загора, на Г.Т.Д. е
наложено административно наказание за нарушения на ЗДвП, за това, че на 30.10.2019 г. около 16.45 часа в ж.к. „ Васил Левски“
, западно от блок номер 5, вх. А, Д. управлява
лек автомобил „Опел Зафира“ с рег. № СТ6890 РК
в посока изток-запад, като при излизане от реда на паркираните МПС-та
блъска преминаващия покрай него пешеходец Костадин Иванов Костадинов, при поето
настъпва ПТП с пострадал. Наказателно постановление 19-0284-002417 от 11.11.2019 г., издадено от Началник-група в Районно
управление – Казанлък е влязло в законна сила на 14.12.2019 г. Сочи се,
че е образувано и досъдебно производство № 284 ЗМ 743/ 2020 г. по описа на РУ – Казанлък за
това, че на 30.10.2019 година в гр. Казанлък при управление на МПС „Опел
Зафира“ с рег. № СТ6890 РК са били нарушени правилата за движение по пътищата,
като с деянието си по непредпазливост била причинена средна телесна повреда на
Костадин Иванов Костадинов – престъпление по чл.343, ал.3, предл. последно, б.
„а“ предл. Първо във вр. с чл. 343, ал.1, б. „б“ вр. с чл.342, ал.1 от НК. В
предложението, във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство,
се поддържа, че е налице приключило административнонаказателно производство с
реализирана административнонаказателна отговорност по реда на ЗАНН, за деяние,
което съставлява престъпление по см. на НК, с оглед на което е направено
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила Наказателно
постановление№ 19-0284-002417 от 11.11.2019 г.,
издадено от Началник група в Районно управление – Казанлък, на основание чл.70,ал.2,т.5 от ЗАНН.
Ответникът – Районно
управление – Казанлък при Областна дирекция на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно
заседание, не изпраща представител по делото и не изразява становище по
внесеното предложение с искане за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно постановление № 19-0284-002417
от 11.11.2019 г., издадено от Началник-група в Районно
управление – Казанлък.
Заинтересованата страна – Г.Т.Д., редовно
и своевременно призован, не се явява и не се представлява.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по
делото прокурор, поддържа внесеното от РП – Стара Загора, ТО-Казанлък
предложение като мотивирано и основателно и предлага да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото,
приема за установено следното от фактическа страна:
С Наказателно
постановление № 19-0284-002417 от 11.11.2019 г., издадено от
Началник-група в Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора,
въз основа на акт за установяване на административно нарушение GA138807 от 30.10.2019 година, на Г.Т.Д. е наложено административно наказание
- глоба в размер на 200 лева
на основание чл. 179, ал.1, т.5 , във връзка с чл.179, ал. 2 от ЗДвП. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 30.10.2019 г. около 16.45
часа в ж.к. „ Васил Левски“, западно от блок номер 5, вх. А, Д. управлява лек автомобил „Опел Зафира“ с
рег. № СТ6890 РК в посока изток-запад,
като при излизане от реда на паркираните МПС-та блъска преминаващия покрай него
пешеходец Костадин Иванов Костадинов, при което настъпва ПТП с пострадал.
Наказателното постановление е връчено на Г.Т.Д. на 06.12.2019 г., не е било
обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила на 14.12.2019 г.
Същевременно е образувано
и водено досъдебно производство 284 ЗМ 743/ 2020 г . по описа на РУ – Казанлък
при ОД на МВР – Стара Загора за това, че на 30.10.2019 година в гр. Казанлък
при управление на МПС „Опел Зафира“ с рег. № СТ6890 РК са били нарушени
правилата за движение по пътищата, като с деянието по непредпазливост била причинена средна
телесна повреда на Костадин Иванов Костадинов – престъпление по чл.343, ал.3 от НК. Предвид обстоятелството, че е налице приключило по реда на ЗАНН
административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно
постановление за деяние, което съставлява престъпление по см. на НК, с
Постановление от 05.01.2022 г. на прокурор
в Районна прокуратура – Стара Загора, на основание чл. 199, чл. 244, ал. 1, т.1
и чл. 25, ал.
1, т. 5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство № 284 ЗМ 743/ 2020 г. по описа
на РУ – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, пр. преписка № 1007/ 2020 г. по
описа на РП – Стара Загора за
престъпление по чл.343, ал.3 вр. ал.1, б. „а“ вр. чл.342, ал.1 от НК, е
спряно.
Предложението
по чл. 70, ал.2., т.5 от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила НП № 19-0284-002417
от 11.11.2019 г., издадено от Началник-група в Районно
управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, е направено от компетентния по см. на чл.72, ал.1,
т.1 от ЗАНН орган - наблюдаващия
досъдебно производство № 284 ЗМ 743/ 2020 г. по описа на РУ – Казанлък при ОД
на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, ТО –
Казанлък, и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1,т.1
във вр. с чл. 70, ал.2, т.5 от ЗАНН
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство се
явява основателно по следните съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е
осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в
разпоредбата на чл. 70,ал.2 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по
делото се установява, че е налице образувано наказателно производство за същото деяние, което е било проведено и
приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с
характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията за защита на
правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/ 2017 г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК, при конкуренция между наказателна отговорност и
административнонаказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от
разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане
на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото
деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че
преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за
същото деяние е било проведено окончателно приключило
административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на
ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде
постигнато чрез: прекратяване на второто по ред наказателно производство,
образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното
приключване на административнонаказателното производство с наказателен
характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и
прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на окончателно
приключилото административнонаказателно производство с наказателен характер по
смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, ал.2,т.5 ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След постановяване на посоченото ТР са последвали
изменения в НПК и в ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система
от мерки за разрешаване на конкуренцията между административнонаказателна и
наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, буква
„ Д“/ сега чл.70,ал.2,т.5 / от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от 05.11.2017г./,
е въведено ново основание за
възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма
е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при конкуренция
между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в
ТР № 3/ 22.12.2015 г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и в практиката на
ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, буква“
Д“ /сега чл.70, ал.2,т.5/ от ЗАНН не позволява да се избегне
налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието
наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превесът на наказателната
пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН, и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 на ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо по ред
административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила
НП № 19-0284-002417 от 11.11.2019 г.,
издадено от Началник-група в Районно управление – Казанлък и образувано за същото деяние досъдебно наказателно производство. Доколкото
съществува идентичност на фактите, въз основа на които е ангажирана
административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е образувано
посоченото по-горе наказателно производство, съдът приема, че са налице
нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл. 70, ал.2,т.5
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което
предложението на наблюдаващия досъдебно производство № 284 ЗМ 743/ 2020 г. по
описа на РУ – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна
прокуратура – Стара Загора, ТО - Казанлък, за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 19-0284-002417 от 11.11.2019
г., издадено от Началник-група в Районно управление – Казанлък, се явява основателно и следва да бъде уважено.
Наказателното постановление следва да бъде отменено и съответно да се
прекрати административнонаказателното
производство, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателно
правно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и
също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за
което е издадено НП и съответно е започнало наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.73, ал.4, т. 2 във вр. с
чл.70, ал.2,т.5. от ЗАНН, Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 19-0284-002417 от 11.11.2019
г., издадено от Началник група в Районно управление – Казанлък при
Областна дирекция на МВР – Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 19-0284-002417 от 11.11.2019 г., издадено от Началник група в Районно
управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, с което на
Г.Т.Д. с ЕГН ********** е наложено административно наказание - глоба в размер на 200 лева
за срок от 12 месеца, на основание чл. 179, ал.1, т.5 , във връзка с чл.179, ал.2
от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано
срещу Г.Т.Д., ЕГН **********, с Акт за установяване на административно нарушение
серия GA138807/30.10.2019 г., за нарушение на чл. 116 от ЗДвП.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.