Р Е Ш
Е Н И Е № 227/17.10.2019г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на
8
октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: В.Бянова-Нейкова
Секретар:
Ст.Панайотова
Прокурор:
разгледа докладваното от съдията адм.д № 304 по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба от Д.Г.К. ***, срещу Решение
№2153-28-39/01.08.2019г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, с което е оставена
без уважение жалбата й с вх.№1012-28-201/03.07.2019г. и допълнение към нея с
вх.№ 1012-28-201#1/05.07.2019г. против Разпореждане № 281-00-588-2/19.06.2019г.
на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за
безработица
при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО е отменено
Разпореждане №281-00-588-1/25.03.2014г. за отпускане на парично обезщетение за
безработица по чл.54а от КСО. С жалбата се твърди, че решението е необосновано,
поради липса на мотиви, единствените съображения за постановяване на решението
са проведена проверка на НАП и Инспекцията по труда, в хода на които е
установено, че работодателят на жалбоподателя не е внасял осигуровки за 2013г.,
2014г. и 2015г., поради което данните за осигурените лица следвало да се
заличат.От изплащането на обезщетението са изминали повече от 55 месеца, поради
което не е възможно да бъде отменено влязлото в сила разпореждане за отпускане
на парично обезщетение за безработица. Излагат се съображения и за това, че е
неправилен изводът, че жалбоподателят е работил на фиктивен трудов договор, тъй
като надлежни доказателства за това не се съдържат в преписката.
В съдебно заседание жалбата се
поддържа от адв.К.от Сливенска АК с искане да се
отмени решението на Директора на ТП на НОИ гр. Ямбол и разпореждането за отмяна
на предходно издадено разпореждане за отпуснато парично обезщетение за
безработица. Считам, че са налице формални пороци, освен липса на мотиви - не е конкретизирано въз основа на каква проверка,
няма номер, няма дата. Цитира се единствено осигурителя, няма номер. Твърди се,
че договорът е фиктивен, без да е ясно кой договор. Българското законодателство
не познава фиктивен договор, вероятно става въпрос за недействителен договор. В
случая смята, че се касае за превишаване на правомощия. Счита, че издадените
актове са порочни, и моли да бъдат отменени. Моля бъдат присъдени и направените
по делото разноски.
Ответната страна, Директорът на ТП на
НОИ-Ямбол, се представлява от юрисконсулт С., която
моли съдът да постанови решение, с което да отхвърли жалбата. Претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В
предоставения от съда 7-дневен срок от разглеждането на делото представя
писмена защита със съображения по съществото на спора за това, че е получено
уведомление от Подуправителя на НОИ за провеждано разследване по досъдебно
производство за съставени неистински частни документи, употребени пред ТД на
НАП Ямбол за периода 2013-2017г. с цел ползване на осигурителни права. Установено
е прехвърляне на дружествени дялове на „ТОП ФУУДС 1" ЕООД с ЕИК *********,
считано от 31.05.2013г. и вписване на нов управител, след която дата
дружеството не извършва търговска дейност. С последващо
писмо на Подуправителя на НОИ са уведомени незабавно да предприемат действия за
заличаване на неоснователно подадените данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО с оглед
ограничаване и недопускане на неоснователно изплащане на обезщетения и помощи
от фондовете на ДОО. В тази връзка е издадено Задължително предписание №
ЗД-1-28-00539785/ 19.03.2019г. за заличаване на данните по чл. 5, ал. 4, т. 1
от КСО в срок 18 работни дни, влязло в сила на 25.04.2019г. и неизпълнено от
осигурителя до 12.05.2019г., след което служебно данните са били заличени. С
уведомление от 29.05.2019г. НАП-Ямбол е уведомил ТП на ОИ-Ямбол, че по заявление
на адв.Г.И.Г.-назначен по ДП за подаване на
уведомления за заличаване на трудови договори, сключени от работодателя „ТОП
ФУУДС 1“ЕООД, са заличени трудови договори на 16 лица с подадени от осигурителя
декларации обр.1, като трудовия договор на лицето Д.Г.К.,
сключен на 18.06.2013г. е един от тях.При тези обстоятелства е издадено Разпореждане
№ 281-00-588-2/19.06.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, с което е
отменено Разпореждане №281-00-588-1/25.03.2014г. за отпускане на парично
обезщетение за безработица по чл.54а от КСО.За периода след 31.05.2013г. -
датата на прехвърляне на дружествените дялове на „ТОП ФУУДС 1“ ЕООД, дружеството
не е упражнявало търговска дейност и съответно няма как лица да са упражнявали
трудова дейност в него. В хода на административното производство, от страна на
администрацията са предприети всички необходими и възможни действия по
установяване на точния размер на осигурителния стаж и доход на лицето при
спазване на принципите за истинност и служебно начало, възведени в чл. 7 и чл.
9 от АПК. Тяхното поведение е било насочено към това да се обоснове
първоначално установеният и приет осигурителен стаж за отпускане на паричното
обезщетение за безработица. Органите по безработица са дали възможност на жалбоподателката да представи всички документи, с които
разполага. Релевантните факти и обстоятелства са възприети и възпроизведени от
осигурителните органи в издадените от тях разпореждания, съотнесени
са спрямо останалите констатации, направени в административното производство.
Доказателства, които да подложат на съмнение така направените констатации и
основаните на тях правни изводи, не са ангажирани в хода на административното
производство.Оспореният административен акт съдържа изискуемите от нормата на
чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити. При издаването му не са допуснати съществени
нарушения на административнопроизводствените правила.
Разпореждането е съобразено с приложимите материалноправни
разпоредби и е в съответствие е целта на закона. В настоящия случай волята на
органа относно упражненото от него право е ясна. Като неоснователно се счита
възражението на жалбоподателя за липса на мотиви в разпореждането, тъй като
същите могат да бъдат изложени отделно от административния акт, в съпътстващи
документи, подготвящи издаването му.
Като
взе предвид становищата на страните, събраните по делото доказателства и отдели
спорното от безспорното, съдът намира за установено следното:
С
разпореждане № 281-00-588-1/25.03.2014 г. на ръководителя на осигуряването за
безработица, на Д.Г.К. е отпуснато парично обезщетение за безработица в ТП на
НОИ-Ямбол, на основание чл. 54ж, ал.1 и във връзка с чл. 54а, ал.1, и чл.54б,
ал.1 и чл.54в, ал.1 КСО, за периода 16.01.2014 г. — 15.01.2015г. в размер на
33.95 лв. дневно по подадено от нея заявление с вх.№ 281-00-588/24.03.2014г.. Трудовият
договор на лицето на длъжност „счетоводител“ с последния му работодател е бил
прекратен поради намаляне обема на работа, считано от
16.01.2014г., към към заявлението е бил
приложен акт за прекратяване на правоотношението-Заповед №26/16.01.2014г. на
управителя на „ТОП ФУУДС 1“ ЕООД.Видно от справката от персоналния регистър на НОИ(
л.13-15 от делото), Д.Г.К. има трудов стаж на длъжност в „ТОП ФУУДС 1“ ЕООД 6м
и 28 дни, за периода 18.06.2013г.-16.01.2014г.
С
писмо изх.№ 1029-40-540#3/26.02.2019г. Подуправителят на НОИ е уведомил
Директора на ТП на НОИ-Ямбол за получено писмо на ОДМВР-Ямбол относно лица, за
които е установено, че липсват доказателства за полагане на труд и извършване
на реална трудова дейност за конкретни търговски дружества. В тази връзка в писмото е посочил необходимост от
извършване на проверка на дружествата, като за лицата, за които има подадени
данни за осигурителен стаж и доход, следва да се установи възникнало ли е основание за
осигуряване, да се констатира има ли основание за подаване на данни по реда на
чл.5, ал.4, т.1 КСО от търговските дружества и съответстват ли данните на
подадените в Регистъра на трудовите договори и в Регистъра на осигурените лица
на данните в първичните счетоводни документи-трудови договори, ведомости за
изплащане на работни заплати, счетоводни документи, документи
за отчитане на отработените дни, дни в отпуск и др.,
както и да се съберат сведения и пояснения от наетите лица. При положение, че
се констатира липса на основание за осигуряване на проверените лица, да се
предприемат действия за заличаване на неоснователно подадените данни по чл.5,
ал.4, т.1 КСО.За неоснователно изплатените парични обезщетения, помощи и пенсии
от ДОО да бъдат предприети действия по реда, предвиден в КСО. Писмото на
Подуправителя на НОИ е придружено с:
1.Доклад
на Директора на Дирекция „Осигуряване и краткосрочни плащания“ в НОИ с
изх.№1020-40-540/05.02.2019г. за извършена проверка в информационната система
на НОИ, в т.16 от същия е посочено, че по представени приложения от осигурителя
„ТОП ФУУДС 1“ ЕООД е отпуснато ПОБ на Д.Г.К. за периода 16.01.2014 – 15.01.2015г.,
и е изплатена сума в размер 8 487.50лв.
2.
Писмо рег.№326000-17342/12.12.2018г. на ОДМВР-Ямбол
до Изп.директор на ЦУ на НАП за провеждано
разследване по образувано досъдебно производство дали през периода 2013-2017г.
в гр.Ямбол да съставени неистински частни документи, които са употребени пред
ТД на НАП.В хода на разследването е установено прехвърляне на дружествени
дялове на „ТОП ФУУДС 1“ ЕООД, считано от 31.05.2013г.. Дружеството е
декларирано, считано от 31.05.2013г. сключени трудови договори с 33 лица, сред които е и Д.Г.К..
Видно
от писмо вх.№4022-28-14#16 от 01.04.19г. от ТД на НАП, офис Ямбол до Директора на
ТП на НОИ Ямбол, дружеството има подадена декларация ГДД по чл.92 от ЗКПО за
2013г- с деклариран финансов резултат – данъчна печалба, за 2014г. е подадена декларация, че не е
извършвало дейност и не е отчело приходи или разходи, има регистрирано фискално
устройство.
С
писмо изх.№ 1029-40-540#4 от 14.03.19г. Подуправителя на НОИ е уведомил
директора на ТП на НОИ-Ямбол, че е необходимо незабавно да предприеме действия,
съгласно чл. 3, ал. 13 от Наредба №Н-8 на МФ от 29.12.2005г. за заличаване на
неоснователно подадените данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО с оглед ограничаване и
недопускане на неоснователно изплащане на обезщетения и помощи от фондовете на
ДОО.В тази връзка са издадени
Задължителни предписания № ЗД-1-28-00539785/ 19.03.2019г. от инспектор по
осигуряването до осигурителя „ТОП ФУУДС 1“ ЕООД, с.Кукорево, да заличи в срок
от 18 работни дни от получаване на предписанието, данните по чл. 5, ал. 4, т. 1
от КСО за конкретно посочени лица по периоди.В т.2 от задължителните предписания
е включена Д.Г.К., за която да бъдат
заличени данните с вид осигурен „01“, за периода 01.01.2014г.
до 15.01.2014г.. Задължителните предписания № ЗД-1-28-00539785/ 19.03.2019г. са
изпратени до „ТОП ФУУДС 1" ЕООД на адреса на дружеството в с.Кукорево,
няма представени доказателства за връчването им..Съобщение за издадените
задължителни предписания е поставено по реда на чл.110, ал.4 от КСО на таблото
за обявления в ТП на НОИ – Ямбол, на 17.04.2019г. с указание до адресата в 7-дневен срок да се яви за връчване.
Данните са заличени служебно от ТП на НОИ Ямбол по реда на чл.3, ал.13 от
НАРЕДБА № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за
подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените
при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица,
като е подадено и Заявление № 1029-28-123/16.05.2019г. до ТД на НАП – Ямбол, с
приложение Декларация образец 1 по наредбата.
При
горните обстоятелства е издадено процесното
разпореждане № 281-00-588-2/19.06.2019г. на длъжностното лице, на което е
възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол.Същото
е връчено на Д.Г.К. на 21.06.2019г. с ИД. Жалба срещу него е подадена с
вх.№1012-28-201/03.07.2019г. до Директора на ТП на НОИ Ямбол, оставена е без уважение с Решение №2153-28-39/01.08.2019г.
на Директора на ТП на НОИ-Ямбол.Решението е връчено на 02.08.2019г. на
жалбоподателя с ИД. Жалба до съда е подадена на 16.08.2019г. чрез Директора на
ТП на НОИ Ямбол.
С оглед на установеното от
фактическа страна:
Жалбата е допустима за разглеждане.
Подадена е в предвидения от закона 14-дневен срок от връчване на решението, от
неблагоприятно засегнато лице и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, по арг. от чл.118, ал.1
от КСО, съгласно който решението на ръководителя на ТП на НОИ може да се
обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред административния съд. Спорът е
родово и местно подсъден за разглеждане от настоящия съд на осн.
чл.133, ал.1 от АПК.
По съществото на
спора съдът взе предвид следното:
Съгласно чл. 54ж, ал. 2, т. 1 от КСО, влязлото в сила разпореждане по ал. 1 може да се измени или отмени от
органа, който го е издал, когато са представени нови документи или
доказателства, които имат значение за определяне правото, размера и периода на
паричното обезщетение за безработица. Именно позовавайки се на тази правна
норма, ръководителят на осигуряването за безработица е постановил Разпореждане
№ 281-00-588-2/19.06.2019г., с което на основание чл.54ж, ал.2, т.1 от КСО е
отменено Разпореждане №281-00-588-1/25.03.2014г. за отпускане на парично
обезщетение за безработица по чл.54а от КСО, и като мотив за това е посочил –
извършване на съвместна проверка с органите на МВР, НАП и Инспекция по труда,
при която е установено, че търговското дружество не отчита и не декларира пред
органите на НАП търговска дейност, но е подавало данни – уведомления за
сключени трудови договори и декларации образец 1 и 6 за различни лица, за които
не са били внасяни осигурителни вноски. Неоснователно подадените данни по чл.5,
ал.4, т.1 от КСО са заличени. Съгласно чл.10, ал.1 КСО, осигуряването възниква
от деня, в който лицата започнат да упражняват трудова дейност по чл.4 или
чл.4а, ал.1 и за които са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава
до прекратяването й. В случая за лицето не е възникнало осигуряване, тъй като е
било назначено по фиктивен трудов договор и не е упражнявало трудова дейност.
Жалбоподателят не е участвал в
производството по издаване на Задължителните предписания
№ ЗД-1-28-00539785/ 19.03.2019г до работодателя „ТОП ФУУДС 1“ ЕООД, нито в това по издаване
на Разпореждане №281-00-588-2/ /19.06.2019г. на длъжностното лице, на което е
възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, съответно
не е могъл да направи възражение и да представи доказателства. Според
указанията в писмо изх.№ 1029-40-540#3/26.02.2019г. на Подуправителя на НОИ -
за лицата, за които има подадени данни за осигурителен стаж и доход, следва да
се установи възникнало ли е основание за
осигуряване, да се констатира има ли основание за подаване на данни по реда на
чл.5, ал.4, т.1 КСО от търговските дружества и съответстват ли данните на
подадените в Регистъра на трудовите договори и в Регистъра на осигурените лица
на данните в първичните счетоводни документи-трудови договори, ведомости за
изплащане на работни заплати, счетоводни документи, документи
за отчитане на отработените дни, дни в отпуск и др.,
както и да се съберат сведения и пояснения от наетите лица. Тези процесуални
действия не са извършени нито от длъжностното лице, на което е възложено ръководството на
осигуряването за безработица, нито от Директора на ТП на НОИ-Ямбол преди
произнасянето по подадената жалба от Д.Г.К.. С оглед на това допуснато е
съществено процесуално нарушение по чл.35 и чл.36 от АПК - Разпореждане № 281-00-588-2/
/19.06.2019г. за отмяна на предходно издадено Разпореждане №281-00-588-1/25.03.2013г.
за отпускане на парично обезщетение за безработица е издадено без да се изяснят
всички факти и обстоятелства, които са от съществено значение за решаване на
въпроса за правилното отпускане на обезщетението и без събиране на съответни
доказателства. Това нарушение е довело и неправилно приложение на закона.Видно
от справката от персоналния регистър за лицето в НОИ, Д.Г.К. има общ трудов
стаж 25г, 9 месеца, 2 дни към датата на прекратяване на правоотношението й с
работодателя „ТОП ФУУДС 1“ЕООД-16.01.2014г..Стажът на лицето е непрекъснат от
5.10.2000г. до 16.01.2014г., като от първата дата е заемало длъжност при друг
работодател ДКЦ1 ООД. Тези писмени доказателства са в противоречие с извода за
това, че лицето не е осигурено лице по смисъла на чл.4, ал.1, т.1 от КСО и за
него неоснователно са били подадени данни от осигурителя. При липсата на
проверка, извършена въз основа на първични счетоводни документи-трудови
договори, ведомости за изплащане на работни заплати, счетоводни документи, документи за отчитане на отработените дни, дни в отпуск и пр., изводът че Д.Г.К. е работила на „фиктивен“
трудов договор е необоснован.
На второ място, единствено от факта,
че “ТОП ФУУДС 1“ЕООД не е подал ГДД по
чл.92 ЗКПО за 2014г., не следва автоматичен извод, че дружеството не е
извършвало дейност и че в същото през 2014г. не са били наети лица по трудово
правоотношение, още по-малко може да се счете, че Д.Г.К. е работила на
„фиктивен“ трудов договор. Редът и основанията за обявяване на недействителност
на трудовия договор са уредени в Глава пета
„Възникване и изменение на трудовото правоотношение”, Раздел І, чл. 74 и сл. от
Кодекса на труда. Трудов договор, който противоречи на закона или на колективен
трудов договор или ги заобикаля, е недействителен. За разлика от прекратяването
на трудовия договор, настъпващо по волята на страните по него, необходимо е
недействителността на трудовия договор да бъде обявена, за да произведе своето
действие, като компетентният за това орган е съдът. В тази връзка е предвидено
и задължението по чл.74, ал.3 от КТ - в случаите, когато контролен или друг
компетентен орган сметне, че трудовият договор е недействителен на някое от
основанията, посочени в ал. 1, той незабавно сезира съда, за да се произнесе по
действителността на трудовия договор. От значение е и правилото на чл.75, ал.1
от КТ, според което когато трудовият договор бъде обявен за недействителен и
работникът или служителят е действувал добросъвестно
при сключването му, отношенията между страните по договора до момента на
обявяване на неговата недействителност се уреждат както при действителен трудов
договор. Видно от справката от персоналния регистър на НОИ, Д.Г.К. е постъпила
на работа “ТОП
ФУУДС 1“ЕООД на 18.06.2013г., от тази дата за нея е възникнало
осигуряване по смисъла на чл.10, ал.1 КСО. С оглед на това, дори и при
обявяване на трудовия й договор с този работодател за недействителен(за което
няма представени доказателства по делото) се дължи и преценка за
добросъвестност от страна на работника преди да се предприемат каквито и да са
действия по заличаване на осигурителен стаж. Предвид и обстоятелството, че със
задължителните предписания е разпоредено да се
заличат данните само от 01.01.2014г. до 15.01.2014г.
и непрекъснатия стаж на лицето през предходните 2000г. до 2013г. при друг
работодател, не става ясно и защо е отменено разпореждането за отпускане на
ПОБ, а не изменено досежно периода и размера.
По
изложените съображения Решение
№2153-28-39/01.08.2019г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол и потвърденото с него Разпореждане
№ 281-00-588-2/19.06.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол,
следва да се отменят. При този изход на спора в полза на жалбоподателя се
следват направените разноски по производството за заплатен адвокатски хонорар
по представения договор за правна защита и съдействие в размер на 350лв.
Водим
от горното, съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Решение №2153-28-39/01.08.2019г. на
Директора на ТП на НОИ-Ямбол и потвърденото с него Разпореждане №
281-00-588-2/19.06.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол.
ОСЪЖДА
Териториално поделение на НОИ-Ямбол, гр.Ямбол, ул.“Г.С.Раковски“ №9, ДА ЗАПЛАТИ
на Д.Г.К. ***, направените
разноски по производството за заплатен адвокатски хонорар в размер на
350(триста и петдесет) лева.
Решението
подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ: /п/ не се чете