В публично заседание в следния състав: |
като разгледа докладваното от | Илияна Зелева | |
Гражданско I инстанция дело |
Производството е по реда на § 19 ПЗР АПК, във връзка с чл.145 АПК и сл. АПК, във връзка с чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ. Образувано е по жалба от Л. Т. Ч., с ЕГН *, от Г. С., У. Н. № 21, блок „Т.”, .6, А., като наследник на Т. П. А., б. ж. на Г. Д., П. на 13.05.1944г. срещу удостоверение изх.№1530/30.09.2013г., издадено на основание чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ от кмета на О. Д., ведно със скица № 212/18.09.2013г. за имот 502.15. Моли съда да ги отмени като незаконосъобразни и задължи административния орган да издаде удостоверение и скица, съобразно изискванията на закона и постановеното съдебно решение по адм.Г.дело №590/2012г. Претендира за присъждане на разноските по делото. На основание чл.227 ГПК в производството по делото са конституирани на страната на починалия жалбоподател Л. Т. Ч., П. на 01.01.2014г. наследниците му: Е. Л. Ч., с ЕГН *, от Г. П., У. Д. Б. № 5, .5, А. и Т. Л. Ч., с ЕГН *, от Г. П., У. Д. Б. № 5, .5, А.. На основание чл.227 ГПК е конституирана като страна и И. Т. Л., с ЕГН *, от Г. С., У. Н. № 21, блок „Т.”, .6, А., в качеството й на наследник на общия наследодател Т. П. А., б.ж. на Г. Д., П. на 13.05.1944г. В жалбата поддържат твърдения, че по наследство от Т. П. А., б.ж. на Г. Д., П. на 13.05.44г., притежават земеделски земи в местността „Т.” Г. Д.. от признатите им от ОСЗ Д. по чл.18 Ж ППЗСПЗЗ за възстановяване са останали невъзстановени в местността „Т.”, включващи се в скица № 726/18.10.2006г. на О. Д. за имот № 1721, с обща площ от 17.140 кв.м., очертаваща старите рални граници на всички притежавани от наследодателя им съседни имоти в местността „Т.”. На 09.05.2012г. със заявление В. № 94 Л – 82-1 внесли изготвен помощен кадастрален план за поземлен имот 502.15, УПИ ХІІ – 76, по плана на Г. Д. и молба за издаване на заверена скица и удостоверение по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ, за да бъде възстановен имота им в местността „Т.”. По заявлението е бил постановен мълчалив отказ на кмета на О. Д., отменен с решение № 120/26.04.2013г. по № 590/2012г. на РС Д., с указания да се издаде удостоверение и скица по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ за УПИ ХІІ – 76, ПИ 502.15, находящ се в Г.Д., местността „Т.”. Издадено е удостоверение по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ с изх. № 1530/30.09.2013г. и скица към него № 212/18.09.2013г., но тези два административни акта обжалва като незаконосъобразни и моли съда да ги отмени, тъй като не съдържат необходимото съдържание и не са съобразени със съдебното решение по № 590/2012г. на РС Д.. От ответника е постъпило писмено становище, с което оспорва жалбата, като недопустима и неоснователна, по съображения, че издадените скица и удостоверение по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ отразяват действителното правно положение и издаването им не засяга интереса на жалбоподателя. В съдебно заседание жалбоподателите, чрез адв. Щ. в писмено становище, поддържат жалбата. Ответникът О. Д. не изпраща представител. В писмено становище оспорва жалбата. Съдът, прие от фактическа и правна страна следното: Няма спор по делото, а и от приложеното удостоверение за наследници на Т. А. П. /П./, П. на 13.05.44г., акт за смърт № 36/14.05.44г. се установява, че жалбоподателите са негови законни наследници. По правоприемство на починалия жалбоподател Л. Т. Ч., П. на 01.01.2014г., са конституирани наследниците му: Е. Л. Ч. /дъщеря/ и Т. Л. Ч. /дъщеря/. Като страна е конституирана и И. Т. Л., в качеството й на наследник на общия наследодател Т. П. А., б.ж. на Г.Д., П. на 13.05.1944г. На 09.05.2012г. в О. Д. е постъпило заявление с В. № 94 Л – 82 – 1 от един от наследниците /Л. Т. Ч./ за издаване на скица на недвижим имот в строителните граници и удостоверение по чл.13 ППЗСПЗЗ, съгласно изготвен помощен кадастрален план на обект УПИ ХІІ – 76, ПИ 502.15, находящ се в местност „Т.”, общ.Д. и удостоверение по чл.13 ППЗСПЗЗ. От О. Д. е издаден отговор изх.№ 94 Л – 82 – 1/08.06.2012г., според който внесения със заявлението помощен план е извадка на част от имота отразен в скица №726/18.10.2006г., въз основа на която са издадени удостоверения №2005/31.10.2006г. и №81/26.01.2012г. по чл.13 ППЗСПЗЗ. На основание на тях са издадени решения от ОСЗ №ВС – 01- 113/02.04.2012г. за обезщетяване на застроените земи и за възстановяване на свободните площи. От обяснителна записка към помощен кадастрален план за имот ПИ 502.15, УПИ ХІІ – 76, кв. 76, УПИ І, кв. 77, Г.Д. се установява, че помощният кадастрален план е изработен с цел определяне на площите от ПИ 502.15, попадащи в УПИ ХІІ - 76, кв.76, УПИ І, кв.77 и улична регулация. ПИ 502.15, определен с площ 3 840.1 кв.м. Площ в улична регулация 600.7 кв. м. Площ в УПИ ХІІ – 76 е 2 831.8 кв.м. Площта в УПИ І, кв.77 е 407.6 кв.м. Сградите, попадащи в ПИ 502.15 са съборени. Основанието за определяне на имота е, решение по чл.18 ж, ал.1 ППЗСПЗЗ, № 18/16.02.93г. на ОСЗ Д., позиция 5, ниви 3,2 декара, в местността „Т.”. С решение по чл.18ж ППЗСПЗЗ по заявление с В.№ 2732/27.02.92г. на наследниците на Т. П. А. са признати за възстановяване 10 имота в местността „Т.”, землище на Г. Д., както следва: т.3 – ниви 2,50; т.4 – ниви 2,20; т.5 – ниви 3,20; т.6 – ниви 5; т.11 – ниви 2; т. 12 – ниви 1; т.13 – ниви 0,80; т. 14 – ниви 0,60; т. 15 – ниви 2 и т.16 – ниви 2. С решение № 18/08.11.2006г. ОСЗ Д. на основание решение № 18/16.02.93г. и удостоверение по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ № 2005/31.10.2006г. възстановява правото на собственост на наследници на Т. П. А. върху имот, находящ се в урбанизираната територия с пл. № 1721, с площ от 5 декара, попадащи в УПИ ХІІ за спортна зала, местност „Т.” при граници: изток – бивш имот на К., запад – дере, юг – училище. В удостоверение № 2005/31.10.2006г. на О. Д. е отбелязано, че бившият имот на Т. П.0 А. в местността „Т.” е нанесен в помощния кадастрален план с № 1721 и в действащия план на Г. Д., одобрен със заповед № РД 1004/06.10.80г. попада в УПИ ХІІ за спортна зала и терен за улица и училище. Становището на О. Д. е, че съгласно приложената скица № 726/18.10.2006г. бившият имот на наследници на Т. П. А. може да бъде възстановен в УПИ ХІІ за спортна зала в размер на 5 000 кв.м. С решение № 18/30.03.2012г. ОСЗ Д. на основание удостоверение по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ № 2005/31.10.2006г., № 81/26.03.2012г. и писмо от О. Д. с изх. № 91-518-1/20.02.2012г. възстановява правото на собственост на наследници на Т. П. А. върху имот находящ се в урбанизираната територия в землище на Г. Д. - имот с 502.13, с площ 5.758 декара, попадащ в УПИ ХІІ спортна площадка, кв.76 по ПУП на Г. Д., одобрен със заповед № 104/06.10.80г., в местност „Т.” при граници /съседи/: изток – бивш имот на К., запад – дере, север – терен извън регулация и юг – терен за училище и улица. С удостоверение изх.№1530/30.09.2013г. по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ е удостоверено, че бившият имот на наследници на Т. П. А., в мест. Т., заявен с решение № 2732/27.02.92г. е нанесен в помощния кадастрален план на Г.Д., с № 501.15. Съгласно действащия план на Г. Д., одобрен със заповед РД № 1004/06.10.80г., имотът попада в УПИ І – „за училище” и е застроен. Становището на О. Д., съгласно приложената скица № 212/18.09.2013г. е, че бившият имот на наследници на Т. П. А. е застроен и не може да бъде възстановен. Заснетият имот е в местността „Т.”, землище на Г. Д. с площ 3,840 декара и е част от имота, отразен в скица № 726/18.10.2006г. и удостоверение № 25/21.10.2006г., на основание на които се е произнесла ОСЗ с решение № ВС 01-113/02.04.2012г. От заключението на вещото лице по изслушаната СТЕ и приложената комбинирана скица се установиха, границите на претендирания поземлен имот с проектен идентификатор 20465.502.15, повдигнати в жълт цвят. С виолетов цвят са показани границите на поземлен имот с идентификатор 20456.502.13, който е предмет на решение № 18/30.03.2012г. на ОСЗ Д.. Претендираният от ищците имот 502.15 не е предмет на решение № 18/08.11.2006г. на ОСЗ Д. и решение № 18/30.03.2012г. на ОСЗ Д., с които се възстановяват имоти на наследници на Т. П. А. в местността „Т.”. Сградите ПИ с проектен идентификатор 20465.502.15, част от ПИ 20465.502.218 по кадастралната карта на Г. Д. от 2009г., обозначени с № 4 и 5 на приложената комбинирана скица, не съществуват. Южната граница на ПИ с проектен идентификатор 20465.502.15 от помощния кадастрален план минава по съществуващата ограда на училището. Предмет на жалбата са удостоверение с изх. № 1530/30.09.2013г. по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ и скица към него № 212/18.09.2013г. С удостоверение с изх. № 1530/30.09.2013г. по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ общинска адмнистрация Д. удостоверява, че бившият имот на наследници на Т. П. А. в местността „Т.”, заявен с решение № 2732/27.02.92г. е нанесен в помощния кадастрален план на Г. Д. с № 502.15. Съгласно действащия план на Г. Д., одобрен със заповед № РД – 1004/06.10.80г., имотът попада в УПИ І за училище и е застроен. Съгласно приложената скица № 212/18.09.2013г. бившият имот на наследници на Т. П. А. е застроен и не може да бъде възстановен. Заснетият имот се намира в местността „Т.” в землище на Г. Д., с площ 3,840 декара и е част от имота, отразен в скица № 726/18.10.2006г. и удостоверение № 2005/31.10.2006г., на основание на които ОСЗ е издала решение № ВС 01-113/02.04.2012г. Удостоверението е издадено по повод заявление с В. № 94Л – 82 – 1/28.05.2013г. и решение № 120/26.04.2013г. на Районен съд Д.. При така установената фактическа обстановка, съдът прие от правна страна следното: Съгласно разпоредбата на §19, ал.1 ЗИД на АПК / обн. ДВ бр.39/2011г., индивидуалните адм. актове по ЗСПЗЗ и отказите за издаването им, с изключение на издаваните от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК. В случая е предвидена специална подсъдност за обжалване на индивидуалните адм. актове по ЗСПЗЗ и правилника по приложението му, която изключва общата подсъдност по чл.132, ал.1, във вр. с чл.128, ал.1, т.1 АПК. Жалбата е подадена пред компетентен за разглеждането й съд, съобразно правилата на родовата и местната подсъдност, определена от §19 ЗИД АПК. Съдът приема жалбата за постъпила в срок, поради липса на доказателства за връчване по реда на ГПК на обжалвания адм. акт, което обстоятелство не може да бъде във вреда на жалбоподателя. Съгласно чл.13, ал.4 ППЗСПЗЗ в случаите, когато се иска възстановяване право на собственост по реда на чл.11 към молбата се прилага удостоверение и скица от техническата служба на общината. ОЗС може служебно да изиска издаването на удостоверение и скица от общината независимо от направените постъпки от собствениците. Според ал.5 удостоверението, издадено от техническата служба на общината, когато се иска възстановяване на правото на собственост върху имоти в границите на урбанизираните територии, съдържа: 1. сведение, че имотът е нанесен или не е нанесен в кадастралния план; 2. номера и размера на имота с´оред кадастралния план; 3. размера на застроената част по чл.11, ал.3 и ал.4, за които се дължи обезщетение по чл.10б, ал.1 ППЗСПЗЗ, както и размера на свободните площи, подлежащи на възстановяване; 4. Информация, учредено ли е право на строеж и дали строежът на законно разрешената сграда е започнал в срока по чл.10, ал.7 ЗСПЗЗ; 5. ограниченията на собствеността с посочване на основанията за тях. Ал.6 – скицата, издадена от техническа служба на общината, когато се иска възстановяване на правото на собственост върху имоти в границите на урбанизираните територии, съдържа: 1. Границите и номера на имота, съгласно кадастралния план; 2. Регулационното отреждане на територията, в която попада имотът; 3. Границите и площите за възстановяване на правото на собственост, включително и с ограниченията, върху имотите. Ал. 7 – техническите изисквания за издаване на удостоверения и скици по ал.5 и ал.6 се определят със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството, която се обнародва в „Държавен вестник”. Издаването на удостоверение и скица по чл.13, ал.5 и ал.6 ПЗСПЗЗ не съдържа признаване на права в ничия полза. Тези документи имат за цел да се удостовери действителното фактическо положение, въз основа на което компетентният орган да възстанови собствеността, съгласно чл.11, ал.1 ППЗСПЗЗ. Поради тази причина издаването им, при точно спазване на процедурата от компетентния орган и съдържание, определено от чл.13, ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ, има решаващо значение за приключване на процедурата от ОСЗ по подадено заявление за възстановяване на собствеността. Издаването на удостоверението и скицата са задължителен елемент от фактическия състав на възстановяване правото на собственост върху имоти в границите на урбанизираните територии, тъй като ОСЗ постановява решенията си въз основа на тях. При наличието на предвидените предпоставки за издаване на тази документи, административният орган действа при условията на обвързана компетентност и е задължен да ги издаде, тъй като в противен случай молителят в реституционното производство ще бъде в невъзможност да упражни правото си на възстановяване на собственост. Налице са предпоставките, при които жалбоподателите имат право да искат издаване на удостоверение по чл.13 ППЗСПЗЗ и скица, което произтича от признатото им право на възстановяване на собственост върху имоти в местността „Т.” с решение чл.18ж, ал.1, с В. № 2732/27.02.92г. За да реализират признатото си право на възстановяване на собствеността е необходимо издаване на удостоверение и скица по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ, тъй като претендираните от тях за реституция земеделски земи се намират в урбанизирана територия на Г. Д., съгласно чл.11, ал.1 ППЗСПЗЗ. В чл.13 от ППЗСПЗЗ е указано какво трябва да бъде съдържанието на заявлението до ОСЗ, а така също и съдържанието на удостоверението по чл.13, ал.4, ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ. Те се издават от техническата служба на общината. В обжалваното удостоверене по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ е записано, че имотът е застроен. В този случай задължително трябва да се посочи застроената, респективно незастроената част от претендирания имот, с оглед критериите по чл.11, ал.2 и ал.3 ППЗСПЗЗ. Застроената част се определя служебно от техническата служба при съответната О. при спазване на визираните изисквания на наредба № 7/2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, хигиенните и противопожарните норми. Решенията на техническата служба на общината се одобряват със заповед на кмета на общината и могат да бъдат обжалвани по реда на АПК. След влизане в сила на тази заповед, с която е определена застроената част следва да се издадат удостоверения с вписаните обстоятелства и скица към него, които се предоставят на ОСЗ. По делото липсват доказателства за проведена процедура по чл.11, ал.4 ППЗСПЗЗ. Всички обстоятелства свързани със статута на имота като удържавяване, регулация, застрояване, съществуване на свободна или липса на такава площ се установяват в това производство и се отразява в решението на техническата служба, съответно в заповедта на кмета, с която решението ще бъде одобрено. В удостоверението и скицата се отразяват наличие на строителни дейности и съоръжения, по смисъла на § 1в от ДР на ППЗСПЗЗ и други претенции за вещни права, които не позволяват възстановяване на собствеността. В процесното удостоверение е записано, че имотът е застроен. От заключението на вещото лице се установи, че сградите с проектен идентификатор 20465.502.15, обозначени с номера 4 и 5 на приложената комбинирана скица, не съществуват. Поради това обжалваното удостоверение по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ, изх. № 1530/30.09.2013г. и приложената към него скица № 212/18.09.2013г. са издадени в противоречие с материално правните разпоредби и поради това следва да се отменят. Издаването на удостоверение и скица по чл.13, ал.4, ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ е от компетентността на техническата служба при О. Д., поради което естеството на спора не позволява решаването на въпроса по същество от съда, ще следва на основание чл.173, ал.2 АПК да се укаже на съответния компетентен административен орган да издаде удостоверение и скица по чл.13, ал.4, ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ, съгласно определената процедура от материалния закон по чл.13, ал.4, ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ, като се съобрази с тълкуването и прилагането на закона, съгласно изложеното в настоящото решение. При този изход на делото и съобразно направеното искане ответникът дължи на жалбоподателите Е. Л. Ч. и Т. Л. Ч. разноски по делото в размер на 450.00 лева., на основание чл.143 АПК. Мотивиран от изложените съображения, Девинският районен съд Р Е Ш И : ОТМЕНЯ удостоверение изх. № 1530/30.09.2013г. по чл.13, ал.4 и ал.5 ППЗСПЗЗ, издадено от О. Д., представлявана от кмета Ц. П., ведно с приложената скица № 212/18.09.2013г. за имот 502.15 по повод подадено заявление с В. № 94Л-82-1/28.05.2013г. по жалба на Е. Л. Ч., с ЕГН *, от Г. П., У. Д. Б. № 5, .5, А. и Т. Л. Ч., с ЕГН *, от Г. П., У. Д. Б. № 5, .5, А., като наследници на починалия Л. Т. Ч., П. на 01.01.2014г. и И. Т. Л., с ЕГН *, от Г. С., У. Н. № 21, блок „Т.”, .6, А., като един от наследниците на общия наследодател Т. П. А., б.ж. на Г. Д., П. на 13.05.1944г., като незаконосъобразни. ВРЪЩА преписката на О. Д., представлявана от кмета Ц. П. със задължителни указания да се издаде удостоверение и скица по чл.13, ал.4, ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ за УПИ ХІІ – 76, ПИ 502.15, находящ се в Г. Д., местността „Т.”, със съдържанието определено от чл.13, ал.4, ал.5 и ал.6 от техническата служба на О. Д. и при спазване на процедурата по чл.11, ал.4 ППЗСПЗЗ. ОСЪЖДА О. Д., представлявана от кмета Ц. П. да заплати на Е. Л. Ч., с ЕГН *, от Г. П., У. Д. Б. № 5, .5, А. и Т. Л. Ч., с ЕГН *, от Г. П., У. Д. Б. № 5, .5, А. разноски по делото в размер на 450.00 лева., на основание чл.143, ал.1 АПК. РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред Административен съд С. в 14-дневен срок, считано от съобщението. Р. СЪДИЯ: |