Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано по жалба от М.Б.Д. ***, с посочен съдебен адрес:***, офис ***, подадена чрез пълномощник, против Заповед № РД-775/13.07.2023г. , издадена от Кмета на Община Хасково, с която и е отказана финансова помощ за живородено дете на територията на Община Хасково.

Жалбоподателката счита заповедта за незаконосъобразна и неправилна, несъобразена с документите, представени със заявления от 09.06.2023г. и 13.06.2023г. Твърди, че не са налице предпоставките да й бъде отказано изплащане на исканата финансова помощ . Моли заповедта да бъде отменена като преписката се върне на административния орган с указания за изплащане на финансова помощ за живородено дете. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител като се доразвиват съображенията за незаконосъобразност на оспорената заповед.

Ответникът – Кмет на Община Хасково, чрез процесуален представител оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление-декларация рег. инд. 94М-7364-2/19.05.2023г. М.Б.Д. и Т. Д. П. са поискали да им бъде отпусната еднократна финансова помощ за живородено дете, а именно за детето А. Т. П..

Видно от Протокол №3/02.06.2023г. от заседание на комисията по чл.11, ал.1 от Правилника за условията и реда за предоставяне на финансова помощ за живородено или осиновено дете на територията на община Хасково /Правилника/ , по заявлението на М.Д. е взето решение да се отправи запитване до РУО – Хасково относно легализация на дипломата й. В тази връзка е изпратено писмо рег. инд. 94М-7364-2#1/05.06.2023г. до Началника на РУО-Хасково. С получения отговор с рег. инд. 94М-7364-2#2/07.06.2023г., Началникът на РУО-Хасково е информирал Кмета на Община Хасково, че с решение на комисията за признаване на училищно обучение, образование и професионална квалификация , на М.Б.Д. е признат 12 клас и е издадено уверение №123/15.07.2019г. , което да послужи за кандидатстване за управление на МПС.

С писмо рег.инд. 94М-7364-2#3/08.06.2023г. на Председателя на комисията по чл.11, ал.1 от Правилника М.Д. е уведомена, че в 7-дневен срок от получаването му следва да изпълни условията на чл.4, ал.1, т.6 от Правилника като за целта следва да представи легализирана диплома за завършено средно образование. Предупредена е, че ако не представи липсващите документи или не отстрани недостатъците в указания срок, комисията ще прекрати преписката и ще постанови отказ за отпускане на еднократна финансова помощ. Писмото е получено на ръка на 08.06.2023г.

На 09.06.2023г. и на 13.06.2023г. , със заявления рег. инд. 94М-7364-2#4 и рег.инд. 94М-7364-2#5, М.Д. е представила допълнителни документи – удостоверение за завършен 12 т-и клас в Американска гимназия в Кралство Йордания и Диплома за завършено висше образование от Американски университет , с превод , както и копие от студентска книжка.

На заседание на комисията по чл.11, ал.1 от Правилника, проведено на 11.07.2023г., по Заявление рег. инд. 94М-7364-2/19.05.2023г. е взето решение да се издаде заповед за отказ, поради непредставяне на копие от диплома за завършено средно образование.

Издадена е оспорената в настоящото производство Заповед № РД-775/13.07.2023г. на Кмета на Община Хасково, с която на М. Б. Д. е отказана финансова помощ съгласно Правилника. Помощта е отказана на основание чл.7, ал.5 от Правилника във връзка с неизпълнение условията на чл.4, ал.1, т.6 от същия, а именно родителите да имат завършено не по-ниско от средно образование към датата на подаване на заявлението-декларация. Посочено е, че от М.Д. след дадената й възможност, не е представена диплома за средно образование , а представените от нея допълнителни документи не доказват, че притежава такава.

Заповедта е съобщена на М.Д. на 30.09.2023г., видно от приложеното известие за доставяне от „Спиди“ /л.27/.

Жалбата срещу заповедта е подадена на 11.10.2023г. чрез административния орган.

Въз основа на гореустановената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена срещу годен за обжалване административен акт в законоустановения срок и изхожда от лице с правен интерес от търсената защита, поради което е допустима.

Разгледана по същество е основателна.

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл.9 от Правилника. Обективирана е в изискуемата писмена форма като съдържа фактически и правни основания за издаването й. Не се установява при издаването й да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Съдът счита, че оспорената заповед противоречи на материалния закон.

За да откаже отпускането на исканата еднократна финансова помощ, административният орган е приел, че от М. Д. не са изпълнени условията на чл.4, ал.1, т.6 от Правилника като в указания й срок по чл.7, ал.5 от Правилника не е представила диплома за средно образование.

Този извод съдът не споделя.

За отпускане на еднократна финансова помощ за живородено дете разпоредбата на чл.4, ал.1 от Правилника въвежда наличието на определени изисквания и условия, като според визираното в т.6, родителите (и двамата) на живороденото/осиновеното дете/деца следва да имат завършено не по-ниско от средно образование към датата на подаване на Заявлението – декларация.

Съдът счита, че в случая това изискване е налице по отношение на жалбоподателката, в потвърждение на което са и събраните по делото доказателства.

Видно от представеното Удостоверение №170119/7/5 от 03.06.2019г. , подписано от Директора на Съвременно американско училище, М.Б.Д. успешно е изпълнила изискванията за дипломиране и е получила диплома от Американската гимназия за учебна година 2018/2019г. и е завършила 12- ти клас. Действителността на печата и подписа, положени в удостоверението, са потвърдени от Министерство на образованието на Хашемитско кралство Йордания, отдел удостоверявания и сертифициране. Документът е заверен с печат на Министерство на външните работи на Хашемитско кралство Йордания и положен подпис, като истинността на печата и подписа са удостоверени от завеждащ „Консулска служба“ в Посолството на България в гр.Аман. В синхрон с посоченото в Удостоверение №170119/7/5 от 03.06.2019г. е и представеното заверено копие на Диплома от Съвременно американско училище от 11.06.2019г., потвърдена със заверка от 30.06.2029г. от Министерство на образованието на Хашемитско кралство Йордания, отдел удостоверявания и сертифициране.

Съгласно чл.133, ал.1 от Закона за предучилищното и училищното образование /ЗПУО/, придобиването на средно образование се удостоверява с диплома за средно образование, в която се вписва и общият успех. Дипломата за средно образование е окончателна и дава право за продължаване на образованието или за професионално обучение. ЗПУО в чл.165 урежда признаването на завършени периоди от училищно обучение или на етапи и степени на образование и професионална квалификация в училища на чужда държава с тези в училищното образование в Република България. Според чл.165, ал.4 от ЗПУО , документи за завършени периоди на училищно обучение, степени на образование и професионална квалификация, издадени от училища на чужди държави, се признават при условия и по ред, определени с държавния образователен стандарт за оценяване на резултатите от обучението на учениците.

Държавният образователен стандарт за оценяване на резултатите от обучението на учениците и условията и редът за признаване на завършени периоди на училищно обучение, степените на образование и професионална квалификация, придобити при обучение в училища на чужди държави или в училища от системата на Европейските училища, както и приравняване на получените оценки, са определени в НАРЕДБА № 11 от 1.09.2016 г. за оценяване на резултатите от обучението на учениците. /чл.1, ал.1 - ал.3 от наредбата/.

Според предвиденото в чл.106 от НАРЕДБА № 11 от 1.09.2016 г. , аналогично на визираното в чл.165 от ЗПУО, признаването е официално писмено потвърждение на съответствието на завършен период, клас, етап, завършена степен на училищно образование и придобита професионална квалификация в училище на чужда държава или в училище от системата на Европейските училища с тези в училищното образование в Република България.

Според чл.107, ал.1 от НАРЕДБА № 11 от 1.09.2016 г. , признаването на завършен период или клас за класовете от VІІ до ХII включително, на завършен гимназиален етап от средната степен на образование, както и признаването на основно образование, на средно образование и/или на професионална квалификация, се извършва от експертна комисия към всяко РУО.

В случая, с оглед представеното писмо с рег. инд. 94М-7364-2#2/07.06.2023г. на Началника на РУО-Хасково, следва да се приеме, че по отношение на представените от жалбоподателката документи е извършено признаване по смисъла на чл.165 от ЗПУО, респ. на чл.107, ал.1 от НАРЕДБА № 11 от 1.09.2016 г. т.е. на последната е призната завършената степен на образование, а именно средно такова. В тази връзка неправилно от комисията по чл.11, ал.1 от Правилника, а в последствие и от Кмета на Община Хасково е прието, че жалбоподателката не отговаря на изискването на чл.4, ал.1, т.6 от Правилника. В тази връзка следва да се отчетат и представените от жалбоподателката заверени копия от диплома за висше образование и студентска книжка, видно от които последната се е обучавала в Американския университет в България по специалността журналистика и комуникация, и втора специалност – психология, като е придобила степен бакалавър по изкуства. Предоставеният на М. Д. достъп до обучение във висше училище, предвид разпоредбата на чл.165, ал.3, т.3 от ЗПУО, на още по-голямо основание доказва, че на последната е признато средно образование.

Предвид изложеното, съдът счита за безспорно установено и доказано, че жалбоподателката притежава средно образование, респ. че отговаря на изискването на чл.4, ал.1, т.6 от Правилника . Направеният в оспорената заповед извод за противното се опровергава от събраните доказателства, поради което същата се явява издадена в несъответствие с материалния закон и следва да се отмени.

Доколкото естеството на въпроса не позволява решаването му от съда, преписката следва да бъде върната на административния орган за ново произнасяне по заявлението на жалбоподателката въз основа на представените от нея документи и при съобразяване с горекоментираните разпоредби от ЗПУО и НАРЕДБА № 11 от 1.09.2016 г. за оценяване на резултатите от обучението на учениците.

При този изход на производството, основателна е претенцията на жалбоподателката за присъждане на направените по делото разноски в размер на 910.00лв, от които 10.00 лв – внесена държавна такса и 900.00 лв договорено и изплатено в брой адвокатско възнаграждение. Възражението за прекомерност на адвокатския хонорар съдът не споделя, доколкото същият е в размер под минималния такъв, определен в чл. 8, ал.3 от НАРЕДБА № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

Водим от горното и на основание чл.172 ал.2, чл.173, ал.2 и чл.174 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед № РД-775/13.07.2023г. , издадена от Кмета на Община Хасково.

ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Хасково за ново произнасяне по подаденото от М.Б.Д. Заявление-декларация рег. инд. 94М-7364-2/19.05.2023г. при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

ОПРЕДЕЛЯ 14-дневен срок за произнасяне, считано от влизане в сила на настоящото решение.

ОСЪЖДА Община Хасково да заплати на М.Б.Д. ***, направените по делото разноски в размер 910.00 /деветстотин и десет / лева.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия: