Р Е Ш
Е Н И Е
№ 260114
гр.
Пловдив, 10.05.2021г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ ОКРЪЖЕН СЪД, Гражданско
отделение, IX граждански състав в публичното заседание на 12.04.2020г., в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
НИКОЛИНКА ЦВЕТКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ФАНЯ РАБЧЕВА
ЕЛЕНА
КАЛПАЧКА
при участието на секретаря Пенка Георгиева, като разгледа
докладваното от съдия Цветкова в. гр.
д. № 41 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 258 от ГПК.
Постъпила е въззивна жалба от Главна дирекция „Жандармерия, специални операции и борба с
тероризма“, представлявана от гл. комисар К. Д.– Директор чрез ст. юрисконсулт М.Х.
против решение № 260516 от 27.08.2020г., постановено по гр. д. № 409 по описа
за 2020г., VIII гр. с., с което се осъжда Главна дирекция „Национална
полиция“ на МВР, ЕИК *********, представлявана от директора Х. Б. Т.,
преименувана на Главна дирекция „Жандармерия, специални операции и борба с
тероризма“, да заплати на П.К.П., ЕГН ********** чрез адв. С.П., сумата 1714,
80 лева, представляваща допълнително възнаграждение за 1937, 4 часа нощен труд,
приравнени на дневен труд с коефициент 1, 143, положен през периода
13.01.2017г. – 31.12.2019г., заедно със законната лихва върху главницата,
начиная от 13.01.2020г. до окончателното й изплащане, а в полза на бюджета на
съдебната власт по сметка на Районен съд Пловдив – 68, 52 лева ДТ и 100 лева
депозит за ССчЕ.Осъжда Главна дирекция „Национална полиция“ на МВР да заплати
на адв. С.Ж.П. адвокатско възнаграждение при условията на чл. 38, ал. 1, т. 3
във вр. с ал. 2 от ГПК в размер на 300 лева.
В жалбата се
твърди, че първоинстанционното решение е неправилно.Оспорва се изводът на съда,
че е налице законодателна празнота относно превръщането на нощния труд в дневен,
респ. за наличието на предпоставки за приложение на чл. 9, ал. 2 от НСДРЗ,
поради непълнота в нормативната уредба и поставяне на служителите на МВР в
неравностойно положение спрямо работещите по трудово правоотношение.Излагат се
доводи в противна насока.Решението се оспорва като неправилно и в частта за
разноските.Моли се за отмяна на решението и постановяване на ново, с което
предявените искове да бъдат отхвърлени.Претендират се направените разноски в
производството.
С писмения
отговор на въззиваемия се изразява становище за допустимост, но неоснователност
на въззивната жалба по подробно изложени съображения.Моли се решението на
районния съд като правилно и законосъобразно да бъде потвърдено.Претендират се
разноски за въззивната инстанция.
Жалбата е
подадена в срок, от надлежна страна, с правен интерес от обжалване и е
процесуално допустима.
При
служебната проверка по чл. 269 от ГПК въззивният съд констатира, че обжалваното
решение е валидно и допустимо, поради което жалбата следва да бъде разгледана
по същество.
Пловдивският
окръжен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.
12 ГПК и чл. 235, ал. 2 ГПК, намира следното:
Предявените
обективно съединени искове са с правно основание чл. 178, ал. 1, т. 3 във вр. с
чл. 187, ал. 5, т. 2 от ЗМВР /в редакцията – ДВ бр. 58/2019г., приложима за
процесия период/ и по чл. 86 от ЗЗД.
Не е спорно между страните по делото, че през
процесния период – 13.01.2017г. – 31.12.2019г., ищецът е заемал длъжността „***“
в група „***“ в сектор „***“ при Зонално жандармерийско управление гр. П. по
служебно правоотношение.Поради естеството на работата ищецът е давал 12-часови
дежурства – дневни и нощни, като часовете положен нощен труд не са
преобразувани в дневен труд и не му е заплащано възнаграждение за извънреден
труд.
В
първоинстанционното производство е прието заключение на съдебно-счетоводна
експертиза, от което се установява, че отработените от П.К.П. часове нощен труд
за периода 13.01.2017г. до 31.12.2019г. са 1695 часа, като след приравняването
им на дневен труд с К = 1, 143 стават
1937, 4 часа.Разликата от 242, 4 часа представлява положен извънреден труд, в
стойностно изражение в размер на 1714, 80 лева, която сума не е изплатена на
ищеца.Мораторната лихва, изчислена върху всяка тримесечна сума на извънредния
труд, считано от падежа на плащането (26-то число на
месеца, следващ тримесечието на начисляването) до
завеждане на исковата молба – 13.01.2020г., възлиза общо на 219, 96 лева.
При така
установеното от фактическа страна районният съд е приел, че положеният от ищеца
нощен труд за процесния период, е следвало да бъде приравнен на дневен с
коефициент 1, 143 и съответно, да бъде допълнително заплатен на
ищеца.Решаващият съд е приел за доказани по основание и размер предявените
обективно съединени искове, като е уважил иска за главницата съгласно
допуснатото изменение по чл. 214 от ГПК
в с. з. на 27.08.2020г..
Настоящият
състав на съда споделя направения извод от първоинстанционния съд по следните
съображения:
Съгласно чл.
176 от ЗМВР брутното месечно възнаграждение на държавните служители в МВР се
състои от основно месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения.Към
основното месечно възнаграждение на държавните служители се изплащат
допълнителни възнаграждения за извънреден труд – чл. 178, ал. 1, т. 3 от ЗМВР.Съгласно чл. 187, ал. 1 от ЗВМР през процесния период нормалната
продължителност на работното време на държавните служители в МВР е 8 часа
дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица.Работното време на
държавните служители се изчислява в работни дни – подневно, а за работещите на
8-, 12- или 24-часови смени сумирано за тримесечен период – чл. 187, ал. 3,
изр. 1 от ЗМВР.При работа на смени е възможно полагането на труд и през нощта
между 22, 00 часа и 6, 00 часа, като работните часове не следва да надвишават
средно 8 часа за всеки 24-часов период – чл. 187, ал. 3, изр. 3 от ЗМВР.Работата извън работното време до 280 часа годишно се компенсира с
възнаграждение за извънреден труд за отработени до 70 часа на тримесечен период
– за служителите, работещи на смени, чрез заплащане с 50 на сто увеличение
върху основното месечно възнаграждение – чл. 187, ал. 5, т. 2 във вр. с ал. 6
от ЗМВР.Разпоредбата на чл. 188, ал. 2 от ЗМВР предвижда, че държавните
служители, които полагат труд за времето между 22, 00 часа и 6, 00 часа, се
ползват със специалната закрила по Кодекса на труда.
Съгласно чл. 179,
ал. 1 от ЗМВР на държавните служители се изплащат допълнителни възнаграждения
за научна степен, за полагане на труд през нощта от 22, 00 до 6, 00 ч., за
полагане на труд на официалните празници и за времето на разположение.В ал. 2
на същата разпоредба е предвидено, че условията и редът за изплащане на
допълнителните възнаграждения по ал. 1 се определят с наредба на министъра на
вътрешните работи, а техният размер – с негова заповед.През процесния период е
действала Наредба № 8121з-776/29.07.2016г., в чл. 3, ал. 3 от която е
предвидено, че за държавните служители в МВР е възможно полагането на труд и
през нощта между 22, 00 часа и 6, 00 часа, като работните часове не следва да
надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период.В същата наредба е предвиден
и редът за отчитането на отработеното време между 22, 00 часа и 06, 00 часа с
изготвяне на протокол и лицата, които го изготвят, сроковете за това и начинът
на отчитане на броя отработени часове, но липсва изрична разпоредба,
предвиждаща преобразуване на часовете положен нощен труд в дневни, за разлика
от действалата до 31.03.2015г. Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014г., която в чл.
31, ал. 2 е регламентирала, че при сумирано отчитане на отработеното време, общият
брой часове положен нощен труд между 22, 00 часа и 06, 00 часа за отчетния
период се умножава по 0, 143.С оглед на това и настоящият състав на съда
намира, че е налице непълнота в ЗМВР и специалните актове по приложението му,
поради липсата на предвиден механизъм за
преизчисляване на нощния труд в дневен при сумирано изчисляване на работното
време по отношение на държавните служители в МВР.Тази непълнота следва да бъде
преодоляна по предвидения в чл. 46, ал. 2 от ЗНА ред, чрез прилагане на
разпоредби, отнасящи се до подобни случаи, каквато е разпоредбата на чл. 9, ал.
2 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата, съгласно
която при сумирано изчисляване на работното време, нощните часове се превръщат
в дневни с коефициент, равен на съотношението между нормалната продължителност
на дневното и нощното работно време, установени за подневно отчитане на
работното време.
Допълнителен
аргумент в подкрепа на направения извод е разпоредбата на чл. 188, ал. 2 от ЗМВР, съгласно която държавните служители, които полагат труд за времето между
22, 00ч. и 06, 00 ч., се ползват със специалната закрила по КТ, като това
препращане също предпоставя извод за субсидиарно прилагане на регламента в
НСОРЗ за превръщане на нощните часове в дневни.При принципно утвърдения режим
на работа през деня логично се явява съотнасянето на положения нощен труд при
специфичната организация на 8-, 12- и 24-часови дежурства към дневния,
посредством нормативно установеното съотношение в нормата продължителност при
различните условия.
Разпоредбата
на чл. 67, ал. 3 от ЗДСл също препраща към общата уредба в трудовото
законодателство, като предвижда, че минималните и максималните размери на
основните заплати по нива и степени за държавните служители, размерите на
допълнителните възнаграждения по ал. 7, т. 1 – 5, както и редът за получаването
им, се определят с наредба на Министерския съвет и не могат да бъдат по-ниски
от определените в трудовото законодателство.В конкретната хипотеза се касае за
специална закрила на нощния труд по КТ, поради което общите правила следва да
намерят приложение във всички случаи и по отношение на държавните служители.И
тъй като размерите на допълнителните възнаграждения не могат да бъдат по-ниски
от определените в трудовото законодателство и при липса на изрична уредба в
наредбите, издадени от Министъра на вътрешните работи, то следва да намери
приложение Наредбата за структурата и организацията на работната заплата.
Приетото
по-горе не противоречи на постановеното решение от СЕС от 24.02.2022г. по дело
С-262/20, според което чл. 8 и чл. 12, б. а от Директива 2003/88/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 година относно някои аспекти
на организацията на работното време трябва да се тълкуват в смисъл, че не
налагат да се приема национална правна уредба, която да предвижда, че
нормалната продължителност на нощния труд на работниците в публичния сектор
като полицаите и пожарникарите, е по-кратка от предвидената за тях нормална
продължителност на труда през деня.При всички случаи в полза на такива
работници трябва да има други мерки за защита под формата на продължителност на
работното време, заплащане, обезщетения или сходни придобивки, които да
позволяват да се компенсира особената тежест на полагания от тях нощен труд.
В
разглеждания случай не би могло да се приеме, че в ЗМВР са предвидени мерки за
защита, които да компенсират особената тежест на нощния труд, при положение че
липсва изрична регламентация за възможността същият да бъде възмезден.В
специалния закон има редица разпоредби, предвиждащи заплащането на:
допълнително възнаграждение за прослужено време – чл. 178, ал. 1, т. 1 от ЗМВР,
обезщетения за неизползван платен годишен отпуск – чл. 189, ал. 1 от същия
закон, обезщетения за прекратяване на служебното правоотношение – чл. 234, ал.
1, предвиден е по-благоприятен режим за заплащане на извънредния труд съобразно
неговата продължителност – чл. 187, ал. 5, 6 и 7, право на почивки през
работния ден, междудневна почивка, междуседмична почивка и почивка в празнични
дни – чл. 187, ал. 10 и др., но същите нямат характер на обезщетение и не
осигуряват допълнителна защита във връзка с полагането на нощен труд по см. на
Директивата и на цитираното решение на СЕС.Тези придобивки ползват всички
служители на МВР, а не само полагащите нощен труд и не се предоставят съобразно
продължителността на труда през нощта само на тази категория служители.
С решението на
СЕС от 24.02.2022г. по дело С-262/20 е прието също, че членове 20 и 31 от
Хартата на основните права на Европейския съюз трябва да се тълкуват в смисъл,
че допускат определената в законодателството на държава членка нормална
продължителност на нощния труд от седем часа за работниците от частния сектор,
да не се прилага за работниците от публичния сектор, включително за полицаите и
пожарникарите, ако такава разлика в третирането се основана на обективен и
разумен критерий, тоест е свързана с допустима от закона цел на посоченото
законодателство и е съразмерна на тази цел.В т. 75 от решението е взето
предвид, че съгласно чл. 187, ал. 1 и 3 от ЗМВР нормалната продължителност на
труда през деня и през нощта е еднаква и затова съотношението между нормалната
продължителност на труда през деня и тази през нощта е 1 и не налага
преобразуване.Подобен аргумент според СЕС видимо не отразява допустима от
закона цел, годна да обоснове разглежданата в главното производство разлика в
третирането.От друга страна запазването на подобен механизъм за преобразуване
би изисквало значителни допълнителни финансови средства – т. 77.Подобен
аргумент обаче не може да се приеме.Всъщност правото на Съюза наистина не е пречка за държавите членки да
вземат предвид бюджетни съображения, успоредно със съображения от политически,
социален или демографски порядък и да въздействат върху естеството или обхвата
на мерките, които смятат да приемат, но такива съображения не могат сами по
себе си да представляват цел от общ интерес – т. 78.В следващата т. 79 е обосновано,
че ако не се основава на такъв обективен и разумен критерий, всяка разлика в
третирането, която разпоредбите на националното право в областта на нощния труд
въвеждат по отношение на различни категории работници, намиращи се в сходно
положение, би била несъвместима с правото на Съюза и би налагала в такъв случай
националният съд да тълкува националното право във възможно най-голяма степен,
с оглед на текста и целта на съответната разпоредба на първичното право, като
вземе предвид цялото вътрешно право и приложи признатите от последното
тълкувателни методи, за да гарантира пълната ефективност на тази разпоредба и
да достигне до разрешение, съответстващо на преследваната с нея цел (решение
от 6 октомври 2021г., Sumal, С-882/19, EU:С:2021:800,
т. 71 и цитираната съдебна практика).
В контекста на
изложеното от СЕС и в разглеждания случай с оглед данните по конкретното дело
настоящата инстанция намира, че липсва разумен и обективен критерий, поставен
от законодателя и допустима цел, която да оправдае по-неблагоприятни условия за
полагания нощен труд от работниците от публичния сектор – полицаи и
пожарникари, а напротив изрично в чл. 179, ал.
1 от ЗМВР е предвидено, че на държавните служители се изплащат
допълнителни възнаграждения за полагане на труд през нощта от 22, 00 до 6, 00
ч. и в КТ е предвидена специална закрила на нощния труд.Подобен подход на
законодателя е напълно оправдан, при положение че нощният труд се полага през
време, което по начало е необходимо за сън и възстановяване, води до повишаване
на психическото натоварване, до нарушаване ритъма на жизнената дейност на
човешкия организъм, претоварване и преумора, поради което няма основание да не
се прилагат компенсаторни механизми за допълнителна защита на този труд.
По изложените съображения решението
на районния съд е правилно и следва да бъде потвърдено, а въззивната жалба се
явява неоснователна, поради което следва да се остави без уважение.
С оглед изхода на делото пред
въззивната инстанция, в полза на въззиваемия следва да бъдат присъдени
направените разноски за адвокатско възнаграждение за настоящето производство в
размер на 400 лева.
По тези съображения Пловдивският окръжен съд
Р
Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА решение № 260516
от 27.08.2020г., постановено по гр. д. № 409 по описа за 2020г. на Пловдивски
районен съд, VIII гр. с.
ОСЪЖДА Главна дирекция „Жандармерия, специални операции и борба с
тероризма“, представлявана от гл. комисар К. Д.- директор, да заплати на П.К.П.,
ЕГН ********** ***, сумата от 400
лева – разноски за въззивното производство.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: