РЕШЕНИЕ
№ 320
гр. Благоевград, 23.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на четиринадесети юни през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Владимир Ат. Пензов
при участието на секретаря Мария Г. Исидорова
като разгледа докладваното от Владимир Ат. Пензов Административно наказателно дело №
20221210200490 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.58д и следващи от ЗАНН.
Образувано е по жалба на М. Й. Й. с ЕГН ********** с постоянен адрес гр.Я. против
Наказателно постановление № 244а-145 от 04.03.2022г., издадено от Директора на ОДМВР -
Благоевград, с което на жалбоподателя за административно нарушение по т.15 на Заповед №
РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването във връзка с чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето във връзка с чл.63 ал.4 от Закона за здравето, на основание чл.209а, ал.4,
пр.2 от Закона за здравето във връзка с чл.209а ал.1 от Закона за здравето е наложено
административно наказание „Глоба“ в размер на 300 (триста) лева.
С жалбата се сочи, че наказателното постановление е незаконосъобразно,
необосновано и несъответстващо на фактическата обстановка, издадено при неспазване на
материалноправните и процесуалноправните норми. Развиват се съображения за неяснота в
словесното описание на нарушението, както и че липсвала конкретизация за
противоепидемичната мярка, която е нарушена от жалбоподателя. Сочи се, че в акта не е
посочен действителния единен граждански номер на нарушителя, което е съществено
процесуално нарушение, водещо до отмяна на обжалваното наказателно постановление.
Иска се от съда да постанови съдебен акт, с който да отмени обжалваното наказателно
постановление, като незаконосъобразно.
Жалбоподателят не се явява в съдебното заседание, представлява се от адвокат
Теодор Тошев, който поддържа жалбата, прави доказателствени искания и изразява
становище по същество.
Административнонаказващият орган редовно и своевременно призован, не ангажират
свои представители по делото. Представено е становище от гл. юрисконсулт Янева, с което
се правят доказателствени искания и се взема становище по същество, както и се
претендират разноски в размер на 150 лева за юрисконсултско възнаграждение.
Районна прокуратура редовно призована не изпраща представител и не ангажира
становище по същество.
Районният съд, след като съобрази доводите на жалбоподателя, събраният по делото
доказателствен материал и закона, установи следното:
1
Жалбата е подадена в законоустановения срок и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна. След анализ на събрания доказателствен материал,
съдът приема за установено от фактическа страна следното:
Съгласно т.15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на
здравеопазването на територията на Република България, считано от 07.09.2021г. до
31.10.2021г. посещенията в заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл.124 от
Закона за туризма, игралните зали и казина се допускат само в часовия интервал от 07,00 ч.
до 23,00 ч. при спазване на отстояние от 1,5 метра между облегалките на столовете на
съседните маси, допускане на не повече от 6 /шест/ души на една маса и носене на защитни
маски за лице от персонала.
На 18.09.2021г. свидетелите ИВ. ОЛ. Г. и ЛЮДМ. Б. М., двамата служители на 01 РУ-
Благоевград били включени в провеждана специализирана полицейска операция във връзка
със спазването на въведените противоепидемични мерки на територията на Република
България и в частност, въведените такива със Заповед № РД-01- 748/02.09.2021г. на
министъра на здравеопазването. Около 02.25 часа на същата дата ИВ. ОЛ. Г. и ЛЮДМ. Б. М.
извършили проверка в обект – дискотека „Ъндърграунд“, находяща се в Б., относно спазване
на въведените противоепидемични мерки със Заповед № РД-01-743/31.08.2021г. на
министъра на здравеопазването и Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на
здравеопазването във връзка с чл.63 ал.4 от Закона за здравето. Полицейските служители
установили, че в заведението - обект на проверката има множество посетители. При
извършени проверка на документите за самоличност на намиращите се в заведението лица,
проверяващите установили, че един от посетителите на заведението е и жалбоподателката
М. Й. Й., която не била служител на дискотеката. Свидетелят ИВ. ОЛ. Г. приел, че
жалбоподателката Й., като клиент посетител на дискотека „Ъндърграунд“ е нарушила
противоепидемичните мерки въведени в страната с т.15 от Заповед № РД-01-
748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, въведени за периода от 07.09.2021г. до
31.10.2021г., като по този начин е извършила административно нарушение по чл.209а, ал.1
от Закона за здравето във връзка с чл.63 ал.4 от Закона за здравето, поради което в
присъствието на свидетеля при констатиране на нарушението ЛЮДМ. Б. М. и на
жалбоподателката М. Й. Й. с ЕГН **********, съставил на последната Акт за установяване
на административно нарушение № 1899а-812 от 18.09.2021г., бланков № 005953. Акта се
връчил на жалбоподателката срещу подпис, непосредствено след съставянето му на
18.09.2021г., като същата отразила, че има възражения. В законоустановения срок не
постъпили писмени възражения срещу акта. Въз основа на така съставеният акт, на
04.03.2022г. Директорът на ОДМВР - Благоевград издал обжалваното Наказателно
постановление № 244а-145 от 04.03.2021г., с който на жалбоподателката М. Й. Й. с ЕГН
********, за административно нарушение по т.15 на Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на
министъра на здравеопазването във връзка с чл.209а, ал.1 от Закона за здравето във връзка с
чл.63 ал.4 от Закона за здравето, на основание чл.209а, ал.4, пр.2 от Закона за здравето във
връзка с чл.209а ал.1 от Закона за здравето наложил административно наказание „Глоба“ в
размер на 300 (триста) лева. Наказателното постановление е връчено лично на
жалбоподателката срещу подпис и с разписка на 18.03.2022 година, като в
законоустановения срок, на 28.03.2022 година срещу него постъпила и разглежданата в
настоящото производство жалба с вх. № УРИ 244000-9677 по описа на ОДМВР -
Благоевград.
Посочените фактически обстоятелства се установяват и от показанията на
разпитаните в хода на съдебното производство свидетели ИВ. ОЛ. Г. и ЛЮДМ. Б. М., които
с показанията си изцяло подкрепят изложената и възприета от съда фактическа обстановка.
По делото е приложена Заповед № 244з-843 от 24.03.2020г. на Директор ОДМВР -
Благоевград, която удостоверява материалната компетентност на съставителя на акта за
2
установяване на административно нарушение.
По делото по искане на процесуалния представител на жалбоподателя е изискана
информация от РЗИ – Благоевград, с която се уведомява съда, че във връзка с съвместната
проверка на РЗИ – Благоевград и служители на 01 РУ – Благоевград на 18.09.2021 г. в Клуб
„Ъндърграунд“ на юридическото лице, стопанисващо обекта е съставен акт за установяване
на административно нарушение и издадено наказателно постановление.
По делото също по искане на процесуалния представител на жалбоподателя е
изискана информация от Районен съд – Благоевград по НАХД № 269/2022 г., която
установява, че същото е образувано по жалба от „ПЕТ-5“ ЕООД и е срещу Наказателно
постановление № 4/07.02.2022 г., издадено от Директора на РЗИ – Благоевград за извършено
нарушение по чл.209а ал.2 от Закона за здравето.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на
показанията на разпитаните по делото свидетели, и от приложените към
административнонаказателната преписка и приети по делото писмени доказателства, които
са безпротиворечиви, относно подлежащите на доказване факти и установяват по несъмнен
начин възприетата фактическа обстановка.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна
следното: Жалбата е депозирана от надлежно лице в установения от закона 14- дневен срок
от връчване на НП, поради което е допустима, разгледана по същество е основателна, по
следните съображения:
При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления районният съд е
инстанция по същество, с оглед на което дължи извършването на цялостна проверка относно
правилното приложение на материалния и процесуалния закон, независимо от посочените от
жалбоподателя основания. В изпълнение на това свое правомощие съдът констатира, че
АУАН и НП са издадени от компетентни органи - АУАН е съставен от надлежно
упълномощено на основание чл.209а, ал.3 от Закона за здравето лице с приложената Заповед
№ 244з-843 от 24.03.2020г. на Директора на ОДМВР - Благоевград, а атакуваното НП е
издадено в съответствие с разпоредбата на чл.209а, ал.4 от Закона за здравето от директора
на съответната областна дирекция на МВР. В този смисъл актосъставителят и наказващият
орган са материално и териториално компетентни да установят нарушението и да наложат за
него административно наказание. Процесният АУАН е съставен в присъствие на
нарушителя и му е връчен, като е подписан от него. Спазени са сроковете по чл.34 ал.1 и
ал.3 от ЗАНН, като двата документа съдържат установените с чл.42 и чл.57 ал.1 ЗАНН
реквизити, като нарушението е описано подробно, с посочване на мястото и начина на
извършване, обстоятелствата по неговото извършване и правната му квалификация.
Релевантните за обективната съставомерност на нарушението признаци са описани по ясен и
конкретен начин, като дадената правна квалификация съответства на словесното описание.
В случая неоснователно е възражението за това, че в НП неправилно е изписан единния
граждански номер на нарушителя, който се различава от посочения в АУАН, поради което е
налице несъответствие в описаната фактическата обстановка в двата документа, тъй като
съдът намира, че се касае за техническа грешка при изписването на обжалваното НП.
Разпоредбата на чл.209а ал.1 от Закона за здравето е едновременно санкционна и
въвеждаща правило за поведение, а нейният бланкетен диспозитив се запълва с посочването
на конкретната заповед на министъра на здравеопазването и противоепидемичната мярка,
която в случая е приета за нарушена от жалбоподателя. Съгласно т.15 от Заповед № РД-01-
748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването, посещенията в заведенията за хранене и
развлечения по смисъла на чл.124 от Закона за туризма, игралните зали и казина да се
допускат само в часовия интервал от 07.00 ч. до 23.00 часа при спазване на отстояние от 1.5
м. между облегалките на столовете на съседните маси, допускане на не повече от 6 /шест/
души на една маса и носене на защитни маски за лице от персонала. На първо място следва
3
да се посочи, че дискотека „Ъндърграунд“, където е извършена проверката от служителите
на 01 РУ - Благоевград представлява заведение за развлечение по смисъла на чл.124 ал.7 т.6
във връзка с ал.2 т. 5 от Закона за туризма, поради което за същата е приложима въведената с
т.15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването забрана за
посещения след 23.00ч. Настоящият съдебен състав счита обаче, че наказващият орган
неправилно е ангажирал административнонаказателната отговорност на жалбоподателя за
нарушение на посочената противоепидемична мярка, чийто адресат не е жалбоподателя. От
лексикалното и граматическо тълкуване на текста на противоепидемичната мярка, за
нарушението на която е санкциониран жалбоподателят се установява, че адресат на
предвиденото с нея задължение в заведенията за хранене и развлечения по смисъла на
чл.124 от Закона за туризма, игралните зали и казина да се допускат посещения само в
часовия интервал от 07.00 ч. до 23.00 ч. при спазване на отстояние от 1.5 м. между
облегалките на столовете на съседните маси, допускане на не повече от 6 души на една маса
и носене на защитни маски за лице от персонала е дружеството, което стопанисва
съответното заведение за хранене и развлечение, в случая дискотека „Ъндърграунд“.
Именно на юридическото лице, стопанисващо заведението за хранене и развлечение е
вменено задължението да създаде необходимата организация да се допускат посещения
единствено в часовия интервал от 07.00 ч. до 23.00ч. при спазване на останалите въведени с
т.15 от заповедта изисквания (В този смисъл Решение № 272 от 8.09.2021 г. на АдмС -
Смолян по КНАХД № 106/2021 г., Решение № 302 от 30.09.2021 г. на АдмС - Смолян по
КНАХД № 107/2021 г., Решение № 879 от 30.11.2021 г. на РС - Бургас по НАХД №
4212/2021 г., Решение № 1969 от 11.11.2021 г. на РС - Пловдив по НАХД № 3649/2021 г.).
Ето защо при установеното от контролните органи неизпълнение на това задължение, е
следвало да бъде ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството,
стопанисващо дискотека „Ъндърграунд“, а не на посетителите на дискотеката, какъвто е
била жалбоподателката, доколкото същата не е адресат на въведеното с т.15 от Заповед №
РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването задължение да допуска посещения
в проверената от контролните органи дискотека единствено в посочения с т.15 часови
интервал от 07.00 ч. до 23.00 ч.
Изложените съображения обуславят извод, че наказващият орган незаконосъобразно
е наложил административно наказание на М. Й. Й. за нарушение на противоепидемична
мярка, която не въвежда задължение, чийто адресат да е жалбоподателят, в качеството си на
посетител на заведение за развлечение. Предвид изложеното, обжалваното наказателно
постановление се явява незаконосъобразно и като такова, следва да бъде отменено изцяло.
Водим от горното и на основание чл.63 ал.2 т.1 във връзка с чл.58д от ЗАНН,
Благоевградски районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Наказателно постановление № 244а-145
от 04.03.2022г., издадено от Директора на ОДМВР - Благоевград, с което на М. Й. Й. с ЕГН
********** с постоянен адрес гр.Я., за административно нарушение по т.15 на Заповед №
РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването във връзка с чл.209а ал.1 от
Закона за здравето във връзка с чл.63 ал.4 от Закона за здравето, на основание чл.209а ал.4,
пр.2 от Закона за здравето във връзка с чл.209а ал.1 от Закона за здравето е наложено
административно наказание „Глоба“ в размер на 300 (триста) лева.
Решението може да се обжалва от страните пред Административен съд - Благоевград
в 14 - дневен срок, считано от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
4
5