№ 81
гр. Габрово, 14.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на първи юни през
две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Диана Анг. Петракиева
при участието на секретаря Радинка Ст. Кулекова Атанасова
като разгледа докладваното от Диана Анг. Петракиева Административно
наказателно дело № 20214210200379 по описа за 2021 година
Жалбоподателят „ХЛЕБОЗАВОД ГАБРОВО” ООД ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Габрово, ул. "Никола Войновски" №146, представлявано от А.С.Т. е
обжалвал наказателно постановление №КГ- 2371/24.02.2021 г. на Председателя на ДА за
метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което затова че на 23.06.2020 г., на обект -
бензиностанция, управляван от "Хлебозавод Габрово" ООД, разпространявал течно гориво -
гориво за дизелови двигатели, за което е установено несъответствие с изискванията за
качество съгласно Приложение №2 от Наредба за изискванията за качество на течните
горива, условията и начина за техния контрол /НИКТГУРНТК/, в качеството му на краен
разпространител по смисъла на §1, т.20 от ДР на ЗЧАВ и §1, т.19 от ДР на НИКТГУРНТК,
за нарушение на чл.8 ал.2 от ЗЧАВ във вр. с чл.6 т.2, Приложение №2 от НИКТГУРНТК му е
наложена имуществена санкция в размер на 10 000 лева, на основание чл.34 ал.2 от ЗЧАВ.
Жалбоподателят се представлява от адвокат И.Ж. - АК Габрово. Същият моли съдът
да отмени цитираното наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно.
Позовава се на допуснати съществени процесуални нарушения като твърди, че дружеството
не е извършило вмененото нарушение. Допуснато било нарушение в процедурата по
съставяне и връчване на АУАН. Административно-наказателната отговорност на
жалбоподателя била ангажирана при неизяснена фактическа обстановка, при допуснати
редица наршения в хода на административните процедури, вмененото деяние не било
доказано от обективна страна.
Ответникът по жалбата не изпраща представител.
От съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за
1
установено следната фактическа обстановка:
На 23.06.2020 г. в обект бензиностанция, управляван от "Хлебозавод Габрово" ООД,
била извършена проверка от Г.Р. Цанков - ст. инспектор към ГД ККТГ. Длъжностното лице
към ГД ККТГ М. В. Н. - ст. инспектор, взела проби от течни горива за установяване на
съответствието им с изискванията на закона за чистотата на атмосферния въздух и закона за
енергията от възобновяеми източници. След проверка на представените документи за
разпространяваните течни горива, било установено, че гориво за дизелови двигатели се
разпространява с декларация за съответствие №11715/04.05.2020 г., издадена от "ИНСА"
ЕООД. Била взета проба от горивото от дозиращия накрайник на бензиноколонка №1 с
помощта на удължител за гориво за дизелови двигатели. Обемът на резервоара, свързан с
бензиноколонката бил 30000 литра, с налично количество 2811 литра. Пробата била взета в
6 броя чисти еднолитрови метални съдове за еднократна употреба, всеки запълнен до около
85% от обема. Съдовете с пробата били разпределени, както следва: 4 броя с контролни
проби ( 3 броя за ГДККТГ и 1 брой за проверената фирма) и 2 броя с арбитражни проби за
ГДККТГ. При запълването всеки метален съд за еднократна употреба бил промит на обекта
с по около 0,2 л. гориво. Съдовете с контролни и арбитражни проби били затворени,
етикирани и пломбирани.
След изпитване на контролната проба в стационарна акредитирана лаборатория за
изпитване на горива, смазочни материали присадки към ГД ККТГ - ДАМТН, гр. София, със
сертификат за акредитация на ИА БСА рег №35 ЛИ/26.11.2018 г., валиден до 30.09.2020 г.,
е издаден протокол от изпитване №С-0203/26.06.2020 г. На основание този протокол в ГД
ККТГ е извършена експертиза и е изготвен Констативен протокол № КП-0302/26.06.2020 г.
за съответствие на течното гориво с изискванията за качество, съгласно който течно гориво -
гориво за дизелови двигатели не съответства на изискванията за качество по показател
"Пламна температура". Полученият резултат от изпитването бил 46,5 градуса при норма над
55,0 градуса. Прието било, че продуктът не съответства на изискването за качество по този
показател.
Протоколът от изпитването и констативния протокол били изпратени на "Хлебозавод
Габрово" ООД. Дружеството поискало изпитване на арбитражна проба. В резултат на
проведената арбитражна процедура бил издаден Протокол от изпитване №1019/22.10.2020 г.
от Изпитвателна лаборатория за горива към "СИД 1" ООД със сертификат за акредитация
рег.№10 ЛИ/12.02.2020 г., валиден до 29.12.2020 г., издаден от ИА БСА. Била изготвена
експертиза № Еа-026/23.10.2020 г., съгласно която течното гориво - гориво за дизелови
двигатели не съответства на изискванията качество по чл.6 т.2 от Приложение №2 от
НИКТГУРНТК
За констатираното нарушение бил съставен АУАН №А-055 от 11.09.2020 г.. За
съставянето му дружеството било уведомено, но не изпратило представител. АУАН бил
съставен в отсъствие на жалбоподателя като последващо на основание чл.43а ал.2 от ЗЧАВ
и чл.43 ал.4 от ЗАНН бил изпратен за връчване от Кмета на Община Габрово. Въз основа на
посоченият АУАН било издадено и обжалваното наказателно постановление.
2
Гореизложената фактическа обстановка беше установена въз основа на събраните по
делото гласни доказателства – показанията на свидетелите Г. Р. Ц., М. В. Н., М.Б.
Михайлова, както и от приложените писмени такива - писмо вх. № 1927/05.05.2021 г.;
жалба; договор за правна защита и съдействие; пълномощно; копие на известие за доставяне
на пратка; пощенски плик; НП № КГ-2371 от 24.02.2021 г.; копие на писмо от 24.02.2021 г. и
обратна разписка; копие на пощенски плик; копие на обратна разписка; копие на заповед №
А-114/14.02.2020 г.; копие на протокол № Пл-073/23.06.2020 г.; копие на служебен и
фискален бон; копие на протокол за проверка и вземане на проба - 2 листа; копие на
експедиционна бележка № 061920/08.05.2020 г.; копие на декларация за съответствие на
качеството на течните горива; справка от Търговския регистър; копие на заявка за изпитване
на течни горива № Р-163/24.06.2020 г.; копие към заявка № Р-163/24.06.2020 г.; копие на
заявка за изпитване на течни горива № Р-163/24.06.2020 г.; копие към заявка № Р-
163/24.06.2020 г.; копие на протокол от изпитване № Р-0163/24.06.202 г.; копие на експертно
заключение за състоянието на течно гориво с изискванията за качество № ЕЗ-
0528/24.06.2020 г.; копие на доклад от 25.06.2020 г.; копие на имейл от 23.06.2020 г.; копие
на изменение на заявка № Р-163/24.06.2020 г.; копие на протокол от изпитване № Р-0163-
К/25.06.2020 г.; копие на експертно заключение за съответствие на течно гориво с
изискванията за качество № ЕЗ-0528-К/25.06.2020 г.; копие заявка за изпитване на течни
горива С-203/25.06.2020 г.; копие към заявка № С-203/25.06.2020 г.; копие на заявка за
изпитване на течни горива № С-203/25.06.2020 г. - 2 листа; копие на протокол от изпитване
№ С-0203/26.06.2020 г. - 2 листа; копие на констативен протокол за съответствие на течно
гориво с изискванията за качество № КП-0302/26.06.2020 г.; копие на писмо от 26.06.2020 г.;
копие на известие за доставяне; копие на сертификат за акредитация; копие на заповед № А
436/26.11.2018 г.; копие на молба; копие на писмо от 26.08.2020 г.; копие на известие за
доставяне; копие на молба; копие на известие за доставяне;копие на писмо от 01.09.2020 г.;
копие на известие за доставяне; копие на заявление ведно с изпратено на е-поща; копие на
известие за доставка - 2 листа; копие на писмо от 17.09.2020 г.; копие на известие за
доставяне; копие на писмо от 19.10.2020 г.; копие на заповед №2100-69/20.10.2020 г.; копие
на протокол за изземване на арбитражна проба; копие на приемо-предавателен протокол;
копие на протокол от изпитване № 1019/22.10.2020 г.; копие на изпитвателна лаборатория за
горива към "СИД1" ООД; копие на експертиза за съответствие на течно гориво с
изискванията за качество след арбитражно изпитване № Еа-026/23.10.2020 г.; копие на
писмо от 26.10.2020 г.; копие на пощенски плик; копие на известие за доставяне; копие на
покана; копие на известие за доставяне; копие на АУАН № А-055 от 11.09.2020 г. - 2 броя;
копие на писмо от 15.09.2020 г.; копие на известие за доставяне; копие на писмо от
23.10.2020 г. копие на съобщение на основание чл.43а ал.2 от ЗЧАВ от 28.09.2020 г.; копие
на известие за доставяне; копие на съобщение на основание чл.43а ал.2 от ЗЧАВ от
19.10.2020 г.; копие за известие за доставяне; копие на заповед № 2214 от 21.10.2020 г.;
копие на калкулация;
При така установената фактическа обстановка, от правна страна съдът прие следното:
3
Съдът след запознаване със приложените по дело АУАН и НП намира, че
съставеният АУАН и обжалваното НП отговарят на формалните изисквания на ЗАНН, като
издадени от компетентни органи, притежаващи нужните правомощия за тези действия.
Жалбата е подадена в срок, пред надлежен орган и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
За пълното и всестранно изясняване на делото, както и с оглед възраженията на
дружеството жалбоподател за нарушения, допуснати в процедурата по пробовземането, в
съдебното производство беше назначена съдебсна химико-технологична експертиза
От заключението на изготвената експертиза, което не беше оспорено от страните и
което съдът възприе като мотивирано и обосновано се установи следното:
По отношение на процесния показател "пламна температура" са направени
изследвания като в двата протокола е посочено измерване, направено съгласно БДС ЕN ISO
2719/2016 г. Изпитванията в двете лаборатории формално са съпоставими. Формално
условията при изпитването на двете проби съгласно посочения стандарт за пламна
температура са спазени. Разликата в двата резултата - 0,2 градуса, според вещото лице
могат да се дължат на субективни грешки при манипулацията с пробите при измерването
им, в т.ч допустимата грешка на апаратурата за изследване, която се посочва в сертификата
за калибриране на всеки апарат. Пробите от процесното гориво са били взети съгласно БДС
EN 14275. От приложения към делото Протокол № Пл-073/23.06.2020 г. и документи към
него за проверка и вземане на проба от течно гориво за дизелови двигатели е видно, че
стандартът формално е спазен като не е направена в достатъчна степен процедурата за
предварително източване на процесното гориво преди вземане на пробите. По четвъртия от
зададените въпроси, съдебният експерт посочва, че горивото за дизеловите двигатели се
окачествява по 19 броя физикохимични показатели. От приложения по делото Протокол
№С-0203/26.06.2020 г. на ИЛ към ГД ККТГ - ДАМТН експертизата е констатирала, че в
лабораторията е проведено изпитване на контролна проба от процесното гориво за
съответствие по три физикохимични показателя - полициклични арени, пламна температура
и съдържание на манган. В лабораторията е проведено изпитване на арбитражна проба от
процесното гориво за съответствие с изискванията за качество по един физикохимичен
показател - пламна температура.
Според изготвеното заключение, качествената характеристика на процесното гориво
за дизелови двигатели се определя от неговите експлоатационни и физикохимични
показатели, които са взаимно свързани. Констатираното отклонение на показателя "пламна
температура" в пробата няма връзка с другите изследвани показатели и по същество
процесното гориво за дизелови двигатели е стандартен продукт с минимално замърсяване
от леки въглеводородни фракции. Възможни причини за това минимално замърсяване са
минимално смесване на горива при доставянето на гориво за дизелови двигатели и бензин,
вследствие възможна субективна или процедурна грешка по веригата за разпространение на
горивото от производител до крайния разпространител.
4
Експертизата заключава, че регистрираното понижение на пламната температура от
стандартизираната стойност в процесното гориво е свързано с несъществено въздействие,
без вредни последици за качеството на атмосферния въздух и здравето на хората от
употребата на такова гориво. То не е в състояние да окаже и вредни последици върху
нормалната работа на дизеловите двигатели и да причини икономически вреди.
Обстойно място в заключението на съдебния експерт заемат факторите водещи до
изменение на пламната температура. Като такива фактори се сочат смесване на гориво от
различни партиди, използване на една и съща цистерна, респективно един и същ маркуч при
доставка на бензин и дизелово гориво, вида на цистерната - дали се използва профилирана
цистерна, т.е специализирана за извозване на гориво за дизелови двигатели, произведено от
един и същ производител.
Преценявайки събраните по делото доказателства съдът възприе фактическа
обстановка, идентична с тази, установена от административния орган. Формално са налице
елементите от фактическия състав на нарушението, за което е ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството. Въпреки, че бензиностанцията
е ведомствена и зарежда единствено автомобили на "Хлебозавод Габрово" ООД,
дружеството се явява лице, което разпространява течни горива на бензиностанция с цел
зареждане на горивните резервоари на моторните превозни средства на потребителите,
включително на собствени моторни превозни средства и по този начин има качеството
"Краен разпространител на течни горива", по смисъла на §1, т.20 от ДР на ЗЧАВ и §1, т.19
от ДР на НИКТГУРНТК. Техническите проби, взети от горивото са представителни
Процедурата по вземане на пробите е проведена според стандарт БДС EN 14275, който
стандарт формално е спазен. Лабораториите, в които са извършени изследванията
притежават необходимата оторизация. Отклоненията, констатирани от съдебния експерт са
незначителни и не водят до извода за опорочаване на процедурата по пробовземането.
Въз основа на горното следва де се приеме, че по показател "пламна температура"
горивото е с отклонения в изискванията за качество, както е приел АНО и което дава
основания да се приеме, че формално деянието е съставомерно.
Съдебно химико-технологичната експертиза, обаче прави един много обстоен анализ
на изискванията за качеството на горивото. От нея става ясно, че "пламна температура" е
само един от 19 показатели, по които горивото следва да съответства на изискванията в
НИКТГУРНТК. От тях при процесната проверка са изследвани три показателя, без
конкретно мотивиране от страна на АНО защо именно тези показатели са избрани като
обект на изследване и проверка. Става ясно, че тези 19 показателя са разделени в две части.
В първата са посочени основни задължителни показатели, хармонизирани с приложение II
на Директива 2009/30/ЕО за горивата, а във втората част са посочени допълнителни приети
показатели според българското законодателство, утвърдени с наредбата. Показателите,
изследвани при процесната проверка са от втората част. Тези, които имат връзка с околната
среда, които са в първата част, не са били изследвани. За съда е съществено становището на
експерта, че показателят "пламна температура" не оказва влияние върху другите показатели.
5
Вещото лице е категорично, че става въпрос за "минимално замърсяване на горивото и няма
връзка с другите показатели." По тази причина приема, че този второстепенен показател
няма пряка връзка с реално замърсяване на околната среда или увреждане на двигателите на
автомобилите, ползващи това гориво.
Горното дава основание да се обобщи, че действително в случая има отклонение от
изискванията по показател "пламнат температура", който обаче е от кръга на
второстепенната група фактори, не води до отклонение в другите показатели и няма пряка
връзка със замърсяването на околната среда. Налице са 19 показатели, от които 6 основни.
Констатирано е нарушение в един от тях като е възможно това отклонение да се дължи
други фактори, към които жалбоподателят няма отношение.
Към тези изводи може да се добави, че по отношение на другите изследвани
показатели отклонения не са установени, както и че няма данни дружеството да е
санкционирано предхождащо за нарушения по ЗЧАВ. Въпреки че попада в категорията
"краен разпространител на течни горива", жалбоподателят е използвал горивото за
вътрешноведомствени цели, което определя неговото ограничено използване - единствено и
само за дейността на търговеца, без горивото да е достигало до неограничен кръг
потребители.
Горното определя "Хлебозавод Габрово" ООД като нарушител с ниска степен на
обществена опасност.
Видно е, че няма засегнати обществени отношение, нито има потенциална заплаха за
такова засягане. Следва да се държи сметка, че целта на ЗЧАВ, формулирана в чл.1 от
закона е: "...да се защити здравето на хората и на тяхното потомство, животните и
растенията, техните съобщества и местообитания, природните и културните ценности от
вредни въздействия, както и да предотврати настъпването на опасности и щети за
обществото при изменение в качеството на атмосферния въздух в резултат на различни
дейности" В конкретния случай не е налице деяние, което противоречи на целите на закона.
Налице са предпоставките на чл.28 от ЗАНН, обуславящи маловажността на случая.
Административнонаказващият орган е следвало да отправи предупреждение, от което
произтичат определени законови последици. Доколкото преценката за “маловажност на
случая” подлежи на съдебен контрол, неприлагането на чл.28 от ЗАНН при наличие на
неговите предпоставки, е основание за отмяна на наказателното постановление, поради
издаването му в противоречие със закона.
При този изход на делото и предвид направеното искане от страна на
жалбоподателя, на основание чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, вр. с чл. 144 от АПК, вр. с чл. 78 и чл.
80 от ГПК, ДАМТН следва да бъде осъдено да заплати на дружеството жалбоподател
направени по делото разноски, във вид на адвокатско възнаграждение и възнаграждение за
изготвена експертиза. Видно от представената фактура, "Хлебозавод Габрово" ООД е
заплатило адвокатско възнаграждение в размер на 840,00, а съгласно справка - декларация
на маг.хим. Цанислав В., за изготвяне на съдебна химико-технологична експертиза са
6
заплатени 724,20 лева. Общата сума на разноските по делото са 1564,20 лева.
Водим от горното съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление №КГ- 2371/24.02.2021 г. на
Председателя на ДА за метрологичен и технически надзор /ДАМТН, с което на
„ХЛЕБОЗАВОД ГАБРОВО” ООД ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Габрово, ул. "Никола Войновски" №146, представлявано от А.С.Т., за нарушение по чл.8
ал.2 от ЗЧАВ във вр. с чл.6 т.2, Приложение №2 от НИКТГУРНТК е наложена имуществена
санкция в размер на 10 000 лева, на основание чл.34 ал.2 от ЗЧАВ като НЕПРАВИЛНО и
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/ да
заплати на „ХЛЕБОЗАВОД ГАБРОВО” ООД ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр. Габрово, ул. "Никола Войновски" №146, представлявано от А.С.Т.,
направени по делото разноски, във вид на адвокатско възнаграждение, в размер на 1564,20
лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Габровски
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Габрово: _______________________
7