№ 382
гр. Благоевград , 31.08.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, ВТОРИ ВЪЗЗИВЕН ГРАЖДАНСКИ
СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и четвърти август, през две
хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Миглена Йовкова
Членове:Николай Грънчаров
Атанас Иванов
при участието на секретаря Мирела Гълъбова
като разгледа докладваното от Миглена Йовкова Въззивно гражданско дело
№ 20211200500634 по описа за 2021 година
Депозирана е въззивна жалба от жалбоподателя чрез неговия
пълномощник - адв. Ч. срещу решение № 501696/30.03.2021 г., постановено
по гр.д. № 81/2021 г. по описа на Районен съд – Разлог. В същата са изложени
доводи за неправилност на решението, обосновани с практика на ВКС
относно начина на установяване на дисциплинарните нарушения,
мотивирането на заповедта, с която е наложено наказание „дисциплинарно
уволнение“ и конкретиката на дисциплинарното нарушение. Според
въззивника работодателят не е изложил ясно за него и обсновано с
доказателства какви дисциплинарни нарушения е извършил, момента на
извършването им, както и неизпълнението на кои свои трудови задължения не
е изпълнил. Въз основа на това иска изцяло отмяна на първоинстанционния
съдебен акт, постановяване на нов по същество, с който бъдат уважени
исковете му по чл. 344 от КТ и присъждане на разноски за двете инстанции.
В депозирания отговор на адв. Р. срещу въззивната жалба са изложени
съображения за недопустимост на въззивната жалба, с оглед срока, в който е
подадена и такива за неоснователност на същата. Изложени са съображения
1
за обосноваността на съдебното решение и правилността на правните изводи.
Изразено е становище за потвърждаване на атакувания съдебен акт и
присъждане на разноски за двете съдебни инстанции.
Въз въззивната инстанция не са приети нови доказателства по реда на
чл. 266 от ГПК.
След анализ на доказателствения материал, решаващият състав прие за
установено от фактическа страна следното :
Между Дирекция “Национален парк Пирин“ със седалище в гр. Банско
и СВ. СП. ДЖ. е сключен Трудов договор № 59 от 18.10.2012 г., с който
последният е приел да изпълнява длъжността „младши специалист „Контрол
и охрана“ в Парков район „Каменица“ в НП „Пирин“. С допълнителни
споразумения към трудовия му договор са изменяни както длъжността, която
ищецът е изпълнявал, така и размера на получаваното от него трудово
възнаграждение, като с допълнително споразумение № 38 от 18.03.2019 г. към
трудовия договор, е преназначен на длъжност „старши специалист“ към
Дирекция „Биоразнообразие, контрол и охрана“ в Парков участък
„Каменица“.
От приложена длъжностната характеристика за заеманата от ищеца
длъжност се установява, че основните му задължения за длъжността „старши
специалист“ могат да се обобщят като свързани с охраната и опазването на
природните ресурси и еко системите в поверия му участък, както и да
контролира дейността на организации и лица в него.
Със заповед № РД-06-67 от 03.10.2019 г. на Директора на ДНП
„Пирин“ на ищеца е наложено дисциплинарно наказание „забележка“.
Със заповед № РД 06 – 68 от 03.10.2019 г. на Директора на ДНП
„Пирин“ на ищеца е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за
уволнение“, за системно неизпълнение на вменените задължения с
длъжностна характеристика и действащата нормативна база, относно
осъществяването на контролна и санкционна дейност в периода от 14.08.2019
г. до 10.09.2019 г.
В констативен протокол № 005324 от 31.07.2020 г., съставен от Стоян
Славчев Михайлов на длъжност „специалист паркова охрана“ към Отдел
2
„Каменица“ и в присъствието на Г.К.Ч. на длъжност „главен специалист
паркова охрана“ при ДНП „Пирин“ е удостоверено, че в Парков район
„Каменица“, ОУ 5, местност „Сърчалийца“, отдел 400 при обход в района на
водохващане „Сърчалийца“ са налице незаконно отрязани 7 бр. дървета от
бял бор с диаметър 42 см., 32 см., 30 см., 30 см., 54 см., 28 см., 40 см.
Отразено е, че дърветата са отрязани, но дървесината си е на място.
С констативен протокол № 0011600 от 30.07.2020 г., съставен от И.Л.К.
на длъжност „главен специалист паркова охрана“ към Дирекция „Контрол и
охрана“, ПУ Вихрен в присъствието на Н.Л.Г, на длъжност „главен експерт
гори“ ДНП „Пирин“ е констатирано, че в ПУ „Каменица“ на 30.07.2020 г., за
времето от 09.00 часа до 13.00 часа при извършване на почистване на
пътеката от хижа „Яне Сандански“ до местността „Голямо Спано поле“ над
моста на р. Сърчалийца, са отсечени бял борови дръвчета без контролна
горска марка от маркировачен чук по образец на ДНП „Пирин“.
От своя страна служителят С.Д. е съставил на 10.08.2020г. констативен
протокол № 005095, в присъствието на В.Т.С., с който в ПУ „Каменица“,
участък 5, местност „Сърчалийца“, отдел 402, подотдел „ж“, в който е описал,
че при обход е установил разкопано място с отсечени растения „канабис“, 52
отсечени дървета маркирани с червена боя с контролни горски марки № 082
на ДНП „Пирин“ и измерени по дървесни видове. Поставени дървени колове,
капкова инсталация и маркуч, свързан от реката, купчина изгорели растения и
колци. Встрани около място е установен електропастир и отпадъци, тор – 2
бр. чували, дървета 50 бр. иглолистни и 2 бр. широколистни. С протокола е
иззет кабел за електропастир. В приложение № 1 към КП са описани
установените отсечени видове дървесина, което съставителя е определил като
нарушение по чл. 21 от ЗЗТ.
Съставен е доклад относно констативен протокол № 005095 от
10.08.2020 г. за установените нарушения до Директора на ДНП гр. Банско
Със Заповед № РД – 126 от 12.08.20 г. на Директора на ДНП „Пирин“ е
определена комисия, която да извърши проверка, измервания на терен и да
представи подробен констативен протокол за резултатите от проверката в
срок до 14.08.2020 г., във връзка с констатирани незаконни производствени
дейности на територията на ПУ „Каменица“, НП „Пирин“, обективирани в
3
КПУАН № 005324 от 31.07.2020 г. и КПУАН № 005095 от 10.08.2020 г.
Със Заповед № РД – 127 от 17.08.2020 г. на Директора на ДНП „Пирин“
е наредено на ищеца С.Д. в срок до 20.08.2020 г. да представи подробни
писмени обяснения относно неправомерни действия, изразяващи се в
бездействие и неизпълнение на служебните си задължения, вменени му с
длъжностна характеристика и действащата нормативна база, с което е
допуснал описаните в заповедта нарушения. Видно от направеното в
заповедта отбелязване, същата е връчена на ищеца на 17.08.2020 г.
На 19.08.2020 г., ищецът е представил писмени обяснения пред
работодателя, в които е посочил, че отдели 402 „ж“ и 400 „в“ се намират в
район, който е отдалечен от основен път и са труднодостъпни. При обход на
ОУ на терен не му е направило впечатление движение на хора в района.
Обяснил е, че поради голямата територия на ОУ трудно може да се обхване и
да се проверят всички места, в които е възможно да възникнат нарушения. В
ОУ ходели минимум по двама колеги и досега не са забелязали движение на
хора или шум на моторни резачки. Заявил е, че поради лимит на километрите
и ремонт на колата не може редовно да обхождат районните, както и че досега
в ОУ не е срещал такива неприсъщи видове на територията на ОУ.
Директорът на ДНП „Пирин“ е издали Заповед № РД – 126 от 12.08.20
г., с която на основание чл. 193 от КТ е наредил на ищеца да предостави
подробни писмени обяснения относно неправомерни действия, изразяващи се
в бездействие и неизпълнение на служебните си задължения, вменени му с
длъжностна характеристика и действащата нормативна база, с което е
допуснал описаните в заповедта нарушения. Видно от направеното в
заповедта отбелязване, същата е връчена на ищеца на 14.09.2020 г.
На 17.09.2020 г., ищецът е представил писмени обяснения, в които е
посочил относно незаконната сеч в отдел 400 „в“, когато е минавал през
пътеката дърветата, които са били отрязани в края на поляната си спомня, че
са паднали от пролетта от силния вятър. По отношение на незаконната сеч в
отдел 400 „ж“ е посочил, че мястото е труднодостъпно от падналите дървета
и не е влизал навътре в гората, а също и че в ОУ не е срещал неприсъщи за
районна растителни видове изразяващи се в канабис и не е виждал и не е
присъствал и подозирал шум от резачки.
4
Със Заповед № РД 06-51/23.09.2020 г. на Директора на Дирекция
Национален парк „Пирин“, на основание чл. 50, т. 1 от ЗЗТ във вр. чл. 7, т. 1
от Правилника за устройството и дейността на Дирекциите на националните
паркове, по реда на чл. 187, ал. 1, т. 3, т. 7 и т. 10 от КТ и въз основа на
писмени обяснения на С.Д. и Протокол от изслушване на писмените му
обяснения при спазване изискванията на чл. 189, чл. 193, ал. 1 от и чл. 194 от
КТ на ищеца е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“.
Със Заповед № РД 06 – 52 от 23.09.2020 г. на Директора на ДНП
„Пирин“, на основание 330, ал. 2, т. 6 от КТ във връзка със Заповед № РД 06-
51/23.09.2020 г. на Директора на Дирекция Национален парк „Пирин“, с която
е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ е прекратено трудовото
правоотношение с ищеца. Последната е връчена на ищеца на 23.09.2020 г.,
видно от направеното отбелязване.
Установява се от служебна бележка, издадена на 22.02.2021 г. Агенция
по заетостта, Дирекция „Бюро по труда“ гр. Сандански, че считано от
13.10.2020 г. ищецът е регистриран като безработен.
Въз основа на установените факти, Благоевградският окръжен съд
излага следните правни изводи :
По иска с правно основание чл. 344, ал.1, т.1 от КТ във вр. с чл. 195,
ал.1 от КТ :
В казуса се установи, че на служителя Д. е наложено най – тежкото
дисциплинарно наказание „Уволнение“, за което има специално уредено
производство в Глава Девета, Раздел III от КТ.
Поради това, преди да бъдат обсъдени по същество вменените му
дисциплинарни нарушения, следва да се провери спазването на процедурните
правила за констатиране на същите, за събиране и анализ на доказателствата
и за формата и съдържанието на заповедта, с която е наложено
дисциплинарното наказание.
Установи се, че работодателят е изпълнил задължението си по чл. 193
от КТ като е изискал от служителя обяснения за конкретно посочи
обстоятелства, същите обстоятелства са били предмет на проверка в
дисциплинарното производство и е дал разумен срок за представяне на
5
писмени обяснения.
На следващо място, съдът констатира, че работодателят е спазил срока
за налагане на дисциплинарно наказание, уреден в чл. 194, ал.1, предл. 1 от
КТ, т.е. спазил е двумесечния срок от откриване на дисциплинарните
нарушения до тяхното санкциониране.
Относно формата на заповедта за налагане на най – тежкото
дисциплинарно наказание „Уволнение“ е видно, че е писмена и е обоснована
с обстоятелствата, че служителят Светъл Спандолиев Д., ст. специалист
„Паркова охрана“ в парков участък „Каменица“ е допуснал виновно /чрез
проявена небрежност и безотговорност/ неизпълнение на трудовите си
задължения по смисъла на чл. 187, ал. 1, т. 3, т. 7 и т. 10 от КТ, което е
констатирано с представени констативни протоколи за установено
административно нарушение № 005324/31.07.2020 г., № 005095/10.08.2020 г.
и констативен протокол с вх. № 3-566 от 14.08.2020 г. във връзка с
изпълнението на Заповед № РД-126/12.08.2020 г. на Директора на ДНП
„Пирин“. Изрично е изложено в заповедта, че нарушенията на трудовата
дисциплина се изразява в:
1. Допускане на незаконна сеч в отдел/подотдел 402 „ж“ – 52 бр.
дървета и в отделите 400 „в“ – 7 бр. дървета, като сечта е извършена късно
есента на 2019 г. или в началото на 2020 г.
2. Нарушение по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗЗТ – производствени дейности,
изразяващи се в увредена площ (изкопни дупки, поставени подпорни колове,
изградена градина разделена на площадки с различна големина с обща площ
около 3 134 кв.м. и изграждане на напоителна система и капково напояване в
отдел/подотдел 402 „ж“).
3. Нарушение по чл. 21, ал. 1, т. 5 от ЗЗТ – внасяне на неприсъщи за
районна растителни видове изразяващи се в отглеждането на 402 „ж“ канабис
в отдел/подотдел.
4. както и цялостно не е спазвал служебните си задължения, вменени
му с длъжностна характеристика и действащата нормативна база /Закон за
защитените територии, Правилник за условията и реда за управлението,
възлагането и дейностите по поддържане и възстановяване, възлагането на
6
туристическите водните площи в защитената територии – изключителна
държавна собственост издаден от Министерството на околната среда и
водите, длъжностна характеристика.
Въз основа на изложеното съдържание на заповедта, въззивният състав
приема, че тя е мотивирана, досежно посочване на нарушителя, описание на
нарушението и времето на извършването му и вида на наложеното наказание.
Тя обаче не съдържа законния текст въз основа, на който е наложено
наказанието, съобразно изискването на чл. 195, ал.1, предл. последно от КТ.
Дисциплинарното наказание уволнение се налага в изрично изброените в чл.
190 от КТ хипотези. Никоя от тези хипотези обаче, не е посочена като законов
текст. Законовият текст, т.е. хипотезита при която се налага в случая
наказанието не може да бъде изведен от съдържанието на същата, защото не е
посочено дали служителят напр. е извършил системни нарушения на
трудовата дисциплина, не се явил на работа или е автор на други тежки
нарушения на трудовата дисциплина.
Поради непосочване на законният текст, въз основа на който е
наложено наказанието, за служителя не е ясно фактическите му действия коя
от хипотезите по чл. 190 от КТ е приел работодателят, че запълват. Ето защо
Д. не може да реализира защитата си срещу заповедта.
Заедно с изложеното съдът също е в невъзможност да прецени коя от
хипотезите по чл. 190 от КТ да изследва, за да прецени законосъобразността
на заповедта по същество.
Ето защо формалното основание – непълнота в съдържанието на
заповдта по чл. 195, ал.1, предл. последно от КТ води до извод за
незаконосъобразност на същата, респ. за основателност на иска за отмяната й.
По иска с правно основание чл. 344, ал.1, т. 2 от КТ :
Искът на служителя за възстановяване на заеманата преди уволнението
длъжност е акцесорен и основателността му е обусловена от признаването на
уволнението за незаконно и отмяната на заповедта, с която е реализирано.
Предвид основателността на иска по чл. 344, ал.1 ,т.1 от КТ, ищецът следва да
бъде възстановен на заеманата преди уволнението длъжност „Старши
специалист“ „Паркова охрана“ в парков участък „Каменица“ в Дирекция
7
“Национелн парк Пирин“ гр. Банско.
По иска с правно основание чл. 344, ал.1, т.3 във вр. с чл. 225, ал.1 от
КТ :
Този иск е основателен при установяване на следните предпоставки -
незаконосъобразност на уволнението и оставане на работника без работа след
същото, като независимо от периода на оставане без работа работодателят
носи отговорност за обезщетение до шест месеца от прекратяване на
договора. По изложените по - горе мотиви съдът прие, че процесното
уволнение е незаконосъобразно. Съгласно ТР №6/2013 от 15.07.2014г. по
тълк.д.№6/2013г. на ОСГК на ВКС при предявен иск по чл. 344, ал. 1, т. 3 КТ
вр. чл. 225, ал. 1 КТ доказателствената тежест да установи факта, че след
уволнението е останал без работа и не е получавал трудово възнаграждение, е
на ищеца. В казуса е доказано от него с копие от регистрационна карта в
дирекция „Бюро по труда“ гр. Сандански, че е регистриран като безработен на
13.10. 2020г. Същият обаче не е ангажирал никакви доказателства за какъв
период от време е останал без работа след уволнението му. За това
обстоятелство подробни указания са му били дадени от първоинстанционния
съд в доклада по чл. 146, ал.1, т.5 от ГПК. Въпреки това пълномощникът му
не е проявил инициатива за представяне на доказателства.
Нещо повече, РРС е указал на ищеца, че той следва да установи чрез
удостоверение, издадено от работодателя, какъв е размерът на брутното му
трудово възнаграждение за месеца, предхождащ месеца на прекратяване на
правоотношението, респ. съдът е задължил работодателя да представи такова.
В производството пред районния съд такова доказателство не е представено,
но въпреки това ищецът не е направил искане да бъде представено. Не е
направил искане за ангажиране на това доказателство и пред въззивната
инстанция, нито е навел доводи за допуснато процесуално нарушение във
връзка с това. Предвид горното съдът счита, че са останали недоказани както
периодът, през който ищецът е останал без работа и му се дължи
обезщетение, така и размерът на последното. Определянето на последното е
безпредметно да се преценява съгласно чл. 190, ал.2 във вр. с чл. 161 от ГПК,
поради неангажиране на доказателства от ищеца за какъв период е останал
без работа. Ето защо този иск следва да бъде отхвърлен, респ.
първоинстанционното решение потвърдено в тази част.
8
Поради несъвпадане на изводите на РС Разлог и БлОС потносно
първите два иска, разглеждани в делото, първоинстанционното решение
следва да бъде отменено в тази част и постановено ново по същество, с което
те да бъдат уважени, респ. да бъдат присъдени разноски на ищеца за двете
съдебни инстанции и дължимите държавни такси на съдилищата.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение № 501696/09.04.2021 г., постановено по гр.д. №
81/2021 г. по описа на Районен съд – Разлог в частта, в която са
ОТХВЪРЛЕНИ, като неоснователни предявените от СВ. СП. ДЖ., ЕГН
**********, с адрес: гр. Сандански, ул. „Пирин“ № 48, чрез адв. И.Ч. против
Дирекция „Национален парк Пирин“, гр. Банско, с адрес: гр. Банско, ул.
„България“ № 4, представляван от директора Р.М.Б., исковете за признаване
за незаконно прекратяването на трудовото правоотношение на ищеца СВ. СП.
ДЖ., ЕГН **********, от град Сандански, улица „Пирин" № 48, извършено
със Заповед № РД 06-52 от 23.09.2020год. на Директора на Дирекция
„Национален парк Пирин", град Банско, след налагане на дисциплинарно
наказание „уволнение", наложено със Заповед №РД 06-51 от 23.09.2020год. на
Директора на Дирекция „Национален парк Пирин" и за възстановяване на
ищеца на длъжността „старши специалист паркова охрана" в Дирекция
„Национален парк Пирин", парков участък „Каменица", която е заемал преди
уволнението и вместо него ПОСТАНОВЯВА :
ОТМЕНЯ Заповед № РД 06-52 от 23.09.2020год. на Директора на
Дирекция „Национален парк Пирин", град Банско за прекратяване на
трудовото правоотношение на СВ. СП. ДЖ., ЕГН **********, с адрес: гр.
Сандански, ул. „Пирин“ № 48, поради налагане на дисциплинарно наказание
„уволнение" и Заповед №РД 06-51 от 23.09.2020год. на Директора на
Дирекция „Национален парк Пирин", с която дисциплинарното наказание
„уволнение“ е наложено.
ВЪЗСТАНОВЯВА СВ. СП. ДЖ., ЕГН **********, с адрес: гр.
9
Сандански, ул. „Пирин“ № 48 на заеманата преди уволнението длъжност
„старши специалист паркова охрана" в Дирекция „Национален парк Пирин",
парков участък „Каменица".
ОТМЕНЯ решение № 501696/09.04.2021 г., постановено по гр.д. №
81/2021 г. по описа на Районен съд – Разлог в частта, в която СВ. СП. ДЖ.,
ЕГН **********, с адрес: гр. Сандански, ул. „Пирин“ № 48, е осъден да
заплати на „Национален парк Пирин“, гр. Банско, с адрес: гр. Банско, ул.
„България“ № 4, представляван от директора Р.М.Б., разноски по делото за
първата инстанция за сумата над 217 лв. до присъдения от
първоинстанционния съд размер от 650 лв.
ПОТВЪРЖДАВА решението в останалата му част.
ОСЪЖДА Дирекция „Национален парк Пирин“, гр. Банско, с адрес: гр.
Банско, ул. „България“ № 4, представляван от директора Р.М.Б. да заплати по
сметка на Районен съд – Разлог държавна такса в размер на 160лв. за
уважените искове и по сметка на Окръжен съд – Благоевград държавна такса
в размер на 80лв.
ОСЪЖДА „Национален парк Пирин“, гр. Банско, с адрес: гр. Банско, ул.
„България“ № 4, представляван от директора Р.М.Б. да заплати на СВ. СП.
ДЖ., ЕГН **********, с адрес: гр. Сандански, ул. „Пирин“ № 48 разноски по
делото за първата и за въззивната инстанция в размер на по 433лв.
ОСЪЖДА СВ. СП. ДЖ., ЕГН **********, с адрес: гр. Сандански, ул.
„Пирин“ № 48, да заплати на „Национален парк Пирин“, гр. Банско, с адрес:
гр. Банско, ул. „България“ № 4, представляван от директора Р.М.Б., разноски
по делото за въззивната инстанция в размер на 217 лв.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба в 1 – месечен
срок, считан от обявената дата на страните - 07.09.2021г., пред ВКС.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
10