Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 415 10.01.2019г. град Стара Загора
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският административен съд, V състав, в
публично съдебно заседание на пети декември през две хиляди и осемнадесета година, в
състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Пенка Маринова
и
с участието на прокурор като
разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 282 по описа
за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с §4, ал.1, т.2 от ПЗР на Закона за кадастъра и имотния
регистър /ЗКИР/ във вр. с §4, ал.9 от Наредба №
РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри.
Образувано
е по жалба на В.И.М. *** и И.П.М. ***, против Заповед № РД-0178/
27.04.2018г., издадена от Кмета на Община Братя Даскалови. С оспорената заповед
на
основание §4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от Наредба № РД-02-20-5 от
15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта
и кадастралните регистри, е одобрен проект за
„Геодезическо заснемане и промяна на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по
кадастралния план на с. Оризово, община Братя Даскалови, обл.
Стара Загора“, с който се поставят границите на имот пл.№ 676 в съответствие с границите
на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия регулационен план на с. Оризово и в
съответствие с крайната регулация на населеното място и граничещ с имот с
идентификатор 53850.62.231 по одобрената КККР на с. Оризово – неурбанизирана
територия.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен
акт, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните
изисквания за форма и съдържание на акта и при допуснати съществени нарушения
на административно-производствените правила, както и за издаването му в
противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в
несъответствие с целта на закона. Жалбоподателите поддържат, че заповедта се
основава на неверни констатации за наличие непълноти и грешки в кадастралния
план, като с одобряването на проекта за геодезическо
заснемане и промяна на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния
план на с. Оризово, община Братя Даскалови, се цели заобикаляне на
императивни законови норми - §8, ал.1 и ал.2, т.3 от ЗУТ; чл.14, ал.5, чл.115,
ал.1 и др. от ЗУТ; чл.41, чл.53 и др. от ЗКИР, поради което и предвид липсата
на каквото и да е било законово основание за издаването на административния
акт, същият се явява нищожен. Твърдят, че в обжалваната заповед не са изложени
релевантни мотиви за обосноваване от фактическа страна наличието на материалноправно
основание за упражненото административно правомощие. Сочат, че при провеждането на
административното производство не са изпълнени изискванията на чл.
26 и чл.34 от АПК, като допуснатите нарушения са от категорията на съществените
такива, доколкото жалбоподателите, в качеството им на заинтересовани лица, са
били лишени от признатата и гарантирана им от закона възможност да се запознаят
със служебно събраните доказателства и да направят възражения; да представят
доказателства или да искат събирането на такива и т.н. Твърдят, че в
нарушение на чл.35 от АПК, заповедта е издадена без да са изяснени всички факти
и обстоятелства от значение за случая. Оспорват наличието на непълнота или
грешка в кадастралния план, като материалноправно основание за разпоредената с оспорения акт промяна в кадастралните
граници на поземлен имот с пл.№ 676, като поддържат, че имотните граници на
поземления имот съответстват по конфигурация и по местоположение с тези по
действащия кадастрален план и залегнали като кадастрална основа при
регулирането му в УПИ ІІІ-676 по регулационния план, утвърден със Заповед №
126/04.10.1995г. Твърдят, че регулацията
не била приложена, тъй като не са били провеждани отчуждителни
мероприятия, нито са били реализирани предвидените благоустройствени
мероприятия, включително по изграждане на канализация и осъществяване на
предвидените улици от запад и от север на имота, поради което имотната граница
на ПИ 676 не следвало да се влияе от регулационната линия на действащата, но
неприложена в сроковете по §6, ал.2 от ПР на ЗУТ регулация, още по-малко от одобрената
през 2018г. кадастрална карта на с. Оризово – неурбанизирана територия, установяваща
имотна граница на ПИ 53850.62.231. Считат, че изработването на кадастралната
карта на с. Оризово – неурбанизирана територия, е следвало да бъде извършено въз
основа и в съответствие с действащите кадастрални планове и приложени регулационни
такива, а не обратно, като при конфликт
между кадастрален план на урбанизирана територия и кадастрална карта на
неурбанизирана територия на землището на селото, са приложими чл.36, ал.1 във вр. с чл.14, т.3 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри, съответно чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР. По тези съображения и такива за
несъответствие на оспорения административен акт с целта на закона, е направено
искане обжалваната Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г. на Кмета на Община Братя
Даскалови да бъде прогласена за нищожна или да бъде отменена, като
незаконосъобразна.
Ответникът по жалбата - Кмет на
Община Братя Даскалови, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че оспорената заповед, като
издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимите материалноправни
разпоредби и при спазване на нормативно регламентираните формални и процесуални
изисквания, е правилна и законосъобразна. Обосновава, че от събраните по делото
доказателства в т.ч от заключението на изпълнената
съдебно-техническа експертиза, по несъмнен начин се установява, че правилно и
законосъобразно с промяната на границите на ПИ № 676 границите на имота се поставя
в съответствие с границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия регулационен план
на с. Оризово и в съответствие с границите на имот 53580.62.231 по КККР на с. Оризово
- неурбанизирана територия.
Заинтересуваната страна - Община
Братя Даскалови, редовно и своевременно призована за съдебно заседание, не
изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.
Заинтересованата страна - Д.И.М. – Д.,
редовно и своевременно призована за съдебно заседание, не се явява, не се представлява
и не взема становище по основателността на жалбата.
Въз основа на съвкупната преценка на
представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
Жалбоподателите в настоящото
производство - В.И.М. и И.П.М., са наследници на Р. П. М., на която,
въз основа на Заповед № 173/ 15.11.1988г. на Председателя на ИК на ОбНС – с. Братя Даскалови, с Договор от 15.11.1988г., е отстъпено
право на строеж върху държавно урегулирано място от 1 400кв.м ,
съставляващо парцел ІІ – 504, кв. 78 по плана на с. Оризово, за постройка на
жилищна сграда – вила съобразно одобрен план /л.12 – л.13 по делото/.
Строителството е реализирано въз основа на издадени скица с виза за проектиране
№185/ 15.11.1988г.; строително разрешение № 13/ 05.05.1989г. и Протокол №11/ 05.05.1989г.
за строителна линия и ниво, като за собственици на сградата в разписния лист
/регистър/ към плана, одобрен със Заповед № 126/ 04.10.1995г., са вписани
наследниците на Р.П. М. /л.72 по делото/. Съгласно Удостоверение № Т-622-1/
04.09.2017г. на общинска администрация – Братя Даскалови, парцел ІІ – 504, кв.
78 по стария план на с. Оризово, в който е отстъпено право на строеж с Договор
от 15.11.1988г. и Заповед № 173 от 15.11.1988г., съответства на УПИ ІІІ – 676 в
кв. 78 по новия план на селото, утвърден със Заповед № 126 от 04.10.1995г.
/л.16 по делото/.
С Молба за промяна в действащ
кадастрален план вх. № Т-159/ 24.01.2018г., подписана от Кмета на Община Братя
Даскалови, е направено искане да бъде одобрено изменение на кадастралния план
на основание §4, ал.1, т. 2 от ПЗР на ЗКИР по отношение на имот пл. № 676 в
кв.78 по плана на с. Оризово – собственост на Община Братя Даскалови. Като основание на заявеното искане за
одобряване на изменение на кадастралния план е посочено „отстраняване на
непълноти и грешки“ /л.70 по делото/.
Община Братя Даскалови е възложила
извършването на геодезическо заснемане и изработването на проект за промяна на
кадастралните граници на ПИ 676 по кадастралния план на с. Оризово, общ. Братя
Даскалови /л.75 – л.85 по делото/. Съгласно обяснителната записка към
изготвения проект, съществуващата на терена граница на ПИ 676 не е идентична с
тази от кадастралния план и затова се налага поправка на границата в кадастралния
план на с. Оризово, общ. Братя Даскалови на основание §4 от Наредба №
РД-02-25-5/ 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри.
Със
съобщение изх. № Т-159#1 от 20.02.2018г., жалбоподателите И.П.М. и В.И.М. и заинтересованата
страна Д.И.М.-Д., са уведомени, че е необходимо да присъстват на 28.02.2018г.,
в 10:00ч, за съставяне и подписване на Акт за непълноти и грешки за ПИ 676. На
посочената дата лицата не са се явили. Съставен е Акт № 1/ 28.02.2018г. за
непълноти и грешки в ПИ 676 по кадастралния план на с. Оризово, като поради
неявяването и неподписването на акта от
заинтересованите лица, е изпратено ново съобщение с изх. №94-00-97 от
28.02.2018г. до И.М., В.М. и Д.М.-Д..
На 19.03.2018г. от И.А. Б.
на длъжност специалист кадастрален план в Община Братя Даскалови, в
присъствието на Г.А.Р.– Заместник кмет на Община Братя Даскалови, инж. Н.Г. от
„Гео Кад ДН2“ ООД и заинтересованите лица В.М. и И.М.,
е съставен Акт № 2/ 19.03.2018г. за непълноти и грешки в ПИ 676 по кадастралния
план на с. Оризово, общ. Братя Даскалови /л.53 и сл./. В съставения акт се
сочи, че съществуващата на терена граница на ПИ 676 не е идентична с тази от
кадастралния план, като новозаснетите граници на
поземления имот са означени в червен цвят в приложената скица – проект. Актът
за непълноти и грешки не е подписан от присъствалите заинтересовани лица – В.М.
и И.М., като в акта В. М. е направила възражения, според които тя отказва да го
подпише, тъй като актът съдържа неверни факти и твърдения. Посочила е, че съществуващата
към момента граница не е в съответствие с отразената в направеното от „Гео Кад ДН2“ ООД геодезическо заснемане, като на
заинтересованите лица не се представяла скица – проект в процедура по попълване
на непълноти и грешки, а проект по заснемане и промяна на ПИ 676.
Геодезическият
проект за промяна на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по
кадастралния план на с. Оризово, е бил одобрен с Решение по Протокол № 4 от 17.04.2018г.
на ЕСУТ при Община Братя Даскалови.
С оспорената в настоящото съдебно
производство Заповед № РД -0178 от 27.04.2018г., издадена от Кмета на Община
Братя Даскалови, на основание §4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от
Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, е одобрен проекта
за „Геодезическо заснемане и промяна на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78
по кадастралния план на с. Оризово, общ. Братя Даскалови“, с който се поставят
границите на имот пл. № 676 в съответствие с границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по
действащия регулационен план на с. Оризово и в съответствие с крайната
регулация на населеното място и граничещ
с имот с идентификатор № 53850.62.231 по одобрената КККР на с. Оризово –
неурбанизирана територия.
От фактическа страна обжалваният
административен акт е обоснован с подадено от собственика на имота /Община
Братя Даскалови/ Заявление вх.№ Т-159/ 24.01.2018г. с приложен към него проект
за „Геодезическо заснемане и промяна на границата на ПИ 676, кв. 78 по
кадастралния план на с. Оризово, общ. Братя Даскалови“ и съставен Акт № 2 от
19.03.2018г. за непълноти и грешки в одобрен кадастрален план. Сочи се за
установено, че границите на отстъпеното право на строеж в имота по стария план
се разминават с границите, съществуващи и заградени на място - в южната част имотът
е с ограда, която навлиза извън регулация, като не съответстват и на одобрената
крайна регулация по действащия план на с. Оризово със заповед №126/
04.10.1995г. Прието е, че е налице разминаване на границите на УПИ ІІ-504, кв.78
по стария план и границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия план, като
старата южна регулационна линия, по която е отстъпено правото на строеж, минава
през новопостроената жилищна сграда. След извършена техническа анкета, оглед и
трасиране на новите граници на имот пл. № 676, бил съставен Акт за непълноти и
грешки № 2/ 19.03.2018г., който не бил подписан от присъствалите на
техническата анкета заинтересовани лица И.П.М. и В.И.М.. Въз основа на справка
по КККР на с. Оризово – неурбанизирана територия, одобрени със Заповед №
РД-18-534/ 22.02.2018г., в сила от 10.04.2018г., е установено, имот № 676 по
кадастралния план на с. Оризово граничи с имот с идентификатор 53580.62.231
/общинска собственост/, чиито граници съвпадали с предложеното изменение на
границите на имот пл. № 676. Посочено е, че промяната на границите на имот пл.
№ 676 не засягала правата на носителите на ограничено вещно право, а поставяла
границите на имота в съответствие с границите на УПИ ІІІ-676 кв.78 по
действащия план на с. Оризово и в съответствие с границите на имот с
идентификатор 53580.62.231 по одобрената КККР на с. Оризово - неурбанизирана
територия.
По делото са представени и приети като доказателства
документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на
оспорената Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г.
За изясняване на обстоятелства от значение по делото е
допусната, назначена и изпълнена съдебно-техническа експертиза, заключението по
която, неоспорено от страните, съдът възприема като
компетентно, добросъвестно, обективно и обосновано. Съгласно констативната част
на заключението, предходният кадастрален и регулационен план на с. Оризово, е одобрен
със Заповед № 329/ 15.01.1958г. /Приложение №3 към СТЕ/. По този план парцел
ІІ-504, кв.78 е с графично определена от вещото лице площ от 1410кв.м, като е
уточнено, че в съхраняваната от Община Братя Даскалови графична част на плана не
се виждат добре границите на имот пл. № 504. Действащият кадастрален и застроително-регулационен
план на с. Оризово е одобреният със Заповед № 126/ 04.10.1995г. на Кмета на Община
Братя Даскалови план /Приложение № 4 към СТЕ/. По този план поземлен имот №676 е
с площ 1540 кв.м и граничи от север с имот пл.№677 и
улица; от изток - с имот пл. № 677 и пространство, необособено като поземлен
имот, югоизточно - с черен път, южно - с пространство, необособено като самостоятелен
имот и продължение трасето на черния път; от запад - с улица /л.137/. Със ЗРП от 1995г. за имот пл. № 676 е отреден
УПИ ІІІ-676, кв.78 с площ от 1435 кв.м., като
северната регулационна линия преминава отчасти през имот пл. № 676 по начин, че
част от имот пл. №676 попада в УПИ І-677 трафопост. По този план югоизточният и
югозападният ъгъл на имот пл. № 676 остават извън УПИ ІІІ-676, а към имота в
южната му част се придава площ.
Със Заповед № РД-18-534/ 22.02.2018г. на Изпълнителния директор на АГКК
- гр. София са одобрени КККР на с. Оризово
/неурбанизирана територия/. За урбанизираната територия на село Оризово, община
Братя Даскалови, няма одобрени кадастрална карта и кадастрални регистри.
Съгласно заключението на изпълнената СТЕ, имотните граници на ПИ 676 са
материализирани на място, като при направените от вещото лице измервания се
сочи констатирано, че така материализираните граници съответстват на
кадастралните граници на имота по действащия кадастрален план на с. Оризово. В
общинска администрация – Братя Даскалови няма документи за проведени отчуждителни мероприятия по отношение регулацията на УПИ
ІІІ-676, кв.78 по ПУП на с. Оризово, одобрен със Заповед № 126/ 04.10.1995г.
Отразеният в кадастралния план на с. Оризово черен път не е нанесен /отразен/ в
КККР на с. Оризово –неурбанизирана територия, видно от Приложение №5 към СТЕ. Кадастралните
граници на ПИ 676 по действащия кадастрален план на с. Оризово не съвпадат с
регулационните граници на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия регулационен план на
с. Оризово. Регулационните граници на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия
кадастрален и регулационен план на с. Оризово не съответстват на регулационните
граници на парцел ІІ-504, кв.78 по предходния кадастрален и регулационен план
на селото от 1958г., действал към момента на учредяване на правото на строеж в
имота. Според заключението с одобреното с обжалваната Заповед №РД-0178/ 27.04.2018г.
на Кмета на Община Братя Даскалови изменение на кадастралните граници на ПИ №
676, кадастралните граници на поземления имот се поставят в съответствие с
регулационните граници на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия регулационен план на
с.Оризово и в съответствие с крайната регулация на
населеното място /л.132/.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата
оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка
на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168,
ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:
Жалбата срещу Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г.
на Кмета на Община Братя Даскалови, с която заповед на основание §4, ал.1, т.2
от ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри, е одобрен проект за „Геодезическо заснемане и промяна
на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния план на с. Оризово,
община Братя Даскалови, обл. Стара Загора“, е
подадена срещу акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност съгласно §4, ал.9 от Наредба
№ РД-02-20-5 от 15.12.2016г. Оспорването е направено от легитимирани по см. на §1,
т.13 от ДР на ЗКИР лица – собственици на сграда, построена въз основа на
отстъпено в полза на наследодателката им Р.П. М.
право на строеж в парцел ІІ-504, кв.78 по стария кадастрален и регулационен
план на с. Оризово, имот пл. № 676, урегулиран в УПИ ІІІ-676 по сега действащия
план селото. Като носители на вещни права в УПИ ІІІ-676,
кв.78 по плана на с. Оризово, кадастралната основа на който УПИ е имот пл. № 676, В.М. и И.М.
са процесуално легитимирани да оспорят по съдебен ред административния акт, с
който е одобрено изменение на кадастралните граници на този имот. Жалбата е
подадена в законово регламентирания преклузивен срок, считано от датата на съобщаването
на Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г. на заинтересованите лица.
С оглед на гореизложеното съдът
приема, че оспорването е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е
основателна.
Съгласно § 4, ал. 1,
т. 2 от ПЗР на ЗКИР, кадастралните планове и регистрите (разписните
списъци) към тях, одобрени по реда на отменените Закон за единния кадастър на
Народна Република България и Закон за териториалното и селищно устройство и по
реда на § 40 от ПЗР на ЗИД на ЗКИР (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), се поддържат от
общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили изменения в
недвижимите имоти, по ред, определен с наредбата по чл.31; измененията се
одобряват със заповед на кмета на общината, а за градовете с районно деление -
на кмета на района. В § 4, ал.1 от ПЗР на Наредба №РД-02-25-5
от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри, е предвидено, че до одобряване на
кадастралната карта и кадастралните регистри за съответната територия,
кадастралните планове и регистрите (разписните списъци) към тях, одобрени по
реда на отменените ЗЕКНРБ
и ЗТСУ
и § 6 от ПЗР от
Наредба № 14 от 2001 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри (ДВ, бр. 71 от 2001 г.)
и по реда на § 40
ПЗРЗИДЗКИР (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), се поддържат в актуално
състояние от общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили
изменения в недвижимите имоти, засягащи съдържанието на кадастралния план, включително
и в случаите на § 8. По аргумент от разпоредбата на §4, ал.6 от ПЗР на
Наредба
№РД-02-25-5/ 15.12.2016г., измененията в
кадастралните планове се одобряват със заповед на кмета на общината. С
оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г. е одобрено изменение на кадастралния план на с. Оризово, община Братя
Даскалови, който план е бил одобрен със Заповед №126/ 04.10.1995г. по реда на
отменения ЗТСУ, като за урбанизираната територия на с. Оризово няма одобрена
кадастрална карта и кадастрални регистри. С оглед на което обжалваната заповед
е издадена от материално и териториално компетентния административен орган - Кмета
на Община Братя Даскалови.
Оспорената
Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г. обаче е постановена при допуснати
нарушения на императивно установените изисквания за съдържание на акта,
регламентирани в чл.59, ал.2, т.4 от АПК. На първо място в съдържанието на
заповедта липсва посочване на конкретното материалноправно основание за нейното
издаване и за разпоредените правни последици. Административният акт е посочен като
издаден на основание §4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от Наредба №
РД-02-20-5/15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри, които разпоредби
регламентират по най-общ начин правомощието на кмета на общината да одобри
изменение на кадастрален план, одобрен по реда на отменените ЗЕКНРБ и ЗТСУ и § 6 от ПЗР от
Наредба № 14 от 2001 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри (ДВ, бр. 71 от 2001 г.)
и по реда на § 40
ПЗРЗИДЗКИР (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), като част от
дейността на общинската администрация по поддържането на тези кадастрални
планове в актуално състояние. Тези норми обаче не регламентират конкретните
материалноправни основания /материалноправни условия и предпоставки/, при
наличието на които кметът на общината може да упражни правомощието си по чл.
§4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г.,
за одобряване изменение на кадастрален план. Неизпълнението на изискването по
чл.59, ал.2, т.4, предл. второ от АПК
административният акт да съдържа правното основание за неговото издаване и
непълната правна обосновка за упражненото административно правомощие, не би било съществено формално нарушение, ако правното основание за
одобреното изменение на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния
план на с. Оризово, община Братя Даскалови, можеше да бъде извлечено от
съдържащите с в акта фактически основания за неговото постановяване. В случая
обаче изложеното в обстоятелствената част на заповедта, не дава възможност
еднозначно да се установи на коя от нормативно предвидени в §4, ал.1 и ал.5 от
Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. хипотези се основава възприетото
административно решение. За да се счита изпълнено изискването на чл.59, ал.2,
т.4, предл. първо от АПК за посочване на фактическите
основания за издаването на административния акт, заповедта е следвало да
съдържа описание на конкретните факти въз основа на които органът е приел, че
са налице материалноправните предпоставки за
упражняване на предоставена му от закона компетентност. В случая мотивната част на заповедта съдържа описание на хронологията на образуваното и проведено
административно производство /вкл. извършените административни проверки,
проведената техническа анкета и съставянето на Акт за непълноти и грешки/ и
направените констатации /че границите на отстъпеното право на строеж в
имота по стария план се разминават с границите, съществуващи и заградени на
място, като не съответстват и на одобрената крайна регулация по действащия план
на с. Оризово одобрен със Заповед №126/ 04.10.1995г.; че е налице разминаване на границите на УПИ
ІІ-504, кв.78 по стария план и границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия
план, като старата южна регулационна линия, по която е отстъпено правото на
строеж, минава през новопостроената жилищна сграда; че имот № 676 по
кадастралния план на с. Оризово граничи с имот с идентификатор 53580.62.231 по
КККР на с. Оризово – неурбанизирана територия, одобрени със Заповед №
РД-18-534/ 22.02.2018г., /общинска собственост/, чиито граници съвпадали с
предложеното изменение на границите на имот пл. № 676/. Въпреки подробното
изложение обаче не може еднозначно да се установи какво точно е фактическото
основание за одобреното изменение на кадастралния план, обуславящо
упражняването на правомощието по чл. §4, ал.1, т.2 от
ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. Не е обосновано в какво точно се изразява
изменението на поземления имот, засягащо съдържанието на кадастралния план и
обуславящо неговото изменение като елемент от дейността по поддържане в
актуално състояние на действащите кадастрални планове по см. на §4, ал.1 от ПЗР
на Наредба №РД-02-25-5/15.12.2016г. Посочването
на установено разминаване на границите на УПИ ІІ-504, кв.78 по стария план и
границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия план не е достатъчно за
мотивиране от фактическа страна на упражнението административно правомощие за одобряване изменението на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по
кадастралния план на с. Оризово, община Братя Даскалови. Независимо, че в мотивната част на заповедта се сочи извършването на
техническа анкета и съставен Акт № 2/ 19.03.2018г. за непълноти и грешки,
издателят на заповедта не сочи да е възприел съдържащите се в акта констатации за
несъответствие между съществуващите на терена и означени на място граници с кадастралните
граници на имот пл.№676, като фактическо основание за одобреното изменение на
кадастралния план. А и сами по себе си тези констатации не могат да бъдат
разглеждани за релевантно фактическо основание за обосноваване на възприетото
административно решение да изменение на кадастралния план при поставянето на
границите на имот №676 в съответствие с границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по
плана на с. Оризово. Посочването, че имот № 676 по кадастралния план на с.
Оризово граничи с имот с идентификатор 53580.62.231 по КККР на с. Оризово – неурбанизирана
територия, одобрени със Заповед № РД-18-534/ 22.02.2018г. на Изпълнителния
директор на АГКК, също не обосновава нормативно регламентирано материалноправно
основание за изменение на кадастралния план за имот пл.№676 по начин, поставящ
границата му в съответствие с тази на имот с идентификатор 53580.62.231.
Доколкото с одобреното изменение на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния план на с.
Оризово, община Братя Даскалови, границите на имот пл.н.676 се поставят в съответствие с
границите на УПИ ІІІ-676, кв.8 по действащия регулационен план на с. Оризово и
в съответствие с крайната регулация на населеното място, за да се счита
изпълнено изискването по чл.59, ал.2, т.4, предл.
първо от АПК, като релевантно фактическо основание за издаването на заповедта е
следвало да бъдат посочени факти и обстоятелства, свързани с вида на действащия
регулационен план за УПИ ІІІ-676 кв.78 с. Оризово и неговото действие спрямо
границите на имот пл.№676 и дали същият е приложен. Такива фактически установявания
нито са обективирани в оспорената заповед, нито могат да бъдат извлечени от
документите, съдържащи се в преписката по нейното издаване.
Излагането на несъответни
и ирелевантни мотиви като фактическо основание за издаването на
заповедта, следва да бъде приравнено на липса на изискуемите се от закона
мотиви за обосноваване наличието на материалноправна
предпоставка за одобреното изменение на кадастралния план и съответно води до
нарушаване на императивното изискване за съдържание на акта по чл. 59, ал.2,
т.4 от АПК.
Неоснователно е възражението на
жалбоподателите, че при провеждането на административното производство не са
изпълнени изискванията на чл. 26 и чл.34 от АПК - В.М. и И.М. са били уведомени
за образуваното производство със съобщение с изх. №94-00-97 от
28.02.2018г.; присъствали са на
извършената на 19.03.2018г. техническа анкета и при съставянето на Акт № 2/ 19.03.2018г.
за непълноти и грешки; предоставен им е проекта за геодезическо заснемане и
промяна на кадастралните граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния план на с.
Оризово, община Братя Даскалови, като В. М. е упражнила правото си на
възражение. Административният орган обаче не е изпълнил задължението си по чл. чл.
35 от АПК да издаде акта след като обсъди всички факти и обстоятелства от
значение за случая и за наличие на предпоставките за поставяне на границите на
имот пл. № 676 в съответствие с тези на УПИ ІІІ-676, кв.78 по действащия регулационен
план на с. Оризово.
Съдебният контрол за материална
законосъобразност на оспорения акт обхваща преценката налице ли са установените
от административния орган релевантни юридически факти, изложени като мотиви в
акта и доколко същите се субсумират в посочената като
правно основание за неговото издаване норма. Предмет на съдебната проверка е не
дали изобщо са налице някакви фактически и правни основания за издаването на
акт със съдържание на разпоредените правни последици
идентични с тези на оспорения акт, а налице ли са посочените в обжалваната
заповед фактически обстоятелства и правилно ли са квалифицирани като
материалноправно основание за упражняване на регламентирано в закона
административно правомощие при прилагането на посочената в заповедта нормативна
разпоредба. Следователно материалната законосъобразност на административния акт
се преценява в рамките на неговото фактическо и юридическо формулирано
съдържание. В случая, както беше констатирано, липсва както посочено
материалноправно основание за издаването на заповедта, така и изискуемия се конекситет между мотивната част
на акта и разпоредените правни последици. Начина на
формулиране и излагане на фактическата обстановка в обстоятелствената част на
заповедта, не дава възможност да се установи и да се определи какво точно е
възприетото от административния орган фактическо основание за одобреното
изменение на кадастралните граници на ПИ
676, кв.78 по кадастралния план на с. Оризово, община Братя Даскалови при
поставяне границите на имот пл. № 676 в съответствие с границите на УПИ
ІІІ-676, кв.78 по действащия регулационен план на с. Оризово и на какво точно
материалноправно основание е издаден акта и съответно не
позволява формиране на еднозначни правни изводи за волята на органа по фактите
и по приложението на закона.
Следва
да се отбележи, че само по себе си несъответствието между кадастрален и
регулационен план не е достатъчно за да обуслови изменението на кадастралния
план. Местоположението на регулационните линии като такива, означаващи
действителните граници на поземления имот, съответно и означаващи
пространствените предели на вещните права върху този имот, изисква констатации
има ли отчуждително действие регулационния план,
според приложимите към момента на одобряването му правни норми, регламентиращи
действието на регулацията и настъпила ли е трансформация на регулационните
линии в имотни граници. Съвпадането на
регулационни линии от приложен устройствен план с имотните граници има значение
на материалноправна предпоставка за изменение на
кадастралния план. В случая в проведеното административно производство и при
издаването на обжалваната заповед, установявания за наличието на тази материалноправна предпоставка не са направени. Същевременно
по делото от заключението на изпълнената СТЕ се доказа, че означените на място /материализирани
на терена/ граници съответстват на кадастралните граници на ПИ 676 по
действащия кадастрален план на селото. След като няма данни за заемане на частите
от имот пл.№676, предвидени с регулационния план от 1995г. за придаване към
съседни имоти, съответно и за заемане частите, предвидени за придаване към
площта на УПИ ІІІ-676, съответно липсват доказателства за отчуждаване на части
от имота за предвидени обекти – публична общинска собственост, липсват
доказателства, че регулационният план за УПИ ІІІ-676, кв.78 с. Оризово, е
приложен. Съответно въз основа на заключението на експертизата, че при извършените от вещото лице замервания на
място е установено, че материализираните на терена имотни граници съответстват
на кадастралните граници на ПИ 676 по действащия кадастрален план на селото, не
може да се приеме наличието на непълнота или грешка в кадастралния план по см.
на §1, т.16 ДР на ЗКИР, изразяваща се в несъответствие в границите и
очертанията на недвижимия имот спрямо действителното им състояние.
По изложените
съображения съдът намира че Заповед № РД-0178 от 27.04.2018г., издадена от Кмета
на Община Братя Даскалови, е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. Доколкото
по отношение на оспорения административен акт не са констатирани съществени
пороци, обуславящи неговата невалидност /постановяването му в нарушение на
нормативно установените изисквания за материална, териториална или по степен
компетентност; при неспазване на изискуемата от закона съществена форма; без
каквото и да е нормативно основание или при грубо нарушение на императивни
норми с характер на основни правни принципи/, искането за прогласяване
нищожността на обжалваната заповед следва да бъде отхвърлено, като
неоснователно.
С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.1 от АПК, искането на жалбоподателите за присъждане на направените по делото
разноски следва да бъде уважено, като Община Братя Даскалови бъде осъдена да
заплати на В.М. и на И.М. общо сумата от 410лв., представляваща 20лв. внесени
държавни такси и 390лв. заплатено възнаграждение за вещо лице изпълнената по
делото съдебно-техническа експертиза.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен
съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ искането на В.И.М. *** и И.П.М. ***, за
обявяването нищожността на Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г., издадена от
Кмета на Община Братя Даскалови, с която на основание §4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР
и §4, ал.6 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването
и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, е одобрен проект за „Геодезическо заснемане и промяна на кадастралните
граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния план на с. Оризово, община Братя
Даскалови, обл. Стара Загора“, с който се поставят
границите на имот пл.н.676 в съответствие с границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по
действащия регулационен план на с. Оризово и в съответствие с крайната
регулация на населеното място и граничещ с имот с идентификатор 53850.62.231 по
одобрената КККР на с. Оризово – неурбанизирана територия, като неоснователно.
ОТМЕНЯ
по жалба на В.И.М. *** и И.П.М. ***, Заповед № РД-0178/ 27.04.2018г., издадена от Кмета
на Община Братя Даскалови, с която на основание §4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР и §4, ал.6 от
Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, е одобрен проект за „Геодезическо заснемане и промяна на кадастралните
граници на ПИ 676, кв. 78 по кадастралния план на с. Оризово, община Братя
Даскалови, обл. Стара Загора“, с който се поставят
границите на имот пл.н.676 в съответствие с границите на УПИ ІІІ-676, кв.78 по
действащия регулационен план на с. Оризово и в съответствие с крайната
регулация на населеното място и граничещ с имот с идентификатор 53850.62.231 по
одобрената КККР на с. Оризово – неурбанизирана територия, като незаконосъобразна.
ОСЪЖДА ОБЩИНА
БРАТЯ ДАСКАЛОВИ да заплати на В.И.М. ***, ЕГН **********
и на И.П.М. ***, ЕГН **********, общо сумата от 410 /четиристотин и десет/ лева, представляваща
направените от жалбоподателите по делото разноски.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: