№ 187
Гр. Велико Търново, 25.04.2023 година
Административен съд – Велико Търново,
десети състав, в закрито заседание на двадесет и пети април две хиляди двадесет
и трета година, в състав:
Съдия: Ивелина Янева
като разгледа адм. дело № 264 / 2023г. по описа на АС – Велико Търново, за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на К.Т.П.от гр.Велико
Търново, ул.Колоня товар № 3 против акт на Министъра на здравеопазването, с
който се утвърждава протокол с предложено класиране на комисия за провеждане на
конкурс за избор на член на орган на управление – съвет на директорите на АД
„Многопрофилна областна болница за активно лечение „Д-р Стефан Черкезов“,
обявен със Заповед № РД-16-129 / 09.03.2023г. В жалбата се твърди наличието на
индивидуален административен акт, поставящ края на проведения конкурс, който е
издаден в нарушение на процесуалните
правила и материалния закон, при неизяснена фактическа обстановка и без правно
основание. В жалбата се съдържа и искане на основание чл.166 от АПК за спиране
на предварителното изпълнение на административния акт. Моли се за отмяната на
акта на Министъра на здравеопазването.
Ответникът
изразява становище за недопустимост на съдебното производство поради липсата на
индивидуален административен акт, подлежащ на оспорване. Моли за прекратяване
на съдебното производство.
В хода на съдебното производство се установяват
следните факти:
Със Заповед № РД-16-129 / 09.03.2023г. Министъра на
здравеопазването открива конкурс за избор на член на орган на управление –
съвет на директорите на АД „Многопрофилна областна болница за активно лечение
„Д-р Стефан Черкезов“. Като правно основание за издаване на заповедта са
посочени чл.63, ал.3 от Закона за лечебните заведения, чл.21, ал.1 от Закона за
публичните предприятия и чл.37, ал.2 от Правилника за прилагане на Закона за
публичните предприятия. Определена е комисия за провеждане на конкурса.
Документи за участие подават двама кандидати – д-р К.П.и д-р Д.И.. И двамата са
допуснати до участие, дадена е оценка за концепциите им, допуснати са до трети
кръг – устно събеседване, оценени са отговорите на зададените въпроси и е
изготвен Протокол № 3 / 04.04.2023г. за провеждане на събеседване, формиране на
крайна обща оценка и извършване на класиране, с който на първо място е класиран
д-р Д.И.. Резултатите от класирането са обявени на интернет страницата на
Министерството на здравеопазването. До съвета на директорите на МОБАЛ „Д-р
Стефан Черкезов“ е отправено писмо на 10.04.2023г. от Министъра на
здравеопазването за свикване на извънредно общо събрание с дневен ред промяна в
състава на директорите чрез освобождаване на настоящия състав и избиране на нов
състав от Л.В., Т.Т.и Д.И..
При тези факти, настоящият състав намира
съдебното производство за недопустимо поради липсата на индивидуален
административен акт, подлежащ на оспорване.
Процедурата по провеждане на конкурс за
избиране на органите за управление и контрол на публичните предприятия е
уредена в Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия. Съгласно
разпоредбата на чл.48, ал.4 от Правилника за прилагане на Закона за публичните
предприятия резултатите от конкурса и номинираните кандидати се предоставят на
компетентния орган на публичното предприятие за вземане на решение. Решението,
с което не се избира класираният на първо място кандидат, следва да бъде
мотивирано. Следователно безспорно започналата конкурсна процедура следва да
бъде приключено от органа, който я е обявил, без значение как ще бъде озаглавен
документа за това. Следва да е налице изрично волеизявление относно вида на
процедурата, приемането или не на резултатите от комисията и спечелилия
кандидат. В конкретния случай от материалите по делото не се установява наличие
на такъв документ, поради което и съдът намира, че към настоящия момент
конкурсната процедура, започнала със Заповед
№ РД-16-129 / 09.03.2023г. не е приключила. Липсата на решение на компетентния
орган на публичното предприятие за резултата от конкурса за ръководни органи
води до извод и за липса на предмет на настоящото съдебно производство.
Дори да се приеме, че приложеното писмо
от Министъра на здравеопазването до съвета на директорите на МОБАЛ „Д-р Стефан
Черкезов“ от 10.04.2023г. за свикване на извънредно общо събрание с дневен ред
промяна в състава на директорите обективира решението по чл.48, ал.4 от ППЗПП,
то това писмо не представлява индивидуален административен акт по смисъла на
чл.21 от АПК. Съгласно трайната съдебна практика при избора на членове на
управителните органи на търговското дружество с държавно участие министърът на
здравеопазването не упражнява административни правомощия и не действа като
орган от системата на изпълнителната власт. Издаваните в хода на провежданата
процедура актове не са административни и те не подлежат на съдебен контрол по
отношение на тяхната законосъобразност по реда на АПК. Новата нормативна уредба
на процедурата за избор на членове на органите за управление и контрол на
публичните предприятия не променя характера на правоотношението между
съответното дружество и членовете на неговите органи. Променени са само
условията и редът за избор на членове на органите за управление и контрол.
Спазването на новите изисквания за избор на членове на органите за управление и
контрол на публичните предприятия не подлежи на съдебен контрол по реда на АПК
поради липса на административно правоотношение. Конкурсното начало при
възлагане на управлението на търговското дружество цели да се осигури
обективност и да се оптимизира възможността на собственика да стигне до
най-добрия избор на лицата, на които като равнопоставена страна да бъде
предложено осъществяване на договорно гражданско правоотношение. Правомощията
на министъра на здравеопазването по повод избора на член в съвета на
директорите на многопрофилната болница нямат административен характер, тъй като
се касае за граждански правоотношения, поради което и обжалваната заповед не
представлява акт, който подлежи на оспорване по реда на АПК.
Недопустимостта на жалбата обуславя и недопустимост на обективираното в нея
акцесорно искане за спиране на предварителното изпълнение на оспорения акт.
При тези данни съдебното производство е недопустимо и
следва да бъде прекратено поради липсата на административен акт, подлежащ на
оспорване.
Предвид гореизложеното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на К.Т.П.от гр.Велико
Търново, ул.Колоня товар № 3 против акт на Министъра на здравеопазването, с
който се утвърждава протокол с предложено класиране на комисия за провеждане на
конкурс за избор на член на орган на управление – съвет на директорите на АД
„Многопрофилна областна болница за активно лечение „Д-р Стефан Черкезов“,
обявен със Заповед № РД-16-129 / 09.03.2023г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№ 264 по
описа на Административен съд- Велико Търново за 2023г.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок от получаването му от страните.
Съдия: