РЕШЕНИЕ
№ 406
гр. Бургас, 20.12.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – БУРГАС в публично заседание на първи декември
през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:Диляна Н. Йорданова
при участието на секретаря Станка Д. Чавдарова
като разгледа докладваното от Диляна Н. Йорданова Търговско дело №
20232100900092 по описа за 2023 година
Производството по делото е образувано по искова молба от К Билдинг
ЕООД, ЕИК201961566, със седалище гр. Бургас, ул. Христо Ботев№93, ет.2,
чрез адв. Кристина Иванова от БАК, с която е предявен иск за осъждане на
ответника Община Царево, с административен адрес гр. Царево, ул. Хан
Аспарух, да заплати сумата от 120 939,83 лева с ДДС, представляваща
увеличено възнаграждение по сключен между страните договор за
обществена поръчка, рег.№УТ/14021092020 за извършване на строителни и
монтажни работи на обект "Многофункционална спортна зала-гр. Царево", за
допълнително извършени дейности, свързани с увеличаване себестойността
на извършените СМР на основание ПМС №290 от 27.09.2022г.
Твърди се в исковата молба, че между страните е сключен на основание
чл.183 от ЗОП договор за обществена поръчка, рег.№УТ/14021092020 за
извършване на строителни и монтажни работи на обект "Многофункционална
спортна зала-гр. Царево", като ищцовото дружество в качеството на
изпълнител е извършило всички СМР, подробно описани по вид и начин
съобразно одобрен архитектурен проект в договора и приложенията,
представляващи неразделна част от него. Общата цена на уговорените СМР,
определена в размер на 1 761 617,54лв. без ДДС с включени в нея 10 процента
1
непредвидени разходи и съответно 2 113 941,05лв. с ДДС с включени в нея 10
процента непредвидени разходи, била заплатена от възложителя Община
Царево. Поддържа, че в хода на изпълнение започнал да среща трудности от
финансово естество, изразяващи се в превишаване на бюджета по изпълнение
на проекта. Според ищеца по време на изпълнение на договора в страната са
настъпили инфлационни процеси, поради което е необходимо да бъдат
индексирани цените на извършената от него насрещна престация. Позовава се
на пар.4 от приетата Методика с ПМС №290 от 30.09.2022г., в който се
предвижда, че на изменение подлежат цените на извършените действия,
приети след 30.06.2021г. С исковата молба се ангажират доказателства.
Претендират се разноски.
Постъпил е отговор на исковата молба от ответника, в който не се
оспорва, че СМР по договора, които ищецът претендира за индексация са
приети след 30.06.2021г., каквито са изискванията в ПМС №290/2022г., но
към датата на подаване на искането изпълнението по договора за обществена
поръчка е приключило, т.е. той няма вече правно действие между страните и
нямало как страните да уреждат отношенията си по него. Ангажират се
доказателства.
По делото е депозирана допълнителна искова молба в срок, с която се
поддържат твърденията в първоначалната искова молба. Ангажират се
допълнителни доказателства.
Постъпил е допълнителен отговор, в който се сочи, че никъде в
методиката не се съдържат указания дали към момента на извършване на
индексацията договорът следва да е действащ и може ли да е прекратен, като
отказът на кметът на гр. Царево е мотивиран с неяснотата в методиката. Моли
за отхвърляне на предявения иск като неоснователен.
Предявеният иск черпи своето правно основание в разпоредбата на
пар.4 от приетата Методика с Постановление № 290 от 27 септември 2022 г.
на МС за приемане на Методика за изменение на цената на договор за
обществена поръчка в резултат на инфлация В ЗОП са определени
принципите, условията и реда за възлагане на обществените поръчки с цел
осигуряване на ефективност при разходването на бюджетните и
извънбюджетните средства, както и на средствата, свързани с извършването
на определени в закона дейности с обществено значение, което обосновава
2
изключението от принципа на свободата на договаряне по чл. 9 ЗЗД, чрез
повелителните правни норми на закона относно предмета, страните, срока на
договора, в т. ч. и стойността на обществената поръчка, включваща всички
плащания към изпълнителя. Субсидиарното прилагане на ЗЗД и ТЗ следва да
съответства на целите и принципите на специалния закон, предвиждащ
уредбата на процедурите по възлагане на обществените поръчки с
императивни правни норми, изключващи приложението на общия закон.
След преценка на събраните по делото доказателства, доводите на
страните и разпоредбите на закона, съдът намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
По делото се установява, че между ищцовото дружество и Община
Царево на 21.09.2020г. е сключен договор №УТ/14021092020 за изпълнение
на обществена поръчка „Многофункционална спортна зала-гр. Царево за
частично изпълнение на СМР.
Процедурата е открита с решение № 001/30.03.2020г., вписана в РОП
под № 00079-2020-0001. СМР са подробно описани по вид и начин на
изпълнение в приложенията-неразделна част от договора: техническа
спецификация, техническо предложение, ценово предложение. Общата цена
по договора съгласно раздел. III, чл. 1 възлиза на 1 761 617, 54лв. без ДДС с
включени в нея 10% непредвидени разходи и 2 113 941,05лв. с ДДС.
Предвидено е в същия раздел, чл. 8 извършените СМР да се приемат от
упълномощени представители на възложителя, като се изготвят необходимите
актове с протоколи и финансово-счетоводни документи.
По делото не е спорно, че всички уговорени СМР, описани в
приложенията, представляващи неразделна част от договора, рег.
№УТ/14021092020 са изпълнени от изпълнителя Билдинг ЕООД в
съответствие с одобрения инвестиционен проект и техническа спецификация.
В тази връзка са приети надлежно съставени съгласно договора и
неоспорени протоколи за установяване на извършени и подлежащи на
заплащане непредвидени СМР, видно от които работата е приета без
забележки след 30.06.2021г., както и актове за индексация на цените към
протоколите.
С ПМС № 290/27.09.2022г. е приета Методика за изменение на цената
на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация. Съгласно чл.1 от
3
Постановлението с Методиката се регламентира начина за изменение на
цената на договор за обществена поръчка и рамково споразумение в резултат
на инфлация, при която съществено са увеличени цените на основните стоки
и материали, формиращи стойността на договора за строителство и рамковото
споразумение за строителство. За изменение на цената на договор и рамково
споразумение се прилага коефициент на тежест на строителните материали в
себестойността на различните видове строежи съгласно таблицата. Според
чл.2 коефициентът следва да се приложи към стойността на целия договор и
рамковото споразумение. В чл.3 е предвидено прилагането на индекси на
цени на производител на вътрешния или на международния пазар на
строителни материали, които се публикуват всяко тримесечие съответно на
интернет страницата на НСИ или Евростат.
В изпълнените по делото основно и допълнително заключение по
назначената съдебно-оценъчна експертиза вещото лице К. е посочило
индексите на цени на производител на вътрешния пазар на строителни
материали за периода от 01.01.2020 г. до 30.06.2022 г. в табличен вид и в
съответствие с методологията в Инструкцията за прилагане на Методиката е
изчислило общия размер на индексираните разходи за процесните СМР,
приети след 30.06.2021г., възлизащи на 101 729,40лв без ДДС или 122 075,28
лв. с ДДС.
В изпълнение на указаната му доказателствена тежест с доклада на
делото ищецът доказва настъпване на условията за индексиране на цените
съобразно пар.4 от приетата Методика с Постановление № 290 от 27
септември 2022 г. на МС.
С § 1 от ЗИД на ЗОП е приета новата разпоредба на чл. 117а, ал.1 от
ЗОП, обнародвана в ДВ, бр. 62 от 2022 г., в сила от 05.08.2022 г. , съгласно
която в случаите по чл. 116, ал. 1, т. 1, 2 и 3 от ЗОП изменение на цената на
договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, при която
съществено са увеличени цените на основни стоки и материали, които
формират стойността на договора, се извършва съгласно Методика, одобрена
с акт на Министерския съвет.
В § 2 от ПЗР е въведено обратно действие на нормата, като е въведено
правилото, че методиката по чл. 117а, ал. 1 се прилага и при изменение на
договори за обществени поръчки или рамкови споразумения на основание чл.
4
116, ал. 1, т. 2 и 3, сключени преди влизането в сила на този закон.
В Методиката, приета с ПМС №290 от 27.09.2022г., не се съдържат
ограничения относно етапа на процедурата, в която следва да се намира
договора за възлагане на обществена поръчка, за да възникне правото на
индексация на изпълнителя. Не се поставя допълнително изискване
стойността на извършените СМР да не е заплатена от възложителя към датата
на подаване на искането за индексация. Напротив в Инструкцията се
съдържат ясни указания, че следва да се прилага индексацията не само
спрямо неразплатени СМР, но и по отношение на частично или цялостно
разплатени СМР, като е достатъчно дейностите да са приети след 30.06.2021г.
При горните мотиви предявеният иск е основателен и следва да бъде
уважен.
В полза на ищеца на основание чл.78, ал.1 от ГПК следва да бъдат
присъдени направените по делото съдебно-деловодни разноски в размер на
15 547,59 лева.
Мотивиран от гореизложеното, Бургаският окръжен съд
РЕШИ:
ОСЪЖДА Община Царево, с административен адрес гр. Царево, ул.
Хан Аспарух, представлявана от кмета Марин Киров, да заплати на К
Билдинг ЕООД, ЕИК201961566, със седалище гр. Бургас, ул. Христо
Ботев№93, ет.2, сумата от 120 939,83 лева /сто и двадесет хиляди деветстотин
тридесет и девет лева и осемдесет и три стотинки/ с ДДС, представляваща
увеличено възнаграждение поради индексиране на основание ПМС №290 от
27.09.2022г. по сключен между страните договор за обществена поръчка, рег.
№УТ/14021092020 за извършване на строителни и монтажни работи на обект
"Многофункционална спортна зала-гр. Царево".
ОСЪЖДА Община Царево, с административен адрес гр. Царево, ул.
Хан Аспарух, представлявана от кмета Марин Киров да заплати на К Билдинг
ЕООД, ЕИК201961566, със седалище гр. Бургас, ул. Христо Ботев№93, ет.2,
сумата от 15 547,59 лева, представляваща съдебно-деловодни разноски.
Решението подлежи на въззивно обжалване пред Бургаски Апелативен
5
съд в двуседмичен срок от съобщаването му.
Съдия при Окръжен съд – Бургас: _______________________
6