РЕШЕНИЕ
№534
27.07.2022г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на дванадесети юли две хиляди двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА
Секретар: Йорданка Попова…………………………………………………………………...
Прокурор:……………………………………………………………………………………….
като разгледа докладваното от съдия Димитрова административно дело № 460 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл.118 ал.3, вр. ал.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).
Образувано е по жалба от Р.Й.Р. ***, подадена чрез процесуален представител, против Решение № 1012-26-176-1/29.04.2022г. на Директор на Териториално поделение на НОИ - Хасково, с което е отхвърлена жалбата на оспорващия против Разпореждане № **********-2140-26-340 от 23.03.2022г. на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ – Хасково, с което е отказано отпускане на пенсия за осигурителен стаж и възраст.
В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е неправилен и незаконосъобразен, постановен в противоречие с материалноправни разпоредби, както и с константната съдебна практика на Върховния административен съд. Неправилно и незаконосъобразно административният орган приел, че времето на отбиване на наборна военна служба от жалбоподателя за периода от 28.09.1974г. до 01.11.1976г., не следвало да се зачете като действителен осигурителен стаж. Счита се, че съгласно относимите нормативни разпоредби посоченият период следвало да бъде зачетен от органа. Редовната наборна военна служба не създавала трудово правоотношение, но била законово задължение, поради което следвало да се вземе предвид при определяне правото на пенсия на оспорващия, предвид че същата се зачитала за трудов стаж. В случая незачитането на визирания период довело до неправилно приложение на закона.
По изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на обжалвания административен акт и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне. Претендира се за присъждане на разноски по делото.
Ответникът - Директор на ТП на НОИ - Хасково, чрез процесуален представител, заема становище за неоснователност на жалбата, поради което моли за отхвърлянето й. В случай на уважаване на жалбата и отмяна на оспорения акт се прави възражение за прекомерност на разноските за адвокатско възнаграждение на процесуални представител на оспорващия.
Съдът, като взе предвид доводите на страните и въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:
На 24.11.2021г. жалбоподателят Р.Й.Р., чрез упълномощен представител - адвокат, подал Заявление вх.№ 2113-26-2372/26.11.2021г. до Директора на ТП на НОИ – Хасково, с молба да му бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Към заявлението били приложени документи, удостоверяващи трудовия му стаж.
С Разпореждане № **********/2140-26-340/23.03.2022г. Ръководителят на „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ – Хасково е отказал да отпусне лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на Р.Й.Р.. Разпореждането било съобщено на адресата си на 29.03.2022г., който го оспорил пред Директора на ТП на НОИ - Хасково с жалба вх. № 1012-26-176 от 06.04.2022г.
С процесното Решение №1012-26-176-1 от 29.04.2022г. Директорът на ТП на НОИ – Хасково отхвърлил жалбата. За да постанови този правен резултат, административният орган приел, че не са налице предпоставките за отпускане на пенсия по чл.68, ал.1 и ал.2 от КСО, тъй като Р.Й.Р. нямал осигурителен стаж от 39 години осигурителен стаж, а има 15 г. 5 м. и 15 дни. Възприето било също, че не са налице и условията за отпускане на пенсия по чл.68, ал.3 от КСО, тъй като заявителят нямал 15 години действителен осигурителен стаж, а има 13г. 04м. и 11 дни. В тази връзка в решението са изложени съображения, че положеният стаж на наборна военна служба от жалбоподателя за времето от 28.09.1974г. до 01.11.1976г. не следва да бъде зачетен за действителен осигурителен стаж.
Решението е връчено на адресата си, чрез пълномощника му, на 04.05.2022г. Същото е обжалвано от Р.Й.Р. ***, като жалбата е била подадена чрез административния орган и заведена под вх.№ 1012-26-176-2 от 11.05.2022г. при ТП на НОИ - Хасково.
Горната
непротиворечива фактическа обстановка се установява от приетите като доказателства
по делото писмени документи, съдържащи се в административната преписка по
издаване на оспорения акт .
При така
установената фактическа обстановка, като взе предвид приобщения по делото
доказателствен материал, доводите и възраженията на страните и като
прецени законосъобразността на
обжалвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 от АПК, съдът достигна до
следните правни изводи:
Жалбата е депозирана от лице с правен интерес, в законоустановения срок
и срещу годен за обжалване административен акт, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения:
Проверяваното в настоящото
производство решение изхожда от материално и териториално компетентен орган,
съгласно нормата на чл. 117, ал.3, вр. ал.1, т.2, б.„а” от КСО. Потвърденото с
оспорения акт разпореждане, с което се отказва да се отпусне лична пенсия за
осигурителен стаж и възраст, също изхожда от лице, разполагащо с правомощия по
чл.98, ал.1, т.1 от КСО, а именно длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на пенсионното осигуряване в ТП на НОИ - Хасково.
Оспореното решение е
издадено в предвидената от закона писмена форма, както и съдържа всички
предвидени в чл.59, ал.2 от АПК, вр. чл.117, ал.5 от КСО реквизити, включително
изрични и съответни правни и фактически основания за постановяването си.
От приетите
по делото писмени доказателства не се установява в хода на административното производство
да са били допуснати нарушения на административнопроизводствените правила от
категорията на съществените, такива които да дават основание за отмяна на
оспореният акт на процесуално основание.
Настоящият съдебен състав обаче намира проверяваното решение за несъответно на материалния закон, при следните съображения:
Законосъобразно административният орган е приел, че спрямо жалбоподателя не са налице основания за пенсиониране по чл.68, ал.1 и ал.2 от КСО, тъй като макар последния да е навърши изискуемата в тези разпоредби възраст, видно е от събраните по делото доказателства, съдържащи се в административната преписка, че към датата на подаване на заявлението си за пенсиониране, последният няма необходимия осигурителен стаж от 39г. и това не е спорно по делото.
Спорният в настоящото производство въпрос се заключава в това, дали стажът от военна служба за периода от 28.09.1974г. до 01.11.1976г. – общо 2 г. 01 м. и 04 дни, следва да бъде зачетен за действителен осигурителен стаж на оспорващия и оттук налице ли са предпоставките на чл.68, ал.3 от КСО за отпускане на ЛОСВ.
Отговорите на тези въпроси настоящият съдебен състав намира за положителни, при следните съображения :
За периода от 24.10.1972г. до 01.07.1989г. административният орган е зачел на жалбоподателя осигурителен стаж от трета категория труд – 15 г. 05 м. и 15 дни, респ. общ осигурителен стаж съгласно чл.104 от КСО превърнат към трета категория труд -15 г. 05 м. и 15 дни, от който за действителен осигурителен стаж е признал такъв в размер на 13 г. 04 м. и 11 дни, а за непопадащ в приложното поле § 1, ал.1, т.12 от ДР на КСО е счетен стаж в размер на 2 г. 01 м. и 04 дни – период, през който оспорващият е бил на наборна военна служба.
Жалбоподателят твърди, че зачетеният като осигурителен стаж, положен на наборна военна служба в периода от 28.09.1974г. до 01.11.1976г. следва да се приеме и за действителен такъв.
Настоящият
съдебен състав споделя твърдението на жалбоподателя и съображенията в тази
насока.
От приетото, без оспорване от страните по делото, като писмено доказателство, Удостоверение № 02-4272 от 04.11.2021г., издадено от Директора на Дирекция „Държавен военноисторически архив“ се установява, че Реджеб Юсеинов Хасанов е бил на наборна военна служба в частите на българската армия от 28.08.1974г. до 01.11.1976г. Фактът на отбиване на наборна военна служба от оспорващия в посочения период и че това са имена на жалбоподателя по това време, не се оспорва от ответника, като посочените факти са възприети от административният орган в издадения административен акт.
Съгласно
разпоредбата на чл.9,
ал.7 КСО, за осигурителен стаж при пенсиониране се зачита периодът на
наборна или мирновременна алтернативна служба, а според чл.44 Наредбата
за пенсиите и осигурителния стаж (НПОС), за осигурителен стаж от трета
категория се признава времето на наборна военна служба и времето на обучение на
курсанти и школници след навършване на пълнолетие до размера на наборната
военна служба за съответния род войски, съгласно действащото законодателство,
независимо кога са положени. Нормата на чл.81 от Правилника за прилагане на закона
за пенсиите /отм./ (ППЗП), в приложимата й към периода на полагане военната
служба от оспорващия редакция, също предвижда времето,
прекарано в редовна военна служба да се зачита се за трудов стаж от III
категория
.
След като
стажът на редовна(наборна) военна служба, положен от
жалбоподателя за процесния период, се зачита за трудов такъв съгласно действащите към
този период разпоредби, при действието на нормата на чл.81 от ППЗП /отм./ в
редакцията й в ДВ.бр. 102 от 1967г., то с оглед разпоредбата на § 9, ал.1 от КСО, същият следва да бъде
признат за действителен осигурителен стаж по смисъла на § 1, т.12 от ПЗР на КСО. В този смисъл е трайната практика на ВАС,
изразена в Решение № 6607 от 5.07.2022г. по адм. д. № 1138/2022 г., Решение №
6152 от 22.06.2022г. по адм. д. № 1422/2022 г., Решение № 5441 от 7.06.2022г. по
адм. д. № 12139/2021 г., Решение № 3591 от 14.04.2022 г. по адм. д. №
11256/2021 г., Решение № 12553/19.10.2017г. по адм. дело № 8645/2016г., Решение
№ 7647/16.06.2017г. по адм. дело № 4023/2017г., Решение № 9471/17.07.2017г. по адм.
дело № 7470/2016г. и мн. др.
Като е отказал да зачете този стаж за действителен осигурителен такъв, административният орган неправилно е тълкувал и приложил закона.
След признаването за действителен осигурителен стаж на периода, през който жалбоподателя е бил на редовна (наборна) служба за времето от 28.09.1974г. до 01.11.1976г., действителният осигурителният стаж на Р.Й.Р. безспорно е в размер от повече от 15 години и предвид обстоятелството, че към датата на подаване на заявлението си за отпускане на ЛОСВ същия е навършил изискуемата в чл.68, ал.3 от КСО възраст, то са били налице условията и предпоставките на същата разпоредба за отпускане на ЛПОСВ на жалбоподателя.
Ето защо оспореното решение на Директора на ТП
на НОИ – Хасково, макар и постановено от
компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на
административнопроцесуалните правила, следва да бъде отменено поради
несъответствието му с материалноправните разпоредби на закона, и преписката да
бъде върната на компетентния пенсионен
орган при ТП на НОИ - Хасково за ново произнасяне по подаденото от Р.Й.Р. заявление
за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, при съобразяване с
дадените в мотивите на настоящото решение указания по тълкуването и прилагането
на закона.
Предвид изхода на делото, основателна
се явява претенцията на оспорващия за разноски
по делото. Такива обаче не следва да се присъждат доколкото пред съда не се
представиха доказателства за извършени разноски. Налице е само упълномощаване
на адвокат за процесуално представителство пред административния орган и АдмС –
Хасково и последвало преупълномощаване, без по делото да има представен договор
за правна защита и съдействие, от които да е виден размера на съответно
уговорено адвокатско възнаграждение, или друг документ, от който да е видно
заплащане на такова възнаграждение.
Водим от горното и на основание чл. 172
ал. 2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 1012-26-176-1/29.04.2022г. на Директор на Териториално поделение на НОИ - Хасково, с което е отхвърлена жалбата на Р.Й.Р. против Разпореждане № **********-2140-26-340 от 23.03.2022г. на Ръководителя на „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ – Хасково.
ВРЪЩА преписката на Ръководителя на „Пенсионно
осигуряване“ при ТП на НОИ - Хасково за ново произнасяне по подаденото от Р.Й.Р.
заявление за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, съгласно
дадените задължителни указания в мотивите на решението относно тълкуването и
прилагането на закона.
Решението подлежи на
обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14- дневен
срок от съобщението, че е изготвено.
Съдия: