О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е №
Гр.Сливен,
15.09.2021 г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд гр.Сливен в закрито съдебно заседание на петнадесети септември две хиляди двадесет и първа година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА
при секретаря ……………… като
разгледа докладваното от председателя адм.д. № 318 по описа за 2021 г., за да
се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК.
Образувано е по жалба
на Р.И.К., със съдебен адрес ***, чрез адв. Х.Х. ***, подадена срещу мълчалив
отказ на Началник сектор „ПП“ при ОДМВР Сливен да бъде уведомен за причините за
недопускането му до допълнително обучение за частично възстановяване на
контролни точки. Жалбоподателят посочва, че с молба до Началник сектор „Пътна
полиция" ОД МВР Сливен с вх. №804000- 7108/11.08.2021г. е поискал да бъдe
уведомен за причините за недопускане му да възстанови частично контролни точки
на 07.08.2021г., тъй като върху представения списък с per.
№804000-6922/06.08.2021г. от „Е.-70"
ЕООД Сливен, срещу името на Р.И.К. е записано „не“, без да е посочено основание
за отказа и причините да бъде отхвърлен от списъка. Заявява, че до датата на
подаване на жалбата – 31.08.2021 г. до Адм.С – Сливен няма отговор на молбата
си. Счита мълчаливия отказ за отказ да бъде допуснат Р.И.К. за частично
възстановяване на контролни точки. Иска отмяна на отказа, като
незаконосъобразен.
Жалбата е
подадена на 31.08.2021 г. до Административен съд
Сливен. С разпореждане от 02.09.2021 г., на основание чл. 152, ал. 2 и ал. 3 от АПК, е изпратен препис от жалбата на Р.И.К. на началника на сектор „ПП“ при ОД
на МВР гр. Сливен с указание да представи по делото заверено копие на административната
преписка и изрази становище по оспорването. С писмо вх. № СД-01-01-3123 от
09.09.2021 г. от административния орган е изпратена преписката.
Съдът
преценявайки доводите на жалбоподателя и приложените по делото доказателства
счита, че жалбата е процесуално недопустима, вследствие на което същата трябва
да бъде оставена без разглеждане, а образуваното производство по нея да се
прекрати. Съображенията затова са следните:
Жалбата е срещу
мълчалив отказ на Началник сектор „Пътна полиция" ОД МВР Сливен с
направено искане вх. №804000- 7108/11.08.2021г. от Р.И.К. да бъда уведомен за
причините за недопускане му да възстанови частично контролни точки на
07.08.2021 г., както и да бъде допуснат за допълнително обучение при представен
следващ списък.
За да е налице отказ за издаване на
индивидуален административен акт, е необходимо настъпването на посочени в
хипотезата на правна норма факти, при което за административния орган да възниква
задължение да издаде акт с определено от нормата съдържание. Условията и реда
за издаване на разрешение за провеждане на допълнително обучение на водачите на
моторни превозни средства (МПС) с цел частично възстановяване броя на
контролните точки за отчет на извършваните нарушения и за осъществяване контрол
по изпълнението на учебните програми за това обучение са определени в НАРЕДБА №
Iз-2539 от 17.12.2012 г. за определяне максималния размер на контролните точки,
условията и реда за отнемането и възстановяването им, списъка на нарушенията,
при извършването на които от наличните контролни точки на водача, извършил
нарушението, се отнемат точки съобразно допуснатото нарушение, както и
условията и реда за издаване на разрешение за провеждане на допълнително
обучение. В случая съгласно чл. 17 от
Наредбата ал. (1) Учебните
форми приемат за допълнително обучение водачи, които за пръв път възстановяват
контролни точки или ако е изминала една година от предишното обучение, с което
са възстановили контролни точки и са изпълнили задълженията си по чл. 190, ал.
3 ЗДвП, което удостоверяват със съответните платежни документи. (2) Не се приемат за допълнително обучение водачи, на които са отнети
всички контролни точки.(3) Един ден преди провеждане на допълнителното обучение
лицата по чл. 5 писмено уведомяват съответния отдел/сектор "Пътна
полиция" при СДВР/ОДМВР за водачите, които ще се обучават. (4) Служител на отдел/сектор "Пътна полиция" при СДВР/ОДМВР
проверява посочените водачи по ал. 3 за спазване изискванията на ал. 1 и 2. (5) За допуснатите до обучение водачи се уведомяват лицата по чл. 5.
С оглед разпоредбата на
ал. 5, чл. 17 цитирана по-горе, Служител
при сектор "Пътна
полиция" ОДМВР Сливен има правомощието да извърши проверка
на водача за спазване изискванията на ал. 1 и 2 и
да уведоми лицата по чл. 5. Съгласно чл.
5 от Наредбата допълнително обучение на водачите на МПС за частично
възстановяване броя на контролните точки се извършва от физически или
юридически лица, които: 1. са вписани в търговския регистър; 2. са получили
разрешение за провеждане на допълнително обучение на водачите на МПС при
условията и по реда на тази наредба.
Следователно
подаденото искане не представлява искане за издаване на административен акт по
смисъла на чл. 21 АПК, поради което не може да се касае за мълчалив отказ
съобразно чл. 58 АПК. Мълчалив отказ е налице само при реализация на
оправомощаващи административноправни норми.
Мълчалив
отказ ще бъде налице, когато административният орган не отговори на заявлението
в определения от закона срок. Само тогава може да се говори за мълчалив отказ.
Мълчаливите откази на администрацията се основават на едно предположение
(презумпция) за отказ, утвърдено в правната теория и в действащото
законодателство - чл. 58, ал. 1 АПК. Според цитираната разпоредба по презумпция
непроизнасянето е мълчалив отказ и като отказ е индивидуален административен
акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК. Мълчаливият отказ подлежи на съдебен
контрол за законосъобразност, като следва да се има предвид, че не всяко
бездействие на администрацията е мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК. Мълчалив отказ е налице само тогава, когато искането до административния
орган се отнася до издаване на индивидуален административен акт или до отказ на
административния орган да извърши или да се въздържи да извърши определено
действие, т. е. когато органът има задължение да се произнесе по направеното
искане. Задължението и правомощието на административния орган трябва да е
нормативно предвидено, тоест искането за издаване на претендирания административен
акт следва също да е допустимо съгласно нормативната уредба, тъй като само
тогава се засягат признати права и интереси на заинтересованата от издаването
му страна. В случая Началник сектор „Пътна полиция" ОД МВР Сливен няма
нормативно призната компетентност да се произнасе по така направеното искане на
жалбоподателя. За спазване на изискванията за допускане на водача за
допълнително обучение за Началник „ПП“ не съществува задължение да уведоми
конкретния водач, а следва да уведоми лицето провеждащо обучението. При липсата на задължение за произнасяне или
за извършване на действие или въздържане от действие не може да се формира и
мълчалив отказ. След като това не е налице, то липсва и годен предмет за
съдебно обжалване.
Отказ за издаване на индивидуален
административен акт ще е налице, когато при настъпването на посочени в
хипотезата на правна норма факти за администрацията възниква задължение да
издаде акт с определено от нормата съдържание.
При липсата на
възможност Началник „ПП“ при ОДМВР Сливен да бъде правно задължен да постанови
искания акт, не е налице годен за обжалване индивидуален административен акт,
поради което жалбата се явява без предмет и е процесуално недопустима. Предвид
на това, същата следва да се остави без разглеждане и производството по делото
да бъде прекратено.
Водим от
изложените мотиви и на основание чл. 159, т. 1 от АПК във връзка с чл. 58, ал.
1 от АПК Административен съд Сливен
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Р.И.К., със съдебен адрес ***, чрез адв. Х.Х.
***, подадена срещу мълчалив отказ на Началник сектор „ПП“ при ОДМВР Сливен да
бъде уведомен за причините за недопускане до допълнително обучение за частично
възстановяване на контролни точки.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 318/2021 година по описа на Административен съд
Сливен, като процесуално недопустимо.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на
РБългария в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: