Р Е Ш Е Н И Е
№ 306/
10.06.2020г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На двадесет и седми май 2020г. в публично съдебно заседание в
състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 758/2019г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано по жалба на „Агро
Маркс“ ЕООД – Плевен, чрез управителя Х.И.Т. срещу Уведомително писмо №
01-2600/6900/6924#2/ 15.05.2019г. на Зам.
Изпълнителния директор на ДФЗ-РА – София за прекратяване на агроекологичен
ангажимент по мярка 214 АЕП от програмата за развитие на селските райони
2007-2013г. за кампания 2016г., с което във връзка с чл.63 т.1 вр. чл. 77 т.4
буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17
дек. 2013г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата
селскостопанска политика и на осн. чл. 18 ал.3 от Наредба № 11/2009г. е
отказана финансова помощ и е прекратен агроекологичния ангажимент на
жалбоподателя по направление „Биологично растениевъдство“.
Жалбоподателят, чрез адв. Й. *** оспорва
уведомителното писмо като незаконосъобразно, поради нарушение на
административно-производствените правила , нарушение на материалния закон и
несъответствие с целта на закона и иска неговата отмяна. Счита за недоказан от
ответника факта, че е заявил площи за кампания 2016г., които не покриват с
повече от 10 % първоначално одобрените площи. Доказано е, че агроекологичните
дейности за 2013г., 2014г. и 2015г. са осъществявани върху едни и същи площи,
за които е изплащана субсидия. В уведомителното писмо е въведена нова референтна
площ от 51,63 ха. В УП са посочени имоти с кадастрални номера, за които се
твърди, че не са били прекратени договорите за наем на общински пасища и
мери и не попадат в хипотезата на §15 и
чл. 37и от ЗСПЗЗ, за които не е прието че е налице невиновно поведение от
страна на земеделския производител, заради промяна в законодателството в срока
на действие на петгодишния ангажимент, каквото условие не е съществувало при
първоначалното заявление. Твърди, че е извършвал дейност върху едни и същи
одобрени площи с едни и същи граници през целия петгодишен период на
агроекологичния ангажимент и обективната невъзможност за изпълнение на
ангажимента поради прекратяване на договорите с община Плевен за наем на
пасища, мери от ОПФ се отнася за същите площи. В заявлението през 2013г. са
очертавани площи по БЗС, без посочване на кадастралните номера на включените в
тях имоти и той не е поемал ангажимент върху имоти по КВС. Заповедите за
прекратяване на договорите за наем са издадени м.10.2016г., обжалвани са и са
влезли в сила през 2018г. съответно през 2019г. и следователно не са
съществували като юридически факт и не могат да бъдат основание за прекратяване
на ангажимента за кампания 2016г. Затова незаявяването на площите през 2016г.
не може да се вмени във вина на земеделския производител и не съответства на
целта на закона. Претендира присъждане на направените разноски по приложен
списък.
Ответникът – Зам. Изпълнителния директор на ДФЗ-РА –
София, чрез юрк. П. изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че
законосъобразно на осн. чл. 18 ал.3 т.3 от Наредба № 11/06.04.2009г. е отказана
финансова помощ и прекратен агроекологичния ангажимент на жалбоподателя по
направление „Биологично растениевъдство“, тъй като не е изпълнил задължението
си съгласно чл. 24 ал.2 от същата наредба поне 90% от площта по съответното
направление да се припокрива географски с площта, за която има поет
агроекологичен ангажимент. При извършените административни проверки за кампания
2016г. е установено, че процентът на припокриане на площта от пресичане на
заявените площи спрямо одобрените/референтните парцели за участие по
направление „Биологично растениевъдство“ е 78,89%, тъй като кандидатът през
кампания 2016г. е намалил площта поради липса на правно основание, което
мотивира акта и се потвърждава от заключението на в.л. От новата референтна
площ след адаптиране са изключени площите за които заявителят е доказал
невъзможност да спази поетия ангажимент вследствие изменението на §15 и чл. 37и
ал.1 ЗСПЗЗ. Новата референтна площ от 51,63 ха представлява сбор от парцелите с
изпълнение на дейности на постоянно затревени площи, в размер на 10,90ха и
референтни парцели с трайни насаждения „орехи“ в размер на 40,73 ха, посочени в
табличен вид с кадастралните имоти, с които се пресичат. Жалбоподателят не се е
възползвал от възможността за редакция на заявлението си за съответната година.
Моли да се отхвърли жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение в размер на 200 лв., за което прилага списък. Прави възражение
за прекомерност на адвокатското възнаграждение, платено от жалбоподателя.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК.
Уведомителното писмо е връчено на 05.06.2019г. срещу
подпис. Жалбата е подадена на 18.06.2019г.
в законния 14-дневен срок от активно легитимирана страна и срещу
подлежащ на съдебно обжалване индивидуален административен акт, поради което е
процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.
От приложената по делото административна преписка и представените в
хода на съдебното производство писмени доказателства с помощта на назначената и изслушана съдебно-агроикономическа
експертиза, приета по делото, могат да
се направят следните фактически и правни изводи:
„Агро Маркс” ЕООД – Плевен е регистриран като
земеделски производител с УРН 497234 в ИСАК.
„Агро Маркс” ЕООД – Плевен е одобрен за участие по мярка 214 „Агроекологични
плащания“ по направление „Биологично растениевъдство“ с Уведомително писмо с
изх. № 01-2600/9286 от 08.10.2012г. за петгодишен период върху одобрените площи
по мярка с код АП 08, представляващи трайни насаждения „орехи“ в землището на
с. Буковлък с обща площ 40,71ха.
През кампания 2013г. ангажимента е подновен на осн.
чл. 24 ал.7 и ал.9 от Наредба №11/06.04.2009г. за нов петгодишен период, когато
е заявил за подпомагане допълнителна площ от 711,32 ха по мярката с код АП 06,
представляващи затревени площи, с което е увеличил първоначалната площ с повече
от 10 ха и с повече от 20 % от първоначалния размер.
С Уведомително писмо изх. № 01-2600/10250 от
23.10.2013г. е поел нов петгодишен ангажимент върху обща площ от 752,13 ха,
включваща заявена площ с код АП06 /затревени площи – пасища, мери/ - 711,42ха,
конкретизирани по БЗС и находящи се в землищата на с. Беглеж, с. Бръшляница, с.
Върбица, с. Мечка, с. Пелишат, с. Ясен, както
и трайни насаждения „орехи“ с код АП08 от 40,71ха в землищата на с.
Буковлък и с. Върбица, конкретизирани по БЗС. През кампания 2014г. е заявил за
подпомагане площи в размер на 752,05 ха. За заявените площи след оторизация е
изплатено финансово подпомагане по мярка 214 за кампании 2013г, 2014г. и 2015г.
За кампания 2016г. земеделският производител е
декларирал площ от 40,71ха, конкретизирани по БЗС, заети с трайни насаждения –
орехи с код АП03, а по АП08 и по АП06 не са декларирани площи. За кампания
2016г. по направление биологично растениевъдство декларираната площ за плащане
е в размер на 40,51 ха, , но с нов код АП03.
При извършените административни проверки на подаденото
заявление съгласно чл. 65 ал.1 от
Наредба № 11/2009г. за спазването на поетия петгодишен агроекологичен
ангажимент за кампания 2016г. е установено съгласно Приложение № 1 към
уведомителното писмо, че не е било спазено изискването на чл. 24 ал.2 от
наредбата, а именно одобрената площ за извършване на агроекологични дейности
или направления да бъде намалена с не повече от 10 %, като за всяка година поне
90% от площта по съответното направление да се припокрива географски с площта,
за която има поет агроекологичен ангажимент.
С писмо изх. № 01-2600/6924 от 08.11.2016г. ДФЗ – РА е
уведомил земеделския производител за констатираното несъответствие, а именно че
процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените парцели през
текущата кампания 2016г. спрямо одобрените парцели за участие по мярката с
направление „Биологично растениевъдство“ е под 90 %. Съгласно чл. 59 от
наредбата е изискано да представи в 15 дневен срок доказателства за
едностранното прекратяване на договорите за наем на земи от общинския поземлен
фонд и държавния поземлен фонд вследствие на влезлите в сила изменения на
ЗСПЗЗ.
При справка в регистъра на БАБХ, част от ИСАК, е
установено, че земеделският производител е собственик на животновъден обект в
с. Брестовец с регистрирано едно пасищно селскостопанско животно – 1 говедо над
24 месеца – за мляко и регистрирано правно основание за ползване на пасища,
мери и ливади.
Съгласно влезли в сила изменения на ЗСПЗЗ - §15 на ПЗР
на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ- бр. 61/2015г./, ползвателите, сключили договори за наем
или аренда на пасища, мери и ливади от държавния или общински поземлен фонд
преди 24.02.2015г., които не са приведени в съответствие с новите изисквания на
чл. 37и, ал.1 и ал.4 от ЗСПЗЗ в срок до 01.02.2016г. се прекратяват. А договорите,
за които това не е осъществено, не се смятат за правно основание съгласно чл.
41 ал.1 от ЗПЗП. ЗСПЗЗ изисква пасища и мери от общинския поземлен фонд да се
ползват само от собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни
селскостопански единици в зависимост от вида и броя на животните и съобразно
категорията на земеделската земя. По тази причина със заповеди на кмета на
Община Плевен са били прекратени договорите с „Агромаркс“ ЕООД за предоставените
под наем пасища и мери от общинския поземлен фонд в землищата на с. Пелишат, с.
Беглеж, с. Буковлък, с. Бръшляница, с. Мечка и с. Ясен, заявени за подпомагане.
Заповедите са били обжалвани и съдът се е произнесъл с решения от 2018г. и
2019г., с които е отхвърлил жалбите. Заповедите на кмета за прекратяване на
договорите са влезли в сила преди произнасянето с процесното уведомително
писмо.
В същото време от направените административни проверки
в регистъра на БАБХ, част от ИСАК, е установено, че в законния срок към
01.02.2016г. договорите не са били приведени в съответствие с изменените
изисквания на закона. Предвид, че измененото изискване е поставено след поемане
на петгодишния агроекологичен ангажимент от земеделския производител, площите,
за които това условие не е изпълнено и не е доказано правно основание, са
изключени от референтната площ, тъй като ползвателят е бил в обективна
невъзможност да спази поставено вследствие на измененото законодателство ново
изискване. Съответните БЗС по заявлението и включените в тях съответни
кадастрални номера са подробно изброени в приложение № 3 /л.230/ и в табличен
вид е отразено дали е бил предоставен документ за отнето право на ползване.
Останалите заявени парцели се включват в референтната площ.
След изключване на площите, за които е налице
прекратяване на договорите, поради невъзможност да спази изискванията, е
коригирана референтната площ, която е в размер на 51,63 ха. В табличен вид са
описани парцелите със съответния номер БЗС,
представляващи постоянно затревени площи, които жалбоподателят е заявил
първоначално и е поел агроекологичен ангажимент за петгодишен период, считано
от 2013г. и за които не са били прекратени договорите за наем от община Плевен,
както към момента на заявлението за плащане за кампания 2016г., така и към
момента на произнасяне по заявлението и за които не е налице доказана
невъзможност за спазване на поставените нови изисквания на ЗСПЗЗ. Тази площ е в
размер на 10,90 ха. Към нея се прибавя и площта от 40,73 ха парцели с трайни
насаждения по мярка „Агроекология“ от направление биологично растениевъдство.
Подробно описание в табличен вид на референтните
парцели за кампания 2016г. по БЗС се съдържа в приложение № 1 към
уведомителното писмо, с посочени заявените парцели през текущата кампания и
площта на пресичането им. А информация за съответните кадастрални номера по
КВС, попадащи в изброените БЗС се намира в писмо изх. № 02-150-2600/3342 от
06.02.2019г. на ДФЗ, изпратено в отговор на подаденото от жалбоподателя
възражение по повод уведомлението за започване на производство по чл. 18 ал.3
т.3 от Наредба № 11/2009г.
За тези имоти и площи общо 10,90 ха от първоначално
заявените за подпомагане за кампания 2013г. при съпоставка с представените
договори за наем на земи – пасища, мери от ОПФ и приложените съдебни решения,
не се доказва да е било отнето правото на ползване. Или първоначално заявената
и очертана от заявителя площ от 10,90 ха по БЗС, представляваща постоянно
затревени площи, към която се прибавят и заявените 40,73ха трайни насаждения –
орехи формира референтната площ за кампания 2016г., която е общо 51.63 ха.
Процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата
кампания парцели – 40,73ха спрямо референтните парцели – 51,63 ха за участие по
направление „Биологично растениевъдство“, за които земеделският производител е
поел 5-годишен ангажимент е 78,89% или под 90%. В референтната площ не са взети
предвид площите по прекратените договори с Община Плевен. Очертаването на
площите за кампания 2013г. за целите на подпомагането по ЗПЗП се извършва по
БЗС, а не по кадастрални номера по КВС. За всички декларирани БЗС през 2013г. ,
включително и посочените 10,90ха земеделският производител е одобрен и
получавал субсидии за целия период – 2013, 2014 и 2015г.
Уведомителното писмо е издадено от
Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ – П.С., на която изпълнителният
директор на ДФЗ е делегирал на осн. чл. 20а ал.3 и ал.4 от ЗПЗП правомощията си
със Заповед № 03-РД/715/27.06.2017г. – т.2 и т.7 „да издава и подписва
уведомителни писма за неизпълнени ангажименти по мярка 214 „Агроекологични
плащания“ и актове за прекратяване на
агроекологичния ангажимент по мярката. Изпълнителният директор на ДФЗ е
едновременно и изпълнителен директор на разплащателната агенция, оторизирана да
извършва плащанията. Зам.Изпълнителният директор на ДФЗ е действал в рамките на
делегираните му от изпълнителния директор на фонда правомощия. Делегирането на
правомощия изрично е допуснато с разпоредбата на чл. 20а ал.3 и ал.4 от ЗПЗП. В
този смисъл уведомителното писмо е издадено от компетентен орган в рамките на
предоставените правомощия.
Конкретните фактически
и правни основания са посочени в уведомителното писмо и Приложение № 1 към него
в табличен вид и се съдържат в материалите по приложената административна
преписка. В този смисъл в акта се съдържат фактическите и правни основания,
мотивирали акта в текстовата част на уведомителното писмо, които след
съпоставка и анализ с приложените по преписката материали позволяват да се
извлече волята на административния орган. В този смисъл доводите за липса на
мотиви са неоснователни.
Земеделският производител е уведомен за започване на
административното производство. Дадена му е възможност за възражения и за представяне
на доказателства. Актът е издаден след изясняване на всички факти по случая с
участието на заинтересованата страна. Разписаната административна процедура е
била спазена.
Съгласно посочената разпоредба чл. 18 ал.3 т.3 от
Наредба № 11/2009г. ДФЗ прекратява агроекологичния ангажимент, когато не са
спазили изискванията на чл. 24 ал.2 за географско припокриване на поне 90% от
площта по съответното направление, за която има поет агроекологичен ангажимент.
В случая процентът на географско припокриване на
първоначално заявените площи през 2013г., представляващи постоянно затревени
площи – пасища и мери от 10,90ха, за които не е било доказано прекратяване на
правното основание след изменението на ЗСПЗЗ, и заявените през текущата
кампания парцели общо в размер на 40,73 ха – трайни насаждения орехи по
направление „биологично растениевъдство“, които формират референтна площ общо
от 51,63 ха и площта на пресичане със заявените в текущата кампания 40,73 ха
трайни насаждения, е изчислен при автоматичните административни проверки на
78,89%. Не е спазено изискването за 90% географско припокриване спрямо
първоначално заявените площи за петгодишния период от поемане на
агроекологичното задължение, за които са били изплащани субсидии за предходните
три години – 2013г., 2014г. и 2015г. , което обуславя прекратяване на
агроекологичния ангажимент и отказ за подпомагане за кампания 2016г.
Уведомителното писмо е съобразено с материално
правните разпоредби и в съответствие с целта на закона за подпомагане на
земеделските производители, отговарящи на всички законови изисквания за
подпомагане.
По изложените съображения уведомителното писмо е
законосъобразно, а жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.
При този изход на
делото, в полза на ответника следва да се присъди минимално юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лв. съгласно чл. 78 ал.8 от ГПК вр. чл. 37 от
Закона за правната помощ.
Водим от горното и на осн. чл. 172
ал.2 от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Агро Маркс“ ЕООД – Плевен, чрез управителя
Х.И.Т. срещу Уведомително писмо № 01-2600/6900/6924#2/ 15.05.2019г. на Зам. Изпълнителния директор на
ДФЗ-РА – София за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 АЕП от
програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2016г., с
което във връзка с чл.63 т.1 вр. чл. 77 т.4 буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1306
на Европейския парламент и на Съвета от 17 дек. 2013г. относно финансирането,
управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и на осн. чл. 18
ал.3 от Наредба № 11/2009г. е отказана финансова помощ и е прекратен
агроекологичния ангажимент на жалбоподателя по направление „Биологично
растениевъдство“.
ОСЪЖДА „Агро Маркс” ЕООД – Плевен, представлявано от
управителя Х.И.Т. да заплати на Държавен фонд „Земеделие” – София
юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в
14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
С Ъ Д И Я :п