Р Е
Ш Е Н
И Е
№.............
град Ш. 14.01.2022г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд – град Ш. в публичното заседание
на петнадесети декември две хиляди двадесет и първа година в състав:
Административен съдия:
Снежина Ч.
при участието на секретаря Р.Хаджидимитрова, като
разгледа докладваното от административния съдия АД № 266 по описа за 2021
година на Административен съд – гр.Ш. за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.47н от
Правилника за приложение на Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи (ППЗСПЗЗ), във вр. с чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на "А."ЕООД,
с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от
управителя И.С.Д., против Протокол № 1 от 26.07.2021г. от заседание на Тръжна
комисия, назначена със Заповед № РД-12-01-294-3/20.07.2021г. на Директора на Областна
дирекция "Земеделие" (ОДЗ), гр.Ш. в частта му, с която оферта вх.№
55/19.07.2021г., подадена от оспорващото дружество, не е допусната до участие в
тръжната процедура на основание чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ по отношение на
имотите от Държавния поземлен фонд (ДПФ), намиращи се в землищата на гр.С.,
общ.С., обл.Шумен и с.Риш, общ.С., обл.Ш. за които дружеството е депозирало
заявления-оферти за участие в търг за отдаване под наем или аренда на
земеделски земи от ДПФ. В жалбата се излагат аргументи за незаконосъобразност
на атакувания протокол в обжалваната му част, с твърдението, че не са били
налице предпоставките на чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ за отстраняване на
дружеството от участие в провеждания търг за отдаване под наем или аренда на
земеделски земи от ДПФ, доколкото към датата и часа на провеждане на търга
"А."ЕООД не е имало задължения за лихви по Договори за аренда №
Ш-768, Ш-798, № Ш-810 и Ш-841, в размер на 507,09 лева, тъй като въпросната
сума е платена на 26.07.2021г. в 08.45 часа и посоченото обстоятелство е
удостоверено пред Тръжната комисия при откриване на търга. В тази връзка се
счита, че атакуваният протокол в обжалваната му част е издаден при съществено
нарушение на административнопроизводствените правила, в нарушение на
материалния закон и неговата цел, като се отправя искане за отмяната му в
частта, с която заявленията на "А."ЕООД не са допуснати до участие в
търга. В първото по делото заседание оспорващото дружество се представлява от
адвокат П.Н.от ШАК, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения. В
съдебното заседание, в което е даден ход на устните състезания, оспорващото
дружество не се представлява.
Ответната страна -
Тръжна комисия, назначена със Заповед № РД-12-01-294-3/20.07.2021г. на директора
на Областна дирекция "Земеделие", гр.Ш. представлявана в съдебните
заседания от нейния председател Ц.Б., оспорва жалбата, като счита изложените в
нея доводи за неоснователни. Твърди, че в хода на проведената административна
процедура не са допуснати сочените от жалбоподателя нарушения на чл.47в, ал.1,
т.9 от ППЗСПЗЗ, поради което жалбата срещу атакувания протокол се явява
неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
Заинтересованата страна Х.Х.Ч., конституирана
като такава в качеството си на лице, класирано на първо място за отглеждане на
едногодишни полски култури под аренда за срок на предоставяне от 5 стопански
години, по отношение на имоти с ид. № 62732.36.11 и 62732.81.9, намиращи се в
землището на с.Риш, общ.С., обл.Ш. редовно призована, в първото съдебно
заседание се явява лично и застъпва становище за законосъобразност на
атакувания протокол. В съдебното заседание, в което е даден ход на устните
състезания, посочената страна не се явява и не изпраща представител.
Заинтересованата страна "В.и
Г."ЕООД, гр.Ш. конституирана като такава в качеството си на лице,
класирано на първо място за отглеждане на едногодишни полски култури под аренда
за срок на предоставяне от 5 стопански години, по отношение на имот с ид.№
67708.35.4, намиращ се в землището на гр.С., общ.С., обл.Ш. редовно призована,
не изпраща представител, респективно не взема становище по допустимостта и
основателността на оспорването.
Заинтересованата страна И.Х.И., конституиран
като такъв в качеството си на лице, класирано на първо място за отглеждане на
едногодишни полски култури под аренда за срок на предоставяне от 5 стопански
години, по отношение на имоти с ид. № 62732.74.26, № 62732.74.28, № 62732.74.45,
№ 62732.74.48, № 62732.48.31, № 62732.47.59, № 62732.63.39 и № 62732.63.40,
намиращи се в землището на с.Риш, общ.С., обл.Ш. редовно призована, не се явява
и не изпраща представител, респективно не взема становище по допустимостта и
основателността на оспорването.
Шуменският
административен съд, след съвкупна преценка на събраните по делото
доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:
Със Заповед № РД-46-122/22.03.2021г.,
издадена от министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл.24а,
ал.1 от ЗСПЗЗ и чл.47б, ал.1 и 2, чл.47е и чл.47о, ал.2 от ППЗСПЗЗ била открита
процедура за отдаване под наем или
аренда на свободните земеделски земи от ДПФ в страната за стопанската 2021/2022г.,
като било възложено на областните дирекции "Земеделие" да проведат
търгове на тръжни сесии с тайно наддаване при условията и по реда на чл.47ж и
следващите от ППЗСПЗЗ. В тази връзка било указано на директорите на областните
дирекции "Земеделие" да издадат заповед за търга/тръжните сесии/ с
приложена информация за всички свободни имоти от ДПФ, намиращи се на
територията на съответната област. Със същата заповед била определена началната
тръжна цена за предоставяне на земи от ДПФ под наем или аренда, размерът на
депозита за участие в търга, както и били утвърдени образците на документите за
участие в търга.
Със Заповед №
РД-12-01294-1/16.06.2021г. на директора на ОДЗ-гр.Шумен била открита процедура
за провеждане на търг /първа тръжна сесия/ с тайно наддаване за отдаване под
наем или аренда на свободните земеделски земи от ДПФ в област Шумен за
стопанската 2021/2022г., в т.ч. за отглеждане на едногодишни полски култури за
срок на предоставяне от 8 стопански години в 10 землища на община С. с площ
5731,786 дка (т.1.1); за отглеждане на едногодишни полски култури под наем за
срок на предоставяне от 1 година, чл.105, ал.1 от ППЗСПЗЗ, в т.ч. 2 землища на
община С. с площ 1,153 дка (т.1.2) и за отглеждане на съществуващи трайни
насаждения за срок на предоставяне, съгласно приложение към чл.5 от НБЦТН, в
т.ч.1 землище с площ 11,253 дка. В заповедта били посочени обектите на търга,
условията за участие, мястото и срока за подаване на документите за участие в
търга, датата и мястото на провеждане на търга, в рамките на 3 тръжни сесии,
насрочени съответно за 22.07.2021г. от 09.30 часа; за 23.07.2021г. от 09.30
часа и 26.07.2021г. от 09.30 часа, с указано задължително участие на
кандидатите или упълномощени от тях лица. Цитираната заповед била публикувана в
броя на националния ежедневник "24 часа" от 17.06.2021г.
С последваща
Заповед № РД-12-01-294-2 от 18.06.2021г. директорът на ОДЗ-гр.Шумен изменил
издадената от него Заповед № РД-12-01294-1/16.06.2021г. в частта в т.1.1, като
определеният срок от 8 стопански години за отглеждане на едногодишни полски
култури бил изменен на 5 години. Въпросната заповед била публикувана в броя на
националния ежедневник "24 часа" от 23.06.2021г.
Със Заповед РД-12-01-294-3
от 20.07.2021г. директорът на ОДЗ-гр.Шумен наредил разглеждането на
предложенията на участниците в търга да се състои в зала 363 в сградата на
община Ш. на 22.07.2021г. от 09.30 часа за общ.Каолиново, общ.Каспичан,
общ.Никола Козлево и общ.Нови пазар; на 23.07.2021г. от 09.30 часа за общ.
Венец, общ.Хитрино и общ.Шумен; на 26.07.2021г. от 09.30 часа за общ.Велики
Преслав, общ.Върбица и общ.С.. Със същата заповед бил определен съставът на
Тръжната комисия, която да проведе търга, както следва: Ц.Б. – директор на
Д"АПФСДЧР" при ОДЗ-гр.Шумен – председател и членове: Т.Н.–
юрисконсулт в ОДЗ-гр.Ш. И.В.– главен експерт в ОДЗ-гр.Ш. Ж.К.– главен експерт в
ОДЗ-гр.Шумен и Д.Д.– старши експерт в ОДЗ-гр.Шумен.
"А." ЕООД
депозирало оферта за участие в търга, заведена с вх.№ 55/19.07.2021г., по отношение на 20 имота в землището на гр.С.
и 3 имота в землището на с.Риш, общ.С., както следва: имот № 67708.35.4 с площ
9,998 дка, 4 категория в землище гр.С.; имот № 67708.120.58 с площ 5,890 дка, 5
категория в землище гр.С.; имот № 67708.120.43 с площ 12,326 дка, 5 категория в
землище гр.С.; имот № 67708.114.24 с площ 14,612 дка, в землище гр.С.; имот №
67708.114.13 с площ 16,657 дка, 5 категория в землище гр.С.; имот №
67708.140.10 с площ 11,887 дка, 5 категория в землище гр.С.; имот №
67708.140.13 с площ 19,987 дка, 5 категория в землище гр.С.; имот №
67708.140.34 с площ 5,996 дка, 3 категория в землище гр.С.; имот № 67708.143.4
с площ 9,998 дка, 3 категория в землище гр.С.; имот № 67708.144.42 с площ 3,000
дка, 3 категория в землище гр.С.; имот № 67708.145.7 с площ 19,998 дка, 3
категория в землище гр.С.; имот № 67708.145.13 с площ 10,168 дка, 3 категория в
землище гр.С.; имот № 67708.145.18 с площ 6,437 дка, 3 категория в землище гр.С.;
имот № 67708.155.2 с площ 3,872 дка, 5 категория в землище гр.С.; имот №
67708.178.22 с площ 9,814 дка, 5 категория в землище гр.С.; имот № 67708.178.39
с площ 6,617 дка, 3 категория в землище гр.С.; имот № 67708.184.13 с площ 7,645
дка, 3 категория в землище гр.С.; имот № 67708.184.3 с площ 8,999 дка, 3
категория в землище гр.С.; имот № 67708.189.13 с площ 8,281 дка, 3 категория в
землище гр.С.; имот № 67708.206.19 с площ 9,989 дка, 3 категория в землище гр.С.;
имот № 62732.53.13 с площ 6,999 дка, 4 категория в землище с.Риш, общ.С.; имот
№ 62732.53.11 с площ 5,000 дка, 4 категория в землище с.Риш, общ.С.; имот №
62732.53.10 с площ 3,705 дка, 4 категория в землище с.Риш, общ.С..
Търгът по отношение
на имотите от ДПФ, намиращи се в землището на гр.С., общ.С. и с.Риш, общ.С. бил
проведен на 26.07.2021г. от Тръжната комисия, назначена със Заповед
РД-12-01-294-3 от 20.07.2021г. на директора на ОДЗ-гр.Шумен. Търгът бил обявен
за открит от председателя на Тръжната комисия в 09.30 часа на посочената дата.
След откриването му била извършена проверка на явилите се участници или техни
представители, които били допуснати до участие в тръжната сесия. Тръжната
комисия констатирала, че оспорващото дружество се представлява от пълномощника
му Ч. И. К., поради което същото било допуснато до участие в тръжната процедура. След това Тръжната
комисия пристъпила към разглеждане на офертите и класиране на кандидатите. В
тази връзка били разгледани подадените общо 18 оферти, в това число и тази на
"А."ЕООД. По отношение офертата на оспорващото дружество Тръжната
комисия констатирала, че "А." ЕООД има парични задължения към
държавата, поради което на основание чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ единодушно
приела, че подадената от дружеството оферта с вх.№ 55/19.07.2021г. не следва да
се допуска до класиране.
Впоследствие
Тръжната комисия пристъпила към класиране на допуснатите до класиране оферти по
общини и землища. Досежно имотите, намиращи се в землището на с.Риш, община С.,
било констатирано, че са допуснати до класиране оферта вх.№ 47/19.07.2021г. на И.Х.И.
и оферта с вх.№ 58/19.07.2021г. на Х.Х.Ч., като на първо място за отглеждане на
едногодишни полски култури под аренда за срок на предоставяне от 5 стопански
години по отношение на имот с № 62732.36.11 и имот с № 62732.81.9 била
класирана оферта вх.№ 58/19.07.2021г. на Х.Х.Ч.; а на първо място за отглеждане на едногодишни полски култури
под аренда за срок на предоставяне от 5 стопански години по отношение на имоти
с № 62732.74.26, № 62732.74.28, № 62732.74.45, № 62732.74.48, № 62732.48.31, №
62732.47.59, № 62732.63.39 и № 62732.63.40 била класирана оферта вх.№
47/19.07.2021г. на И.Х.И..
Досежно имотите,
намиращи се в землището на гр.С., общ.С., Тръжната комисия констатирала наличие
на едно редовно заявление, което допуснала до класиране – заявление вх.№
29/19.07.2021г., подадено от "В. и Г."ЕООД, като го класирала на
първо място за отглеждане на едногодишни полски култури под аренда за срок на
предоставяне от 5 стопански години по отношение на имот с № 67708.35.4.
Констатациите на
Тръжната комисия и взетите от нея решения били обективирани в Протокол № 1 от
26.07.2021г., подписан от председателя и членовете на същата. В протокола било
обявено, че недопуснатите, некласирани или декласирани заявители в търга могат
да го обжалват в 14-дневен срок, чрез ОД"Земеделие", гр.Ш. пред
Административен съд-гр.Шумен.
Несъгласно с недопускането
му до участие в търга, "А."ЕООД го оспорило пред ШАдмС с жалба вх.№ РД-12-05-213/09.08.2021г.,
в частта му досежно имотите, намиращи се в землищата на гр.С. и с.Риш, община С.,
по отношение на които същото е подало оферти. Тъй като дружеството не разполага
с информация относно кои имоти е подало оферти, а заявлението му не е
разглеждано от Тръжната комисия, същото е изискано от съда и представено по
делото в оригинал, в неразпечатан плик, като след отварянето му в проведеното
на 10.11.2021г. открито съдебно заседание в присъствие на явилите се страни, се
установи, че "А."ЕООД е депозирало оферта вх.№ 55/19.07.2021г.,
съдържащо заявления-оферти за отдаване
под аренда на следните поземлени имоти: имот № 67708.35.4, имот № 67708.120.58,
имот № 67708.120.43, имот № 67708.114.24, имот № 67708.114.13, имот №
67708.140.10, имот № 67708.140.13, имот
№ 67708.140.34, имот № 67708.143.4, имот № 67708.144.42, имот № 67708.145.7,
имот № 67708.145.13, имот № 67708.145.18, имот № 67708.155.2, имот №
67708.178.22, имот № 67708.178.39, имот № 67708.184.13, имот № 67708.184.3,
имот № 67708.189.13 и имот № 67708.206.19, всички намиращи се в землището на
гр.С., общ.С.; както и имот № 62732.53.13, имот № 62732.53.11 и имот №
62732.53.10, намиращи се в землището на с.Риш, общ.С..
От съпоставката на
отдадените под аренда имоти в землището на с.Риш и заявлението на оспорващото
дружество, се установява, че "А."ЕООД не е подало заявление за нито
един от имотите, отдадени под аренда на Х.Х.Ч. и И.Х.И.. По отношение на имот с
№ 67708.35.4, находящ се в землището на гр.С., отдаден под аренда на "В. и
Г."ЕООД се установява, че "А."ЕООД също е подало оферта досежно този
имот.
С оглед направените
от оспорващото дружество уточнения и въз основа на приложените към заявление
вх.№ 55/19.07.2021г. на "А."ЕООД оферти-заявления съдът приема, че
предмет на оспорване по настоящото дело е Протокол № 1 от 26.07.2021г. на
Тръжна комисия, назначена със Заповед РД-12-01-294-3 от 20.07.2021г. на
директора на ОДЗ-гр.Ш. в частта му, с която оферта № 55/26.07.2021г., подадена
от "А."ЕООД, не е допусната до участие, респ. класиране в тръжната
процедура за отдаване под аренда на имоти № 67708.35.4, № 67708.120.58, №
67708.120.43, № 67708.114.24, № 67708.114.13, № 67708.140.10, №
67708.140.13, № 67708.140.34, №
67708.143.4, № 67708.144.42, № 67708.145.7, № 67708.145.13, № 67708.145.18, №
67708.155.2, № 67708.178.22, № 67708.178.39, № 67708.184.13, № 67708.184.3, №
67708.189.13 и № 67708.206.19, намиращи се в землището на гр.С., общ.С.; както
и за отдаване под аренда на имоти № 62732.53.13, № 62732.53.11 и № 62732.53.10,
намиращи се в землището на с.Риш, общ.С..
При така
установената фактическа обстановка съдът намира, че жалбата е процесуално
допустимА.
Същата е
депозирана в рамките на регламентирания в чл.149, ал.1 от АПК, приложим
съгласно чл.47н от ППЗСПЗЗ, 14 - дневен преклузивен срок за
обжалване, доколкото оспорваният протокол е издаден на 26.07.2021г., а жалбата
срещу него е депозирана на 09.08.2021г.
Жалбата е
подадена от надлежна страна, имаща правото и интереса да оспори атакувания акт.
Това е така, доколкото оспореният протокол в обжалваната му част документира
класиране на оферти за отдаване под аренда на имоти в землищата на с.Риш, общ.С.
и гр.С., като"А."ЕООД е подало оферта за участие в тръжната сесия за
отдаване под аренда на имоти от ДПФ, намиращи се в землищата на с.Риш, общ.С. и
гр.С., и същата не е допусната до класиране с атакувания протокол.
Разгледана по същество, жалбата е
ОСНОВАТЕЛНА.
Съдът, в кръга на
правомощията си по чл.168 от АПК констатира, че атакуваният протокол в
оспорената му част е издаден от компетентен административен орган, доколкото негов
издател е Тръжна комисия при ОДЗ-гр.Ш. назначена със Заповед РД-12-01-294-3 от
20.07.2021г. на директора на ОДЗ-гр.Шумен – колективен административен орган, създаден по силата на закона, чиито състав е определен със
заповед на директора на ОДЗ по смисъла
на чл. 47ж, ал. 2 и ал. 3 от
ППЗСПЗЗ и в нейно правомощие е възложено обявяването на
допуснатите до участие кандидати и кандидатите, които се декласират поради
неспазване на някое от условията за участие, съгласно чл. 47к, ал.
2, т. 5 от ППЗСПЗЗ.
Протоколът на Тръжната комисия отговаря по
форма на изискването по чл. 47к, ал.
7 и ал. 8 от
ППЗСПЗЗ,
доколкото съдържа всички
законово уредени реквизити и носи подписите на членовете на комисията. Няма
отбелязани особени мнения по взетите решения.
При вземане на
решенията по Протокола са спазени специалните процедурни правила по чл. 47е – чл. 47к от
ППЗСПЗЗ, във вр. с чл. 24а, ал.
1 от ЗСПЗЗ. Тръжната процедура е открита със заповед на министъра на
земеделието, храните и горите, цитирана в заповедта на директора на ОДЗ – гр.Шумен по чл. 47ж, ал.
1 от ППЗСПЗЗ. Със заповедта на директора на ОДЗ – гр.Шумен е назначена Тръжната комисия. Спазени са правилата
на чл. 47з и чл. 47и от
ППЗСПЗЗ за събиране на посочените в нормата документи от
кандидатите за участие в търга. Колективният административен орган обаче не е изпълнил задълженията си по чл. 35 и чл. 36 от АПК за
изясняване на фактите и обстоятелствата и за събиране на всички относими за
допускане до оценяване на офертите,
доказателства,
доколкото, макар и по реда
на чл. 47и, ал. 5 от ППЗСПЗЗ служебно да е изискал информация за кандидатите относно обстоятелството
по чл. 47в, ал. 1, т. 9 от ППЗСПЗЗ – наличие или липса на
парични задължения към държавата, при положение, че оспорващото дружество е било
представлявано от упълномощен представител, органът не е предприел действия за
установяване съответствието на служебно установената от него информация с
действителното фактическо положение. Допуснатият пропуск е съществен, доколкото
при изясняване на посоченото обстоятелство Тръжната комисия би установила, че
към момента на откриване на тръжната процедура "А."ЕООД е заплатило
дължимите от него лихви за просрочие по сключени с ОДЗ-гр.Шумен арендни
договори, респективно няма задължения към държавата, което от своя страна е
релевантно за формираното властническо волеизявление. С оглед на това съдът приема, че
волеизявлението за отстраняване на офертата на "А."ЕООД е постановено
при съществено нарушение на административно производствените правила, визирани
в чл.35 и чл.36 от АПК.
Налице са и
сочените от жалбоподателя материална
незаконосъобразност и противоречие с целта на закона на оспорения протокол в атакуваната му част, с която офертата на
"А."ЕООД не е допусната до класиране в търга за отдаване под аренда
на заявените от дружеството имоти, намиращи се в землища с.Риш и гр.С., поради
наличие на задължения към държавата.
Императивната
правна норма на чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ съдържа изчерпателно изброени
условия, даващи право на участие на кандидатите в търга. Едно от тези условия
по чл. 47в, ал. 1, т. 9 от ППЗСПЗЗ представлява отрицателната
материалноправна предпоставка участниците да нямат парични задължения към
държавата. Тази предпоставка е предмет на доказване както от участниците, така
и служебно от органа по смисъла на чл. 47в, ал.
3 и чл. 47и, ал.
5 от ППЗСПЗЗ. Целта е установяване на истината за фактите от
приложимото правило за поведение във връзка с
принципа за истинност по чл. 7 от АПК.
При произнасяне по заявлението на жалбоподателя обаче колективният орган е приел, че дружеството има
задължения за лихви върху незаплатени от него в срок задължения по арендни
договори № Ш-768/20.09.2019г., № Ш-798/12.12.2019г., № Ш-810/25.03.2020г. и №
Ш-841/10.08.2020г., в размер общо на 507.09 лева, въз основа на Справки за
наличие/липса на задължения от 20.07.2021г. и 23.07.2021г., разпечатка от
електронно писмо от 08.04.2021г. за наличие на неплатени арендни вноски,
разпечатка от електронно писмо от 14.07.2021г. за наличие на неплатени арендни
вноски по договор с начислени лихви, придружено с разпечатка на прикачения
файл, съдържащ информация за размера на дължимите лихви, както и извлечение от
разплащателна сметка № 118/26.07.2021г., от които е видно, че към посочената
дата дружеството е имало задължение за лихви в размер на 507.09 лева, които към
26.07.2021г. не са постъпили по разплащателната сметка на ОДЗ-гр.Шумен.
Същевременно обаче жалбоподателят е представил с жалбата Преводно нареждане № BORD00074183, издадено на 26.07.2021г. в 08.45 часа, от което
е видно, че в посочените дата и час "А."ЕООД е внесло по банкова сметка *** ***-гр.Шумен сума в размер на 507,09 лева, с посочено
основание за плащане – "Ш-768, Ш-798, Ш-810, Ш-841" и пояснение –
"лихви". Цитираното Преводно нареждане е приобщено към
доказателствения материал без оспорване от страните и същото представлява официален писмен документ по смисъла на чл. 179 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК,
удостоверяващ, че към 26.07.2021г. в 08.45 часа, оспорващото дружество е
изпълнило задълженията си за плащане на лихви по арендни договори №
Ш-768/20.09.2019г., № Ш-798/12.12.2019г., № Ш-810/25.03.2020г. и №
Ш-841/10.08.2020г., в размер общо на 507.09 лева. Респективно дружеството не е
имало неизпълнени задължения към държавата по смисъла на чл. 47в, ал.
1, т. 9 от ППЗСПЗЗ към момента, в който е започнало провеждането на тръжната сесия, в рамките
на която заявление вх.№ 55/19.07.2021г. не е било допуснато до класиране в
търга. Посоченото обстоятелство се потвърждава и от представеното от ответната
страна извлечение от разплащателна сметка № 119/27.07.2021г., от което е видно,
че към датата, за която се отнася по въпросната сметка с титуляр ОДЗ-гр.Шумен е
постъпил междубанков превод за сумата от 507.09 лева, направен от "А."ЕООД
на 26.07.2021г.
По делото няма спор относно
обстоятелството, че "А."ЕООД е имало задължения за лихви по арендни
договори № Ш-768/20.09.2019г., № Ш-798/12.12.2019г., № Ш-810/25.03.2020г. и №
Ш-841/10.08.2020г., в размер общо на 507.09 лева, както и, че същите са платени
по банков път на 26.07.2021г., респективно са постъпили по разплащателната
сметка на ОДЗ-гр.Шумен на 27.07.2021г. Спорът се свежда до това дали при тези
обстоятелства към 26.07.2021г. оспорващото дружество е имало задължения към
държавата по смисъла на чл. 47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ, респективно дали "А."ЕООД
е имало право да вземе участие в търга за отдаване под аренда на земи от ДПФ,
намиращи се в землищата на гр.С. и с.Риш, общ.С..
В тази връзка ответната страна
счита, че след като към 26.07.2021г. по разплащателната сметка на ОДЗ-гр.Шумен
не е постъпила сумата от 507,09 лева, платена по банков път от оспорващото
дружество, същото е имало задължения към държавата в посочения размер, явяващо
се отрицателна процесуална предпоставка за участието му в тръжната процедура.
Съдът намира този извод на
колективния административен орган за незаконосъобразен. Видно от Преводно
нареждане № BORD00074183, издадено на 26.07.2021г., в
08.45 часа на посочената дата "А."ЕООД е внесло по банкова сметка *** ***-гр.Шумен сумата от 507,09 лева, представляваща лихви по
договори за аренда с №№ Ш-768, Ш-798, Ш-810, Ш-841, т.е. същото е погасило
задълженията си за лихви по сключените с ОДЗ-гр.Шумен арендни договори. В
същото време, видно от Протокол № 1 от 26.07.2021г., тръжната сесия е започнала
в 09.30 часа на 26.07.2021г., като след откриването й и проверка на явилите се
кандидати и техни представители, в т.ч. и представителя на "А."ЕООД Ч.
К., Тръжната комисия е отстранила от участие офертата на оспорващото дружество
с аргумент за наличие на задължения към държавата. Към момента на формиране на
властническото волеизявление обаче "А."ЕООД не е имало такива
задължения, доколкото задълженията за лихви в размер общо на 507,09 лева вече
са били платени по банков път. Съгласно чл.142, ал.1 от АПК, съответствието на
административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването
му.
И доколкото към момента на отстраняване на заявлението на "А."ЕООД от
участие в тръжната процедура дружеството е изплатило задълженията си към
ОДЗ-гр.Ш. към този момент, който е релевантен за преценка материалната
законосъобразност на властническото волеизявление, не са били налице
предпоставките на чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ – наличие на задължения към
държавата, респективно не е било налице фактическото правно основание, въз
основа на което Тръжната комисия е отстранила оспорващия от тръжната сесия.
Без значение за
този извод е обстоятелството, че към 26.07.2021г. сумата от 507,09 лева все още
не е постъпила по банковата сметка на ОДЗ-гр.Ш. след като задължението лице е
изпълнило всички зависещи от него действия за заплащане на въпросната сума и
постъпването на същата в патримониума на държавното учреждение е въпрос на
технически действия, независещи от волята на вносителя на сумата. Нещо повече,
към момента на произнасяне на Тръжната комисия упълномощен представител на
"А."ЕООД е присъствал в помещението, където е провеждана тръжната
сесия и Тръжната комисия е разполагала с възможност да установи наличието или
липсата на условието, визирано в чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ, но такива
действия не са предприети, въпреки възможността за служебно събиране на
доказателства за обстоятелствата по чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ, предоставена
й от разпоредбата на чл.47и, ал.5 от ППЗСПЗЗ.
Въз основа на
изложеното съдът приема, че към
момента на
отстраняване на заявлението на "А."ЕООД от тръжната сесия дружеството
не е имало ликвидно и изискуемо задължение към държавата, поради което и с
оглед разпоредбата на чл.142, ал.1 от АПК формираното от колективния
административен орган властническо волеизявление е постановено в нарушение на
материалния закон и неговата цел.
Без значение за
направения извод е обстоятелството, че към датата на приключване на устните състезания
по делото оспорващото дружество има нови неизпълнени задължения към ОДЗ-гр.Ш.
което обстоятелство ответната страна удостоверява с Извлечение от счетоводните
книги на ОДЗ-гр.Шумен към 14.12.2021г. Както беше посочено по-горе,
материалната законосъобразност на акта се преценява към момента на неговото
издаване, а към този момент описаните в представеното Извлечение задължения все
още не са съществували и съставляват нови обстоятелства, които нямат обратно
действие, респ. са ирелевантни за предмета на доказване по настоящото дело. По същите
съображения, соченото от председателя на Тръжната комисия обстоятелство, че
тези задължения могат да обусловят прекратяване на арендните договори, сключени
между ОДЗ-гр.Шумен и "А."ЕООД, както и недопускане на посоченото
дружество до участие в бъдещи тръжни процедури, също е ирелевантно за преценката
на материалната законосъобразност на оспорения акт.
Изложеното налага отмяна на Протокол № 1 от 26.07.2021г. на
Тръжната комисия, назначена със Заповед РД-12-01-294-3 от 20.07.2021г. на
директора на ОДЗ-гр.Ш. в частта му, с която оферта № 55/26.07.2021г., подадена
от "А."ЕООД, не е допусната до участие в тръжната процедура за
отдаване под аренда на имоти от ДПФ. При условията на чл. 173, ал.
2 от АПК преписката следва да
се изпрати на Тръжната
комисия при ОДЗ-гр.Шумен за допускане на "А."ЕООД до участие в търга досежно заявените от
него имоти в
землището на гр.С., общ.С., обл.Шумен и с.Риш, общ.С., обл.Ш. извършване на ново класиране на
участниците за тези имоти и обявяване на печелившия участник за имотите.
С определение от 07.10.2021г. съдът е
конституирал като заинтересовани страни по делото И.Х.И., в качеството му на
лице, класирано на първо място за отглеждане на едногодишни полски култури под
аренда за срок от 5 стопански години по отношение на поземлени имоти с ид. №
62732.74.26, № 62732.74.28, № 62732.74.45, № 62732.74.48, № 62732.48.31, №
62732.47.59, № 62732.63.39 и № 62732.63.40, намиращи се в землището на с.Риш,
общ.С., обл.Шумен. Със същото определение като заинтересована страна е
конституирана и Х.Х.Ч., в качеството й на лице, класирано на първо място за
отглеждане на едногодишни полски култури под аренда за срок от 5 стопански
години по отношение на поземлени имоти с ид. № 62732.36.11 и 62732.81.9,
намиращи се в землището на с.Риш, общ.С., обл.Шумен. От съпоставката на
отдадените под аренда имоти в землището на с.Риш и Заявление вх.№
55/19.07.2021г., подадено от оспорващото дружество, се установява, че "А."ЕООД
не е подало заявление за отдаване под аренда на нито един от описаните имоти,
отдадени под аренда на И.Х.И. и Х.Х.Ч.. С оглед на това съдът намира, че посочените две физически лица не са от кръга
на субектите, визирани в чл.153, ал.1, във вр.с чл.15, ал.1 от АПК, доколкото протоколът,
предмет на оспорване по делото, в обжалваната му част, не засяга техни права,
свободи или законни интереси, нито поражда права или задължения, поради което
производството по отношение на посочените страни следва да бъде прекратено.
Водим от
горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Протокол № 1/26.07.2021 г. на Тръжната комисия,
назначена със Заповед №
РД-12-01-294-3/20.07.2021г. на директора на Областна дирекция
"Земеделие", гр.Ш. в частта му, с която Заявление вх.№
55/19.07.2021г., подадено от "А."ЕООД,
с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от
управителя И.С.Д., на основание чл.47в, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ не е допуснато до
участие в проведената на 26.07.2021г. тръжна процедура за отдаване под аренда
на следните имоти от Държавния поземлен фонд: № 67708.35.4, № 67708.120.58, №
67708.120.43, № 67708.114.24, № 67708.114.13, № 67708.140.10, №
67708.140.13, № 67708.140.34, №
67708.143.4, № 67708.144.42, № 67708.145.7, № 67708.145.13, № 67708.145.18, №
67708.155.2, № 67708.178.22, № 67708.178.39, № 67708.184.13, № 67708.184.3, №
67708.189.13 и № 67708.206.19, намиращи се в землището на гр.С., общ.С.,
обл.Шумен; № 62732.53.13, № 62732.53.11 и № 62732.53.10 намиращи се в землището
на с.Риш, общ.С., обл.Шумен.
ИЗПРАЩА преписката на Тръжната комисия,
назначена със Заповед №
РД-12-01-294-3/20.07.2021г. на директора на Областна дирекция
"Земеделие", гр.Ш. за продължаване на тръжната процедура по отношение
заявените от "А."ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление ***, представлявано от управителя И.С.Д., поземлени имоти от
Държавния поземлен фонд: № 67708.35.4, № 67708.120.58, № 67708.120.43, №
67708.114.24, № 67708.114.13, № 67708.140.10, № 67708.140.13, № 67708.140.34, № 67708.143.4, №
67708.144.42, № 67708.145.7, № 67708.145.13, № 67708.145.18, № 67708.155.2, №
67708.178.22, № 67708.178.39, № 67708.184.13, № 67708.184.3, № 67708.189.13 и №
67708.206.19, намиращи се в землището на гр.С., общ.С., обл.Шумен; №
62732.53.13, № 62732.53.11 и № 62732.53.10 намиращи се в землището на с.Риш,
общ.С., обл.Ш. при спазване на задължителните указания на съда по тълкуването и
прилагането на закона, дадени в мотивите на решението.
ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 266/2021г.
по описа на Шуменски административен съд в частта му досежно конституираните
като заинтересовани страни И.Х.И. *** и Х.Х.Ч. ***, като заличава същите като
заинтересовани страни по делото.
Решението
подлежи на касационно обжалване в 14 (четиринадесет) дневен срок от
съобщаването му, а в прекратителната му част – в 7 (седем) дневен срок от
съобщаването му, пред Върховния административен съд на Република България -
град София.
Препис от
настоящото решение да се изпрати на страните по реда на чл.137, във вр. с
чл.138, ал.3 от АПК.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: