РЕШЕНИЕ
№ ……….
Гр.
Варна, ………………... 2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – гр. Варна, Втори състав, в открито съдебно
заседание на двадесет и осми април две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
при секретаря
Анна Димитрова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2556 по описа
на Административен съд – гр. Варна за 2018 година, за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145
и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ , вр. с чл.8 , ал.11 от Закона
за общинската собственост /ЗОбщС/.
Образувано е
подадена от пълномощник жалба на Т.Р.Т. и Д.Н.Т.,***, със съдебен адрес ***,
против Заповед № 2806/02.08.2018 г. на кмета на Община Варна, с която на
основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.35, ал.3 от Закона за общинската
собственост и чл. 32 от НРПУРОИ, както и въз основа на Решение №
1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински съвет – Варна, е наредено да се извърши
продажба на недвижим имот – частна общинска собственост, предмет на Акт за
общинска собственост /АОС/ № 9687/22.12.2017 г., находящ се на ул. „Овчага“ №
38, с. Тополи, Община Варна, представляващ поземлен имот с идентификатор
72709.501.683 с площ от 603 кв.м. по КК и КР на Община Варна, и е определена
пазарна цена на продавания имот в размер на 37200 /тридесет и седем хиляди и
двеста/ лева, без начислен ДДС, платими от жалбоподателя Т. Т. *** в 30-дневен
срок от връчване на заповедта, в частта
на определената пазарна цена.
В жалбата, с
която е сезирана настоящата съдебна инстанция, са изложени доводи за незаконосъобразност
на заповедта и посочената в нея пазарна цена на имота, която, според
жалбоподателите, е многократно завишена, не е действителната, поради което е и
несправедлива. Основните възражения са за допуснато съществено нарушение на
административно-производствените правила поради неучастие на жалбоподателката Д.
Н. Т. (съпруга на
жалбоподателя Т. Т.) в административното производство, което е довело да
ограничаване на правата ѝ, както и за неправилно процедиране при
определяне цената на продавания общински имот. По-конкретно жалбоподателите
твърдят, че при изготвяне на оценката не е отчетено местонахождението на имота
в населеното място и че същият попада в ІІІ-та зона съгласно действащата
Наредба на Общински Съвет – Варна за определяне размера на местните данъци на
територията на Община Варна, както и обстоятелството, че имотът е застроен. В
заключение е формиран петитум за отмяна на оспорената заповед и е поискано
делото да се върне на ответника като преписка със задължителни указания относно
тълкуването и прилагането на закона.
В
съдебно заседание адв. Т. З. – И. в качеството на процесуален представител на
жалбоподателите, поддържа жалбата на изложените в нея основания. Позовава се на
влязлото в законна сила решение по адм. дело № 2481/2018 г. по описа на
Административен съд – Варна, с което е изменено решение №
1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински
съвет – Варна по Протокол № 32 от същата дата, с което е определена оспорената
цена от 37200
/тридесет и седем хиляди и двеста/ лева, без начислен ДДС като основание за
ново производство по чл.35, ал.3 от ЗОбщС. Претендира съдебни разноски, за
които представя списък.
Ответникът в
производството – Кмета на Община Варна оспорва жалбата в представено писмено
становище от ю.к. П. Н.. Моли съдът да постанови решение, с което да я отхвърли.
Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
След
преценка на становищата на страните, както и събраните доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателят
Т.Р.Т.
се легитимира като собственик на двуетажна сграда с идентификатор
72709.501.683.1, разположена в ПИ с идентификатор 72709.501.683 в с. Тополи,
общ. Варна, ул. „Овчага“ № 38, ведно с правото на строеж върху посочения поземлен
имот въз основа на представения н.а. № 132, том ІІ, рег. № 5192, дело 211/2016
г. на Нотариус рег. № 382 на Нотариалната камара с район на действие РС –
Варна. Видно от приложеното на лист 13 от делото заверено копие от
Удостоверение за сключен граждански брак, към момента на придобиването Т. е бил
в брак с Д.Н.Т., от което следва извод, че сградата е придобита в режим на СИО.
Чрез договор за отстъпване на право на строеж върху държавна земя от 12.06.1968
г. предходен собственик е получил право на строеж върху парцел ХVІ с площ от
600 кв.м, кв. 38 по плана на с. Тополи, и с билет за строеж № 325/13.05.1970 г.
му е позволено изграждането на жилищна сграда /л. 9 и 10 от делото/. Съгласно
скица от 17.01.2017 г. /л. 12 от делото/, имотът е идентичен с парцел ХVІ-683
кв. 26 по плана на с. Тополи от 1992 г. Имотът е актуван като частна общинска
собственост с Акт № 9687/22.12.2017 г. Съгласно Удостоверение №
АУ000254ВНІ010ТПЛ/13.02.2018 г. в
имота има законно построена от предходния собственик сграда по гореописания
позволителен билет.
Административното
производство, което е приключило с издаване на процесната заповед е образувано
по искане вх. № АУ000254ВН/03.01.2017 г. от Т.Р.Т.,*** е внесъл в Общински
съвет предложение рег. № АУ000254ВН_017ВН/15.05.2018 г. за допълване на
годишната програма за управление и разпореждане с имоти – 2018 г. с посочения
имот и за одобряване на пазарна оценка в размер на 37 200 лева. Към
предложението е приложена експертна оценка за пазарната стойност на имота,
според която при определяне на пазарната стойност са приложени методът на
остатъчната стойност, според който цената е 63 530,02 лева, и
сравнителният метод, според който цената е 30 635,29 лева. Тези стойности
са взети предвид с коефициенти съответно 20 % и 80 %, в резултат на което е
получена пазарна стойност 37 200 лева за целия имот без ДДС. В таблицата
за сравнителния метод са описани три имота без точни адреси, с определени
характеристики.
Данъчната
оценка на имота съгласно удостоверение, приложено към преписката, е
4 311,50 лева.
Внесеното
от кмета на общината предложение е одобрено изцяло от Общински съвет – Варна с
Решение № 1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински съвет – гр. Варна, взето на
негово редовно заседание, проведено на 28.06.2018 година, съгласно протокол №
32 от същата дата. По делото не са представени доказателства, от които да е
видно, че жалбоподателите са редовно уведомени за взетото от Общински съвет –
Варна решение.
С
Определение № 11391 от 07.11.2018 г. настоящото съдебно производство е спряно
до окончателното произнасяне на съда по Административно дело № 2481/2018 г. по
описа на Административен съд – Варна, предмет на което е Решение №
1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински съвет – гр. Варна, с което е взето
решение за продажба на ПИ с идентификатор 72709.501.683 в с. Тополи, общ.
Варна, ул. „Овчага“ № 38 и е определена пазарна оценка в размер на 37200 /тридесет и седем хиляди и
двеста/ лева, без начислен ДДС, доколкото в производствата по чл.35, ал.3 от
ЗОбщС .С Определение № 541/ 02.03.2020 г., с което съдебното производство е
възобновено е изискано за послужване адм. дело № 2481/2018 г. на ІІІ състав.
Съдебното производство по посоченото дело е приключило с Решение №
595/20.03.2019 г., с което Решение № 1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински съвет
– гр. Варна е изменено в частта досежно определената за целите на
разпоредителната сделка цена в размер на 37200 /тридесет и седем хиляди и
двеста/ лева, без начислен ДДС, и е приел нова пазарна оценка на ПИ с
идентификатор 72709.501.683 в с. Тополи, общ. Варна, ул. „Овчага“ № 38, с площ
от 603 кв.м в размер на 20 644 (Двадесет хиляди шестстотин четиридесет и
четири цяло) лева без ДДС за целия имот, или 34,24 (Тридесет и четири цяло и
двадесет и четири ст.) лева на кв.м без ДДС. С решение № 2986 от 25.02.2020 г.,
постановено по административно дело № 6441/2019 г., състав на ІІ отделение на
ВАС е оставил в сила решението на първоинстанционния съд.
Предвид
изложените по-горе факти и в
рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, съдът достигна до
следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е подадена от лица по чл. 35, ал. 3 от ЗОС
– собственици на законно построена сграда върху земя – частна общинска
собственост, които имат правен интерес от обжалването на заповедта на Кмета на
общината, с която е финализирано производството по чл.35, ал.3 от ЗОбщС.
Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК.
По
основателността на жалбата:
Предмет на
съдебен контрол за законосъобразност в настоящото съдебно производство е
Заповед № 2806/02.08.2018 г. на кмета на Община Варна, с която на основание
чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.35, ал.3 от Закона за общинската собственост, чл. 32
от НРПУРОИ, както и въз основа на Решение № 1269-2-1/32/28.06.2018 г. на
Общински съвет – Варна, е наредено да се извърши продажба на недвижим имот –
частна общинска собственост, предмет на Акт за общинска собственост /АОС/ №
9687/22.12.2017 г., находящ се на ул. „Овчага“ № 38, с. Тополи, Община Варна,
представляващ поземлен имот с идентификатор 72709.501.683 с площ от 603 кв.м.
по КК и КР на Община Варна, и е определена пазарна цена на продавания имот в
размер на 37200 /тридесет и седем хиляди и двеста/ лева, без начислен ДДС,
платими от жалбоподателя Т. Т. *** в 30-дневен срок от връчване на заповедта, в частта на определената пазарна цена .
Съгласно
чл.
35, ал. 1 от ЗОбС продажба на имоти и вещи - частна общинска собственост,
се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен
търг или публично оповестен конкурс. Извън така въведеното в закона принципно
правило за продажба на общински имот, законодателят е допуснал едно изключение
- ал.
3 на чл. 35 от ЗОбС. Цитираната разпоредба регламентира продажбата на земя
- частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея
сграда да се извърши от кмета на общината без търг или конкурс по ред,
определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. Последното е съобразено с по - особения
статут на собственика на законно построена върху земята сграда, като
потенциален купувач на земята, върху която е реализиран строежа и предвижда, че
той може да закупи имота с директна сделка, без търг или конкурс. За да се
приложи изключението по чл. 35, ал. 3 от ЗОбС законодателят е въвел
две кумулативно дадени условия, които са визирани и в приложимата норма на чл.
32, ал.1 от Наредбата, приета от Общински съвет – Варна за реда за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество, а именно: земята, която се иска
да бъде закупена, да е частна общинска собственост и молителят да е собственик
на законно построена върху нея сграда. В процесния случай не е спорно между
страните, че посочените материални предпоставки са налице.
Разпоредба
на чл.35, ал.3 от ЗОбщС създава облекчен режим за собствениците на законно
построени сгради в имотите, частна общинска собственост, но с нея не се променя
компетентността на органа – кмета на съответната община. Не се променя и това,
че в производствата от този вид кметът действа в условията на обвързана
компетентност, тоест при издаване на заповедта, с която производството се
финализира, той следва да се съобрази с решението на Общинския съвет – аргумент
от чл.35, ал.1 от ЗОбщС. От изложеното следва, че атакуваният в настоящото
съдебно производство индивидуален административен акт е издаден от компетентен
орган в рамките на законово делегираните му правомощия.
Заповедта
е издадена в писмена форма като в нея са посочени правните основания за
издаването ѝ без да са посочени фактическите такива. Настоящият състав на
съда не намира посоченото за съществен порок в съдържанието на акта, тъй
релевантните факти за изхода на административното производство се съдържат в
административната преписка и относно това страните не спорят – АЧОС № 9687/
22.12.2017 г.; н.а. № 132, том ІІ, рег. № 5192, дело 211/2016 г. на Нотариус
рег. № 382 на Нотариалната камара с район на действие РС – Варна, с който
жалбоподателите са придобили собствеността върху двуетажната жилищна сграда в
ПИ с идентификатор 72709.501.683 в с. Тополи, общ. Варна, ул. „Овчага“ № 38,
ведно с правото на строеж върху имота; Билет за строеж № 325/13.05.1970 г. и
други. В посочения смисъл е и съществуващата съдебна практика.
Не се
споделят от настоящия съдебен състав изложените в жалбата доводи за допуснати
съществени процесуални нарушения, свързани с неучастието на Т. в
административното производство. Те са неоснователни, доколкото това
производство не е свързано с разпореждане с общ имот на съпрузите, извършените
от Т. действия ползват СИО и няма законоустановено задължение образуването на
административното производство по чл. 35, ал. 3 от ЗОС и чл. 32 от Наредбата на
Общински съвет – Варна за реда за придобиване, управление и разпореждане с
общинско имущество да е по искане на всички собственици.
Независимо
от изложеното обжалваната Заповед № 2806/02.08.2018 г. на кмета на Община Варна е материално
незаконосъобразна. Съгласно чл.142, ал.1 от АПК, съответствието на административния
акт с материалния закон се преценява към
момента на издаването му. Според ал.2 на същата правна норма – чл.142 от АПК,
установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на
устните състезания. Разглеждана в този аспект, обжалваната заповед към момента
на нейното издаване – 02.08.2018 г., е съобразена с Решение № 1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински съвет –
Варна във всичките си части, в това число и в частта на определената за
процесния ПИ в с. Тополи цена от 37200 лв. (тридесет
и седем хиляди и двеста лева) без начислен ДДС.
Решението на Общинския съвет е оспорено по съдебен ред, както се спомена
по-горе в изложението, и е изменено с Решение № 595 от 20.03.2019 г. на
Административен съд – Варна, постановено по адм. дело № 2481/2018 г. по описа
на същия съд. Решението на първостепенния съд е придобило правен стабилитет въз
основа на Решение № 2986/25.02.2020 г., постановено по адм. дело № 6441/2019
година по описа на ВАС. Въз основа на посочените съдебни актове е определена
нова пазарна цена на ПИ с идентификатор 72709.501.683 в с. Тополи, общ. Варна,
ул. „Овчага“ № 38, в размер на 20 644 (Двадесет хиляди шестстотин
четиридесет и четири цяло) лева без ДДС за целия имот, или 34,24 (Тридесет и
четири цяло и двадесет и четири ст.) лева на кв.м без ДДС. Атакуваната заповед
противоречи на съдебния акт, с който е изменено решението на колективния
общински орган – разпоредител с общинско имущество, поради което се явява
материално незаконосъобразна и като такава следва да се отмени. Кметът на общината се произнася в
условията на обвързана компетентност като се съобразява с решението на
Общинския съвет като орган, в чиито правомощия влиза разпореждането с общинско
имущество. В този смисъл резултатът от съдебното оспорване на решението на
Общинския съвет има преюдициален характер по отношение предмета на настоящото
съдебно производство.
По
всички тези съображения , съдът намира, че заповедта в оспорената й част следва
да бъде изменена, като размерът на пазарната оценка на имота бъде определен
съобразно влязло в сила решение № 595 от 20.03.2019 г., постановено по адм.
дело № 2481/2018 г. по описа на
Административен съд – Варна с аргумент от чл.297 от ГПК приложим на
основание чл.144 от АПК.
При този изход на спора, в
полза на жалбоподателите следва да бъдат присъдени направените по делото
разноски в размер на 320 /триста и двадесет/ лева, съгласно представения списък
по чл.80 от ГПК, от които 20 лв. държавна такса и 300 лв. – адвокатско
възнаграждение.
Предвид горното съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ
по жалба от Т.Р.Т. и Д.Н.Т.,***, Заповед № 2806/02.08.2018 г. на
кмета на Община Варна, с която на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.35, ал.3
от Закона за общинската собственост и чл. 32 от НРПУРОИ, както и въз основа на
Решение № 1269-2-1/32/28.06.2018 г. на Общински съвет – Варна, е наредено да се
извърши продажба на недвижим имот – частна общинска собственост, предмет на Акт
за общинска собственост /АОС/ № 9687/22.12.2017 г., находящ се на ул. „Овчага“
№ 38, с. Тополи, Община Варна, представляващ поземлен имот с идентификатор
72709.501.683 с площ от 603 кв.м. по КК и КР на Община Варна, В ЧАСТТА
НА определена пазарна цена на продавания имот в размер на 37200 /тридесет и
седем хиляди и двеста/ лева, без начислен ДДС, платими от жалбоподателя Т. Т. ***
в 30-дневен срок от връчване на заповедта, КАТО
ОПРЕДЕЛЯ пазарна цена на ПИ с идентификатор 72709.501.683 в с. Тополи, общ.
Варна, ул. „Овчага“ № 38, с площ от 603 кв.м в размер на 20 644 (двадесет
хиляди шестстотин четиридесет и четири цяло) лева без ДДС за целия имот, или
34,24 (тридесет и четири цяло и двадесет и четири ст.) лева на кв.м без ДДС.
.
ОСЪЖДА Община Варна да
заплати на Т.Р.Т. ***, ЕГН **********, и на Д.Н.Т., ЕГН **********, сумата от 320
(триста и двадесет) лева.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на
Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия: