РЕШЕНИЕ
№ 938
гр. Бургас, 04.10.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на четиринадесети септември през две хиляди двадесет и трета
година в следния състав:
Председател:АНДОН В. ВЪЛКОВ
при участието на секретаря Красимира М. Андонова
като разгледа докладваното от АНДОН В. ВЪЛКОВ Административно
наказателно дело № 20232120201793 по описа за 2023 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 58д - 63д от ЗАНН.
Образувано е по жалба на .....чрез представляващия ....., срещу Наказателно
постановление № 1253-F528925/23.10.2020 г., издадено от заместник - директора на ТД на
НАП - Бургас, с което на жалбоподателя, на основание чл. 355, ал. 1 от КСО, за нарушение
по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр. чл. 2, ал. 1 и чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-8/29.12.2005 г.,
издадена от министъра на финансите (Наредбата), му е наложена санкция в размер на 500
лв.
Жалбоподателят, редовно уведомен, не се представлява в съдебно заседание.
Административнонаказващият орган - заместник - директор на ТД на НАП, редовно
уведомен, не се представлява.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и като съобрази
възраженията на страните, намира за установено следното от фактическа страна:
На 25.11.2019 г., на жалбоподателя е съставен акт за установяване на
административно нарушение за това, че като осигурител е нарушил разпоредбата на чл. 5,
ал. 4, т. 1 от КСО, като не е подал в срок данни с декларация Образец 1 в ТД на НАП -
Бургас за месец юли 2019 г. Мястото на подаване на декларация Образец 1 за всяко
регистрирано в ТД на НАП - Бургас лице е в сградата на ТД на НАП - Бургас в гр. Бургас,
ул. "Александровска" № 26, ет. 1, или по електронен път с квалифициран електронен подпис
и персонален идентификационен код. Декларация Образец 1, съдържаща данни за
осигурителния доход, осигурителните вноски за държавното обществено осигуряване,
учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнително задължително
пенсионно осигуряване, вноските за фонд гарантирани вземания на работниците, дните в
1
осигуряване и облагаемия доход по ЗДДФЛ -поотделно за всяко лице, подлежащо на
осигуряване, е следвало да се подаде до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се
отнасят данните; при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този
срок - до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението.
Декларацията е следвало да бъде подадена до 31.08.2019 г., а тя е била подадена по
интернет с КЕП на дата 25.10.2019 г. и е била приета с вх. № 02000193362375.
АУАН е съставен на горепосочената дата, като първоначално до лицето била
изпратена покана за съставяне и връчване на АУАН, която покана е получена на 12.11.2019
г., от представляващия ЕТ. В 7-дневен срок от получаването й обаче представляващият ЕТ
или друго лице не се е явило за съставяне на акта, поради което последният бил съставен в
отсъствие на нарушителя, на основание чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. След което е бил направен
опит да бъде предявен и връчен АУАН, съответно е издадена и покана за получаване на
АУАН, но понеже ЕТ не бил открит на обявения адрес за управление в гр. Созопол, на
25.02.2020 г. наказателното производство било спряно, поради неоткриване на извършителя
за връчване на акта (л. 16). На 14.02.2020 г. и на 25.02.2020 г. били направени опити да бъде
връчен акта, като са извършени посещения на адреса на управление в гр. Созопол, но не бил
открит представляващия ЕТ, като за тези посещения били съставени два протокола (л. 17 -
18). АНО бил уведомен с писмо от заместник-кмета на Община Созопол, че на
жалбоподателя са връчени актовете, включително и процесния с № F528925/25.11.2019 г.
В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не са направени писмени възражения по акта.
Административнонаказващият орган е счел фактическите констатации за безспорно
установени и е издал обжалваното НП, с което за нарушение на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр.
чл. 2, ал. 1 и чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредбата, на основание чл. 355, ал. 1 от КСО, наложил на
жалбоподателя имуществена санкция в размер на 500 лв.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните
по делото доказателства, които са непротиворечиви и допълващи се. По делото не се събра
доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти.
Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на
издаденото НП, относно законосъобразност и обоснованост, както и относно
справедливостта на наложеното административно наказание, и предвид така установената
фактическа обстановка, направи следните правни изводи:
Жалбата е депозирана в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 от
ЗАНН, подадена е от легитимирано да обжалва лице и срещу подлежащ на обжалване акт,
поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по
същество жалбата е неоснователна по следните съображения:
Съдът счита, че НП е издадено от оправомощено за това лице, видно от приобщената
по делото Заповед № ЗЦУ-1149/25.08.2020 г., а АУАН е съставен от компетентен орган.
Административнонаказателното производство е образувано в срока по чл. 34 от ЗАНН, а НП
е било издадено в 6-месечния срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН,
а при издаването на административния акт е спазена разпоредбата на чл. 42 от ЗАНН.
Сроковете, предвидени в чл. 34, ал. 1 от ЗАНН, са давностни (Тълкувателно постановление
№ 1/27.02.2015 г. на ОСС на ВКС и ВАС, Тълкувателно решение № 48/28.XII.1981 г. по н.д.
№ 48/81 г., ОСНК на ВС и др.), като за тяхното спазване съдът следи служебно. Съставянето
на акта в тримесечния срок е обусловено от откриване на нарушителя. При неспазване на
една от двете алтернативно предвидени предпоставки по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН, а именно да
не се състави АУАН в срок от три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла
една година от извършване на нарушението (две години за определени нарушения), не
следва да се образува административнонаказателно производство, а образуваното се
прекратява.
2
Нарушението е на просто извършване и е осъществено с бездействието на
задълженото лице към първия работен ден след датата, следваща последния срок -
02.09.2019 г. Тримесечният срок, в който може да се състави акта, започва да тече от
02.09.2019 г. АУАН е съставен на 25.11.2019 г., преди изтичане на тримесечния срок,
предвиден в разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН. След което производството е било
спряно на 25.02.2020 г. и възобновено на 11.08.2020 г., от която дата продължава да тече
шестмесечният срок за съставяне на НП. С оглед на изложеното, възражението на
жалбоподателя се явява неоснователно.
Няма спор, че в конкретния случай жалбоподателят има качеството на осигурител по
смисъла на чл. 5, ал. 1 от КСО, като е следвало да подаде декларация Образец 1 за месец
юли 2019 г. в ТД на НАП - Бургас до 31.08.2019 г. Същият е бездействал и е сторил това на
25.10.2019 г., като по този начин е осъществил състава на вмененото му нарушение, поради
което правилно е ангажирана отговорността му. Това деяние правилно е квалифицирано от
АНО като нарушение на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, и правилно подведено под санкционната
разпоредба на чл. 355, ал. 1 от КСО, съгласно която, който наруши разпоредбите на чл. 5, ал.
4 и чл. 6, ал. 8 и разпоредбите на нормативните актове по прилагането им, се наказва с глоба
от 50 до 500 лв. за физическите лица, които не са търговци, или с имуществена санкция за
ЕТ и юридическите лица в размер от 500 до 5000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание.
Относно възражението за нарушено право на защита, тъй като в АУАН и в НП не
било посочено името на лицето за което следвало да се подаде декларация Образец 1 в ТД
на НАП, съдът не споделя същото, доколкото това обстоятелство не е и необходимо, тъй
като по никакъв начин не се отразява на възможността нарушителят да се запознае с
конкретната фактическа обстановка, респ. с повдигнатото административно обвинение.
Самото нарушение е индивидуализирано в степен, позволяващa на жалбоподателя да
разбере за какво е санкциониран и срещу какво да се защитава, а и нещо повече, АНО
изрично е посочил, че декларацията със съответното съдържание макар и със закъснение е
била подадена от жалбоподателя по електронен път, с посочване на входящия номер и
датата. Поради което и ЕТ много добре е знаел за извършеното нарушение и за отчитане на
конкретната информация макар и с просрочие. В този смисъл, не са налице формални
предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране отговорността на
жалбоподателя не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, водещи
до порочност на административнонаказателното производство против него.
Съдът намира, че в случая е неприложим институтът на маловажния случай.
Нарушението е на просто извършване, осъществено е чрез бездействие, като
продължителността на закъснението в случая е без значение за обществената опасност на
деянието. Липсата на вредни последици за фиска от несвоевременното подаване на
декларацията, също не може да послужи за установяване на признаците на "маловажност",
защото във фактическия състав на нарушението вредните последици не са елемент от
обективната му страна. Обстоятелството, че нарушението е първо явно е мотивирало АНО
да приложи минималния размер на санкцията, но не е достатъчно да квалифицира
нарушението като маловажно. Липсват други обстоятелства, които да обуславят по-ниска
степен на обществена опасност на деянието в сравнение с обикновените случаи на
нарушение от този вид, поради което и не са налице основания за отмяна на НП.
С оглед на изложеното, съдът намира, че НП е правилно и законосъобразно, а
наложената санкция справедлива, поради което и НП следва да се потвърди.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
3
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 1253-F528925/23.10.2020 г.,
издадено от заместник - директора на ТД на НАП - Бургас, с което на жалбоподателя .... на
основание чл. 355, ал. 1 от КСО, за нарушение по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр. чл. 2, ал. 1 и
чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредбата, му е наложена санкция в размер на 500 лв.
РЕШЕНИЕТО може да бъде обжалвано пред Административен съд - Бургас в 14 -
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
4