Решение по дело №271/2019 на Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№

гр. Кърджали, 12.11.2019 г.

В ИМЕ­ТО НА НА­РО­ДА

Административен съд - Кърджали в публично заседание на тридесети октомври през две хиляди и деветнадесета  година в състав:

                           ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНГЕЛ МОМЧИЛОВ

                                   ЧЛЕНОВЕ: ВИКТОР АТАНАСОВ

                                               АЙГЮЛ ШЕФКИ                                

при секретаря Мeлиха Халил,  като разгледа докладваното от съдия Шефки адм.д  №271  по описа на КАС за 2019 г., и за да се произнесе  взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185 -196 от АПК.

Образувано е по протест от Д. Д.  -  зам-окръжен прокурор при ОП - Кърджали против Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, околната среда и собствеността на територията на община Ардино, приета с Решение №27/18.12.2015 г. на  ОбС- Ардино. Протестиращият прокурор твърди незаконосъобразност на оспорената наредба, като приета при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, поради неспазване на изискването на чл.26, ал.2 от ЗНА. В протеста са изложени и съображения за материална незаконосъобразност на разпоредбите на чл.5, ал.1 и ал.2 от наредбата, поради противоречието им с предвиденото в чл.8, ал.3 и ал.4 и в чл.45, ал.3 от Закона за закрила на детето, както и на разпоредбата на чл.31, ал.1, т.12 от Наредбата с чл.177, ал.1, т.3 от Закона за ветеринарномедицинската дейност. Предлага се отмяна на оспорената наредба, респ. – отмяна на разпоредбите на чл.5, ал.1 и ал.2, както и на чл.31, ал.1, т.12 от Наредбата. Претендират се и направените по делото разноски за съобщаване на оспорването. В съдебно заседание прокурорът поддържа протеста, по изложените в него съображения. 

Ответникът – Общински съвет Ардино, не взема становище по оспорването. 

Административният съд, като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

С Решение №27/18.12.2015 г.,  Общински съвет - Ардино е отменил предходната Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, околната среда и опазване на собствеността на територията на община Ардино, приета с Решение №342/07.07.2006 г. на ОбС-Ардино и приел нова Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, околната среда и опазване на собствеността на територията на община Ардино. От приложения по делото протокол №3/18.12.2015 г. се установява, че решението е било взето с необходимия кворум и мнозинство, с гласовете на всички 26 общински съветници, присъствали на заседанието. По делото е приложено и предложението на кмета на общината, за приемането на наредбата, както и положително становище на Постоянната комисия по етика, законност, обществен ред и контрол на решенията на общинския съвет.

Видно от извлечение от официалната интернет страницата на Община Ардино, предложеният проект на наредбата е бил публикуван на 07.12.2015 г.

След проверка на оспорения административен акт, съобразно  чл. 168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Оспорването е допустимо. Протестът е подаден от прокурор, който съгласно чл.186, ал.2 АПК разполага с правомощието да оспори пред настоящия съд наредбата, приета от ОбС - Ардино, като това оспорване, според чл.187, ал.1 от АПК, не е ограничено със срок.  

             Общинската наредба е приета от компетентен орган и в предвидената от закона писмена форма. Общинският съвет е орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл. 21, ал.2 от ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения. Съгласно чл. 8 от Закона за нормативните актове, общинският съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение.

             При приемането на оспорената Наредба обаче, съдът констатира съществени нарушения на процесуалните правила.

Съгласно  чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, в относимата редакция на текста обн.ДВ бр.46/2007 г., приложим субсидиарно по силата на препращащата норма на чл. 80 от АПК, преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган, съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта. В случая,  видно от представеното извлечение от интернет страницата на Община Ардино, проектът на Наредбата е бил публикуван на 07.12.2015 г., а Наредбата е приета на 18.12.2015 г., т.е преди изтичането на 14-дневния срок за представяне на  предложения и становища по проекта, в нарушение на задължението по чл.26, ал.2 ЗНА. Последното задължение е императивно и има за цел да гарантира принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, а неизпълнението му засяга правото на участие на заинтересованите лица, в производството по изготвяне на проектите на нормативни актове. В тази връзка, нарушенията на правилата на      чл. 26, ал. 2 от ЗНА, са съществени и опорочават акта до степен, налагаща неговата отмяна /в какъвто смисъл е и трайната съдебна практика, по този вид дела. 

По изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че оспорената наредба е приета при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е достатъчно основание за отмяна, без да се обсъждат съображенията за материална незаконосъобразност на отделни разпоредби на Наредбата.

При този изход на делото, в полза на ОП - Кърджали следва да бъдат присъдени направените по делото разноски за внесена такса за обява в ДВ, в размер на 20 лв., платими от ответника.

Водим от горното и на основание чл. 193, ал. 1 от АПК, Административен съд Кърджали

                                   Р  Е  Ш  И :

 

ОТМЕНЯ Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, околната среда и собствеността на територията на община Ардино.

ОСЪЖДА Общински съвет - Ардино да заплати на Окръжна прокуратура Кърджали, разноски по делото в размер на 20 лева.

Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

След влизането му в сила, решението подлежи на обявяване по реда, по който е обявена Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред, околната среда и собствеността на територията на община Ардино.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                   ЧЛЕНОВЕ:   1.                                                                                                     2.