Определение по дело №331/2021 на Административен съд - Монтана

 

O П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 336

 

гр.Монтана, 23.07.2021 год.

 

Административен съд - Монтана ІІ – ри съдебен състав в закрито заседание на двадесет и трети юли две хиляди двадесет и първа година в състав,

 

Административен съдия: Соня Камарашка

 

като разгледа докладваното от съдията Административно дело №331/2021г. по описа на Административен съд - Монтана, взе предвид следното:

 

Производството е образувано по повод подадена жалба от Ц.Т.Ц. *** с посочен съдебен адрес ***, офис 3Б против заповед № РД49-214/01.06.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание чл. 168, т. 1 и т. 3 от Закона за горите оспорващият е освободен като директор и член на управителния съвет - представител на държавата на "Северозападно държавно предприятие" – гр.Враца и е прекратен сключения с него договор за управление № РД58-21 от 07.04.2021 г. изменен с допълнително споразумение №РД 58-21/01.06.2021г., считано от датата на издаване на заповедта.

В жалбата е обективирано искане за спиране изпълнението на оспорената заповед, както и да се спре вписването на обстоятелствата по заповедта в Търговския регистър към Агенцията по вписванията.

С Определение №8362/09.07.2021г. по адм. дело №6766/2021г. по описа на ВАС жалбата е изпратена по правилата на местна подсъдност на АС – Враца. С Определение от 15.07.2021г. по адм. дело №410/2021г. по описа на Административен съд – Враца жалбата е изпратена по подсъдност на АС – Монтана.

Настоящият съдебен състав, въз основа на изложените в жалбата доводи, преценка на приложените по делото писмени доказателства и съобразяване на приложимите правни норми намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО НЕДОПУСТИМА по следните съображения:

Със заповед № РД49-135/07.04.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, на основание § 3, ал. 4 от ПЗР на Закона за публичните предприятия във връзка с чл. 21 от ЗПП и чл. 168, т. 1 и т. 3 от Закона за горите, Ц.Т.Ц. е назначен за директор и член на управителния съвет-представител на държавата на "Северозападно държавно предприятие" – гр.Враца. Сключен е договор за управление № РД58-21 от 07.04.2021 г. между Ц.Т.Ц. и министъра на земеделието, храните и горите, по силата на който оспорващият, в качеството му на директор и член на управителния съвет приема да участва в управлението на "Северозападно държавно предприятие" – гр.Враца.

По силата на чл. 163, ал. 1 от Закона за горите се създават държавни предприятия за управление на горските територии, каквото е "Северозападно държавно предприятие", които са юридически лица със статут на държавни предприятия по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон (чл. 163, ал. 2 от Закона за горите). Органите на управление на държавното предприятие са министърът на земеделието, храните и горите и управителният съвет, съгласно чл. 167 от Закона за горите. В чл. 168, т. 3 от закона за горите е регламентирано правомощието на министъра на земеделието, храните и горите да назначава и освобождава членовете на управителните съвети. В изпълнение на тези представителни и управленски правомощия, нормата на чл. 169, ал. 2 от Закона за горите предвижда министърът на земеделието, храните и горите да сключва договор за управление за срок 5 години с всеки член на управителния съвет, какъвто е процесния договор за управление № РД58-21 от 07.04.2021 г.

Редът за назначаването на членове в управителния съвет и основанията за прекратяване на договорите за управление в процесното държавно предприятие са регламентирани в чл. 20 – 24 от Закона за публичните предприятия. Сключването и прекратяването на договора за управление е пряк резултат от назначаването, респ. освобождава членовете на управителните съвети, което е дейност/правомощие на върховния орган на управление на държавното предприятие, т. е. министърът не действа като административен орган, а като орган на управление в държавното предприятие. Затова по силата на това законово овластяване с представителни и управленски правомощия спрямо държавното предприятие, министърът сключва, респ. прекратява договора за управление със съответния член на управителния съвет. При сключване, респ. прекратяването на договора, министърът не действа като административен орган, а като орган от управлението на държавното предприятие, който упражнява правата на собственика. Не се касае за заемане на длъжност в държавната администрация, а в държавно предприятие, което не е административна структура в системата на Министерството на земеделието, храните и горите, а управлението му е регламентирано в Закона за горите.

С оглед на изложеното и оспорената заповед не притежава белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Касае се за гражданско мандатно правоотношение, при което министърът не действа като административен орган, а като орган на управление в държавното предприятие. Поради това актовете, които издава във връзка с договора не са административни актове, а са изявления на орган управление, които обвързват съответното държавно предприятие като страна по договор. Несъгласието с изявленията на министъра като орган на управление в държавно предприятие може да бъде разрешено само по общия исков ред, тъй като процесното правоотношение не е такова на власт и подчинение, а на свободното съвпадение на две насрещни волеизявления.

Процесуалната недопустимост на оспорването на заповед № РД49-214/01.06.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите обуславя недопустимостта и на обективираните в жалбата особени искания за спиране изпълнението на оспорената заповед и за спиране на вписването в Търговския регистър към Агенцията по вписванията.

Водим от изложеното и на основание чл.159, т.1 от АПК настоящият състав на Административен съд Монтана,

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Ц.Т.Ц. *** със съдебен адрес ***, офис 3Б против заповед № РД49-214/01.06.2021г. на Министъра на земеделието, храните и горите.

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Ц.Т.Ц. *** за спиране на изпълнението на заповед № РД49-214/01.06.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Ц.Т.Ц. *** за спиране на вписването в Агенцията по вписванията, Търговски регистър, на обстоятелствата по Заповед №РД49-214/01.06.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

 

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 331/2021 г. по описа на Административен съд Монтана.

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на РБългария, в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

Препис от Определението да се изпрати на страните.

 

 

Административен съдия: