Р
Е Ш Е
Н И Е
гр. Елин Пелин, 14.09.2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен
съд Елин Пелин, Пети състав, в публично заседание на трети август през две хиляди и двадесета година в състав:
РАЙОНЕН СЪДИЯ: РОСИЦА ТОДОРОВА
при секретаря
Стефка Славчева, като разгледа докладваното от съдията АНД № 109 по описа за 2020 година на РС
Елин Пелин и за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпила
е жалба от М. А. Л., в качеството й на управител на
„ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД, ЕИК… със седалище и адрес на
управление: с.Ч., Община Г., С. област, със съдебен адрес за
призоваване: гр.С., ул. „….. № 1, ет.1, ап.1 против наказателно постановление № 491197-F523809/21.01.2020 г. на Директора на офис за
обслужване - София област при ТД на НАП София, с което на жалбоподателя на
основание чл.355, ал.1, предл.2 от Кодекса за социално осигуряване /КСО/ е
наложена имуществена санкция в размер на 500.00 /петстотин/ лева за нарушение на чл.3, ал.1, т.1, б.“А“ от
Наредба № Н-8/29.12.2005 г. вр. чл.5,
ал.4, т.1 от Кодекса за социално осигуряване.
В жалбата се сочи, че наказателното
постановление е неправилно и незаконосъобразно, като се излагат доводи в тази
насока. Излагат се твърдения за маловажност на случая, което не е взето предвид
от наказващия орган. Моли се съдът да
отмени издаденото наказателно постановление.
Жалбоподателят редовно призован за съдебно заседание, не изпраща представител.
В писмено становище моли съдът да уважи жалбата и да отмени наказателното
постановление.
Ответникът по жалбата ТД на НАП - редовно призовани не изпращат
представител. Депозирали са писмена защита, с която молят наказателното
постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
РП Елин Пелин редовно призовани не вземат становище по жалбата.
Съдът като прецени събраните по делото
доказателства и направените в жалбата доводи, приема за установено от
фактическа и правна страна следното:
Видно от
обжалваното наказателно постановление № 491197-F523809/21.01.2020 г. на Директора на офис за обслужване - София област при
ТД на НАП София същото е издадено въз основа на АУАН № F523809/08.11.2019 г. срещу „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД. С наказателното
постановление на основание чл.355, ал.1
от Кодекса за социално осигуряване /КСО/ е наложена имуществена санкция в
размер на 500.00 /петстотин/ лева за
нарушение на чл.3, ал.1, т.1, б.“А“ от Наредба № Н-8/29.12.2005 г. вр. чл.5, ал.4, т.1 от Кодекса за социално
осигуряване за това, че: На 05.11.2019 г. при извършена проверка в
данъчно-осигурителната сметка на „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД ЕИК … по повод проверка по прихващане или възстановяване,
възложена с резолюция за извършване на проверка № П-22002319180481-ОРП-001/21.10.2019
г. е установено, че „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД с ЕИК …. в качеството му на работодател и осигурител, не е подало в ТД на НАП София
офис София област, декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице“ за месец
септември 2019 г., в установения с разпоредбата на чл.3, ал.1, т.1, б.“б“ от
Наредба № Н-8/29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за
подаване и съхранение на данни от работодателите за осигурените при тях лица, както и за
самоосигуряващите се лица /Наредба № Н-8/29.12.2005 г./ в срок. На основание
чл.3, ал.1, т.1, б.“а“ от Наредба № Н-8/29.12.2005 г., срокът за подаване на декларация
образец №1 „Данни за осигуреното лице“ за всеки календарен месец е до 25-то
число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните.
Срокът за подаване на декларация образец № 1 „Данни за
осигуреното лице“ за месец септември
2019 г. изтича на 25.10.2019 г. Нарушението е извършено на 26.10.2019
г., когато е изтекъл законоустановения срок за подаване на декларация образец №
1 „Данни за осигуреното лице“ за месец
септември 2019 г.. Декларация обрезец № 1 „Данни за осигуреното лице“ за месец
септември 2019 г. за лицето подлежащо на
осигуряване е подадена от осигурителя след изтичане на законоустановения срок
на 05.11.2019 г. по електронен път, чрез използване на квалифициран електронен
подпис, и е приета с генериран от информационната система на НАП, ПП СУП
протокол вх. № 23000193124987/05.11.2019 г. Мястото на извършване на нарушението е ТД на НАП София, офис София
област, компетентна териториална дирекция за „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД относно
подаване на декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице“. Нарушението е
установено на 05.11.2019 г. при извършена проверка в данъчно-осигурителната
сметка на „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД по повод
проверка по прихващане или възстановяване, възложена с резолюция за извършване
на проверка № П-22002319180481-ОРП-001/21.10.2019 г.“
От АУАН
№ F523809/08.11.2019 г. по описа на НАП
ТД София офис Благоевград се установява,
че същия е съставен от Е.В.Г. и подписан
от свидетеля Р.А.П. срещу „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД, за извършено нарушение на разпоредбите на чл.3, ал.1, т.1, б.“а“ от
Наредба № Н-8/29.12.2005 г. и чл.5, ал.4, т.1 от Кодекса за социално осигуряване.
АУАН е връчен на упълномощено лице
на 08.11.2019 г.
Представени
са следните писмени доказателства: покана
№ КПД – 6171от 05.11.2019г. по описа на ТД на НАП София офис Благоевград, генерално пълномощно, резолюция за извършване
на проверка, искане за предоставяне на документи и писмени обяснения от задължено лице, акт за прихващане или
възстановяване, справка за задълженията на осигурител по декларация образец 6 за период от м.07.2019 г. до
м.09.2019 г., справка актуално състояние на трудови договори, справка данни за
осигуряването по Булстат за период от
01.07.2019 г. до 30.09.2019 г., заповед № ЗЦУ – ОПР – 17 от 17.05.2018г., изд.
от ЦУ на НАП и пощенски плик.
По
делото бяха събрани и гласни доказателства чрез разпит на свидетелката Р.А.П.,
която сочи, че работи в ТД на НАП на длъжност инспектор приходи. Във връзка с
извършена съвместна проверка в информационната система съвместно с колежката й Е.Г.,
било установено, че „ЕКОБИОГРИЙН“ ЕООД в качеството си на работодател и
осигурител не е подал в законоустановения срок декларация образец 1 за месец
септември 2019 г.. Срокът за подаване на декларацията е до 25-то число на
месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните и в случая до 25.10.2019
г.. От дружеството била подадена декларация образец 6 по електронен път на
05.11.2019 г. – след законоустановения срок. За установеното нарушение на
08.11.2019 г. бил съставен процесния АУАН който бил връчен на упълномощено лице,
което го подписало без възражения. Свидетелката сочи, че е присъствала при
съставянето на АУАН.
При така
установената фактическа обстановка, съдът стигна до следните правни изводи:
Жалбата е подадена в срок от
процесуално легитимно лице – наказания с наказателното постановление, поради
което е процесуално допустима, а разгледана по същество, съдът намира същата за
основателна, поради което атакуваното постановление е незаконосъобразно и
следва да бъде отменено по следните съображения:
Съгласно чл.355, ал.1
от КСО: „Който наруши разпоредбите на чл.5, ал.4 и чл.6, ал.9 и разпоредбите на нормативните
актове по прилагането им, както и който не подаде или не подаде в срок
декларация с данните по чл.5, ал.4 или
декларация от самоосигуряващо се лице, се наказва с глоба от 50 до 500 лв. за
физическите лица, които не са търговци, или с имуществена санкция за
едноличните търговци и юридическите лица в размер от 500 до 5000 лв., ако не
подлежи на по-тежко наказание.“
Съгласно чл.5, ал.4, т.1 от КСО: Осигурителите, осигурителните каси,
самоосигуряващите се лица и работодателите периодично представят в Националната
агенция за приходите данни за: 1. осигурителния доход, осигурителните вноски за
държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното
осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за
фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите", дните в
осигуряване и облагаемия доход по Закона за данъците върху доходите на
физическите лица - поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване“.
Разпоредбата на чл.3, ал.1,
т.1, б.“а“ от Наредба № Н-8/29.12.2005 на МФ: „ Декларация образец № 1 се подава в съответната
компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите: 1.
работодатели, осигурители и техните клонове и поделения - за всеки календарен
месец: а) до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните,
включително и при полагащо се обезщетение на трудоустроено лице, на което не е
предоставена подходяща работа; при начислено или изплатено възнаграждение за
същия месец след този срок - до края на месеца, в който е начислено или
изплатено възнаграждението;“.
По делото се установява, че жалбоподателят
формално е извършил установеното от административния орган нарушение, тъй като
не е подал в установения от закона срок до 25.10.2019 г. описаната декларация образец
№ 1. От доказателствата по делото е видно също, че жалбоподателят е предприел надлежни
действия да депозира по електронен път изискуемата декларация само десет дни по-късно от законоустановения
срок, което обстоятелство не е спорно между страните по делото.
С оглед така установеното от фактическа
страна, настоящият състав намира, че вмененото деяние на нарушителя съставлява
"маловажен случай" по смисъла на чл.28, ал.1,
б."а" от ЗАНН. Преценката
на административнонаказващия орган за маловажност на случая по чл.28 от ЗАНН съгласно Тълкувателно Решение № 1/2007 г.
на ВКС се прави за законосъобразност и подлежи на съдебен контрол. Когато съдът
констатира, че са налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН, но наказващият орган не го е приложил, това е
основание за отмяна на наказателното постановление, поради издаването му в
противоречие със закона. В случая наказващият орган е изложил в наказателното постановление
мотиви, че не са налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН, която
преценка не се възприема от настоящия съдебен състав. Понятието "маловажен случай" е регламентирано
с нормата на чл.93, т.9 от
Наказателния кодекс, чиито разпоредби, съгласно чл.11 от ЗАНН,
се прилагат субсидиарно по въпросите за отговорността. Според чл.93, т.9 от НК, "маловажен случай" е този, при който извършеното
деяние, с оглед липсата или незначителността на вредните последици или с оглед
на други смекчаващи обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена
опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение от съответния вид.
Нормата на чл.28, б."а" от ЗАНН предвижда, че за маловажни
случаи на административни нарушения наказващият орган може да не наложи
наказание, като предупреди нарушителя устно или писмено, че при повторно
извършване на нарушението ще му бъде наложено административно наказание.
Преценката за "маловажност" следва да се прави на база всеки конкретен
казус, като се вземат предвид вида на
нарушението, начина на извършването му, вида и стойността на предмета му,
налице ли са вредните последици,
степента на обществена опасност и др., като се отчитат и същността и целите на
административно-наказателната отговорност. Като съобрази така посочените
критерии и установените по делото факти и обстоятелства, съдът счита, че в
настоящия случай са налице предпоставките на чл.93, т.9 от НК вр. чл.11 от ЗАНН.
Както бе посочено по-горе, в случая деянието
формално осъществява признаците на посоченото в акта и в наказателното
постановление административно нарушение, както и че е налице значимост на
охраняваните обществени отношения
свързани с осигурителната/данъчната дисциплина на задължените лица. В конкретния случай обаче, следва да се вземе
предвид, че вследствие извършеното нарушение, не са възникнали
никакви вредни последици за фиска. Както е отбелязано в самото наказателно
постановление, констатираното нарушение
е извършено за първи път и липсват данни за други подобни нарушения, а самата
декларация е била подадена в славнително кратък срок, считано от датата, на
която е следвало да бъде депозирана пред компетентите органи. Следва да се
вземе предвид и изразеното становище от жалбоподателя и представените в тази
насока писмени доказателства, че забавянето е извършено поради наличието на
обективни причини, свързани със здравословното състояние на лицето отговарящо
за подаване на тази декларация – М. А., които
твърдения съдът кредитира и им даде вяра, тъй като кореспондират с представените
по делото писмени доказателства от жалбоподателя.
Последиците от нарушението са били
ограничени и поправени в един допустим от гледна точка на приходната отчетност
и осигурителната обезпеченост период, а наложеното административно наказание - имуществена санкция в размер
на 500 лева, макар да се явява
индивидуализирано в минималния законов размер по чл.355 от КСО, се
явява прекалено тежко и несъразмерно на конкретно установеното
нарушение.
Изложените обстоятелства несъмнено характеризират
деянието, като такова с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
останалите нарушения от този вид и сочат по недвусмислен и категоричен начин за
маловажност на случая на административно нарушение.
Ето защо, настоящата инстанция
намира, че административното нарушение, макар и формално извършено, се
явява с незначителна степен на обществена опасност и като такова е
малозначително и е било налице основание за приложение на чл.28 от ЗАНН.
Административно наказващият орган не е съобразил посочената разпоредба и е
издал наказателното постановление в нарушение на чл.53, ал.1
от ЗАНН, поради което, според настоящия съдебен състав,
наказателното постановление следва да бъде отменено.
Воден от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №
491197-F523809 /21.01.2020 г. на Директора на офис за обслужване - София област при ТД на НАП София.
Решението
подлежи на касационно обжалване по реда на глава ХІІ от АПК пред Административен съд – София област в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: