О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 376
гр. Велико Търново, 17.10.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Велико Търново, в
закрито съдебно заседание на седмнадесети октомври
две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА КОСТОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЕВТИМ БАНЕВ
РОСЕН
БУЮКЛИЕВ
разгледа
докладвано от съдия Банев административно
дело № 620 по описа за 2019 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 58, вр. с чл. 88, ал. 2 от Изборния
кодекс/ИК/.
Образувано по
жалби, подадени от Д.Г.Д. с ЕГН **********, посочен адрес ***, стая 414, като регистриран
кандидат за общински съветник в Община Горна Оряховица в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г., издигнат от
Земеделски съюз „Александър Стамболийски“, против мълчалив отказ на Централната
избирателна комисия /ЦИК/ от 07.10.2019 г. по преписка № 1315-МИ от 07.10.2019
г., и от Коалиция „Движение Заедно за промяната“, чрез С.Т.Х., като упълномощен
представител, против Решение № 1315-МИ/ 07.10.2019 г. на ЦИК.
Жалбите са подадени до Върховен
административен съд на Република България, като първоначално за разглеждането
им са образувани адм. дело № 11964/ 2019 г. и адм. дело № 11976/ 2019 г. на по описа на ВАС на РБ. С
Определение № 13550/ 11.10.2019 г. по адм. дело №
11976/ 2019 г. на ВАС, на основание чл. 213 от ГПК, посоченото дело е
присъединено към адм. дело № 11964/ 2019 г. по описа
на същия съд и производството по делото е прекратено. С Определение № 13553/
11.10.2019 г. по адм. дело № 11964/ 2019 г. по описа
на ВАС, на основание чл. 88, ал. 1 от ИК, вр. с чл.
135, ал. 1 и ал. 2 от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/, жалбите на Д.Г.Д. и С.Т.Х. са изпратени по подсъдност за
разглеждане от Административен съд – Велико Търново и производството по адм. дело № 11964/ 2019 г. по описа на ВАС е прекратено.
С
придружително писмо от ОИК Горна Оряховица вх. №
4376/ 15.10.2019 г. в деловодството на АСВТ, е постъпила жалба от О.И.С. с ЕГН **********,
като пълномощник на Местна коалиция „БСП за България“, ПП „Алтернатива за
българско възраждане“, ПП „Движение 21“, срещу Решение № 1371-МИ/ 11.10.2019 г.
на ЦИК, с което е с което е отхвърлена жалбата срещу Протоколно решение по т. 2
от дневния ред на заседание на ОИК Горна Оряховица, проведено на дата
04.10.2019 година. Производството по тази жалба е отделено от натоящото с определение от 17.10.2019 година.
От представените преписки по посочените
дела на ВАС се установява, че във връзка с писмо изх. №
МИ-15-599/ 01.10.2019 г. на ЦИК, ОИК Горна Оряховица е провела заседание от
01.10.2019 г., обсъдила е случая и е постановила Решение № 108/ 01.10.2019 година. С посоченото решение ОИК Горна Оряховица
е отказала заличаване регистрацията на Д.С.Д., като кандидат за кмет на Община
Горна Оряховица и като кандидат за общински съветник, и е потвърдила
утвърденият образец за бюлетина за избор на кмет на същата община за местните
избори на 27.10.2019 година. В срока по чл. 88, изр. първо от ИК, Решение №
108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица е обжалвано пред ЦИК от Д.Г.Д., С.П.П.и С.Т.Х.. След
заседание ЦИК е постановила Решение № 1315-МИ/ 07.10.2019 г., с което по реда
на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК е отхвърлила подадените жалби от Д.Д., С.Х. и С.П. срещу посоченото решение на ОИК Горна Оряховица.
С жалба от 10.10.2019 г., подадена чрез ЦИК до Върховен административен
съд, Д.Д. е заявил, че оспорва мълчалив отказ на ЦИК
по негова жалба срещу Решение № 108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица, като
е формулирал оплаквания за незаконосъобразност на Решение № 1315-МИ/ 07.10.2019
г. на ЦИК. Пред съда е направено искане за отмяна на мълчаливия отказ на ЦИК и
връщане на преписката за произнасяне по същество. С жалба от 10.10.2019 г., подадена чрез ОИК Горна Оряховица до Върховен
административен съд, С.Х. е оспорил Решение № 1315-МИ/ 07.10.2019 г. на ЦИК, с
доводи за неговата незаконосъобразност, включително за неправилно определяне на
съда, пред който същото подлежи на обжалване. Направено е искане съдът да
отмени Решение № 1315-МИ/ 07.10.2019 г. на ЦИК и да се произнесе по същество,
като отмени Решение №108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица, като върне преписката
на последната с указания за заличаване регистрацията на Д.Д.като
кандидат за кмет на Община Горна Оряховица и като кандидат за общински съветник
в същата община. С цитираното по-горе определение по адм. дело № 11964/ 2019 г. по описа на ВАС, жалбите на Д.Д. и С.Х. са изпратени по подсъдност на Административен съд
– Велико Търново, където за разглеждането им е образувано адм.
дело № 620/ 2019 г. по описа на този съд. На настоящия състав е служебно
известно, че в Административен съд – Велико Търново е образувано адм. дело № 602/ 2019 г., с оспорващи Д.Г.Д. и С.П. П.,
и предмет Решение №108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица. По
тази жалба е постановено Определение № 364/ 11.10.2019 г., срещу което е
подадена касационна частна жалба от Д.Г.Д..
С
Разпореждане от 15.10.2019 г. на съдията-докладчик по адм. дело № 620/ 2019 г. на АСВТ, жалбата на С.Т.Х. е
оставена без движение, с указания за представяне на пълномощно от Коалиция
„Движение Заедно за промяната“ или писмена молба от лицата, представляващи
посочената коалиция, потвърждаваща представителната му власт, което е извършено
на дата 16.10.2019 г., в 9:40 часа.
При така установеното от фактическа
страна, настоящият състав на Административен съд намира подадените жалби от Д.Г.Д. и от Коалиция
„Движение Заедно за промяната“, чрез С.Т.Х., за формално отговарящи на
изискванията на закона, но процесуално недопустими.
По отношение на жалбата на Д.Г.Д.,
независимо от заявените предмет на оспорване и петитум,
се установява, че не е налице мълчалив отказ на ЦИК по жалбата срещу Решение №108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица, или по-точно
фактически соченото мълчаливо потвърждаване по смисъла на чл. 97, ал. 5 от АПК.
Жалбата на Д. пред ЦИК е постъпила в деловодството на комисията на дата
04.10.2019 г., обсъждането й и произнасянето по нея са извършени на 07.10.2019
г., съгласно Протокол № 135 от посочената дата. Решението на ЦИК е произнесено
на същата дата, при спазване на срока по чл. 88, ал. 1, изр. първо от ИК.
Съгласно чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК, когато за приемане на решение на ЦИК
липсва необходимото мнозинство /две трети от присъстващите членове/, се смята,
че е налице решение за отхвърляне. Съобразно така въведената законова
презумпция, е налице изрично произнасяне на Централната избирателна комисия с
което жалбата на Д. е отхвърлена, в какъвто смисъл е и постановеното Решение № 1315-МИ/ 07.10.2019 г. на ЦИК. По аргумент на противното, когато
първоначалният административен акт не е отменен или изменен от по-горестоящия административен орган, на обжалване подлежи
първоначалният индивидуален административен акт, като оспорването се
осъществява пред съответния административен съд. В конкретната хипотеза ЦИК е
сезирана с жалба, подадена срещу решение на ОИК Горна Оряховица, което има
характер на първоначален административен акт и което не е отменено и не е
изменено от страна на по-горестоящия административен
орган. Поради това и жалбата на Д.Д.
по която е образувано настоящото дело, следва да се разглежда като насочена
срещу Решение №108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица, потвърдено с решение
на ЦИК. До тези изводи е достигнал и ВАС, изпращайки делото по подсъдност на
АСВТ.
При така изяснения предмет на оспорване
и изложените по-горе факти относно образувано и неприключило към момента
производство по адм. д. № 602/ 2019 г. на АСВТ, съдът
приема, че е налице основанието по чл. 159, т. 7 от АПК жалбата на Д.Г.Д. да
бъде оставена без разглеждане, а производството по настоящото дело – прекратено
в тази му част. Настоящият състав е запознат с
трайно установената съдебна практика, че в хипотезата на чл. 58, ал. 3 от ИК необжалваеми са всички съдебни актове, вкл. прекратителните определения, с каквото е приключило адм.д. № 602/ 2019 г. по описа на АСВТ. Това не променя
крайния извод за недопустимост на жалбата на Д., доколкото, ако се приеме, че
производството по адм. д. № 602/ 2019 г. на АСВТ към
настоящия момент е приключило с необжалваем съдебен
акт, е налице основание по чл. 159, т. 6 от АПК за оставяне на тази жалба без
разглеждане.
Независимо от всичко изложено по-горе,
жалбата на Д.Г.Д. срещу Решение № 108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица, е
недопустима за разглеждане и на основание чл. 159, т. 4 от АПК.
На първо място,
упражняването на правомощията по чл. 87, ал. 1 от ИК от страна на общинската
избирателна комисия, не е поставено зависимост от наличието на сигнал
включително и от други органи. По аргумент от това други лица, включително
такива заявили участие в произвеждането на изборите за кмет и общински съветници или подали сигнал, нямат качеството на страна в
образуваното административно производство и не са активно легитимирани на това
основание да оспорват формираният акт на ОИК.
На следващо
място, в случаи от вида на разглеждания, липсват активно легитимирани лица,
които да притежават законово защитен правен интерес от обжалване на поставеното
решение на ОИК Горна Оряховица. Съгласно чл. 147 от АПК, право да
оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права,
свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които
той поражда задължения. Правният интерес е понятие, което се свързва с призната
от закона възможност да се търси съдебна защита на засегнати права, свободи и
законни интереси. В съдебната практика и теорията е трайно установено
разбирането, че правният интерес трябва да е пряк, личен и непосредствен. За да
е пряк правният интерес, следва със самата отмяна на оспорения административен
акт да бъде отстранена щета или да се предотврати настъпването на щета от
изпълнение на административния акт. Правният интерес трябва и да е
непосредствен, т.е. административният акт трябва да засяга правната сфера на
оспорващия, като отнема, изменя или ограничава права или противозаконно създава
задължения за жалбоподателя, вкл. чрез създаването права за трето лице.
Наличието на правен интерес от оспорването, породен от засягане по негативен
начин правната сфера на конкретния оспорващ субект, е абсолютна предпоставка за
допустимост на съдебното обжалване на всеки административен акт. В случая от
доказателствата по делото не се установява обжалваното решение на ОИК Горна
Оряховица, вкл. в частта му относно утвърдения
образец за бюлетина за избор на кмет, да засяга пряко и негативно правната
сфера на Д.Г.Д., при което жалбата на последния е недопустима за разглеждане по
същество и на това основание.
По отношение на жалбата на Коалиция
„Движение Заедно за промяната“. Независимо от посоченото в същата, предмет на
оспорване се явява Решение №108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица,
като подлежащ на обжалване първоначален административен акт, който не е отменен
или изменен от горестоящия административен орган /чл.
98, ал. 2, изр. второ от АПК, вр. с чл. 88, ал. 1,
изр. второ от ИК/. По изложените по-горе в определението мотиви, които не е
нужно да бъдат преповтаряни, съдът намира, че жалбата на Коалиция
„Движение Заедно за промяната“ срещу посоченото решение на ОИК Горна Оряховица
е подадена от субект, който не е бил участник в административното производство
и за който не съществува пряк, личен и непосредствен правен интерес от
обжалване решението на ОИК Горна Оряховица, вкл. относно утвърдения образец за бюлетина за избор на кмет, който включва кандидата на
тази коалиция.
На основание чл. 159, т. 4 от АПК, жалбата на Коалиция „Движение Заедно за
промяната“ следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по нея -
прекратено.
Съобразно всичко
изложено по-горе жалбите на Д.Г.Д. и на Коалиция „Движение Заедно за
промяната“, срещу Решение № 108/ 01.10.2019 г. на ОИК Горна Оряховица,
следва да бъдат оставени без разглеждане, а производството по адм.
дело № 620/ 2019 г. на АСВТ следва да бъде прекратено.
За пълнота на
изложението следва да се посочи, че съгласно константната практика на ВАС,
постановеният в настоящото производство съдебен акт също не подлежи на инстанционен контрол.
Водим
от горното и на основание чл. 159, т. 4, т. 5 и т. 7 от АПК, вр. с чл. 88, ал. 1, изр. второ от ИК, Административен съд
Велико Търново, тричленен състав
О П Р Е Д Е Л И:
Оставя без разглеждане жалбата на Д.Г.Д. с ЕГН **********, посочен адрес ***, стая 414, като регистриран
кандидат за общински съветник в Община Горна Оряховица в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г., издигнат от
Земеделски съюз „Александър Стамболийски“, срещу Решение №
108/ 01.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия Горна Оряховица.
Оставя без разглеждане жалбата на Коалиция
„Движение Заедно за промяната“, срещу Решение № 108/
01.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия Горна Оряховица.
Прекратява производството
по административно дело № 620/ 2019 г. по описа на Административен съд – Велико
Търново.
Определението
не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1: 2: