Р Е Ш Е Н И Е

 

 

Номер

Година

11.02.2020

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен

Съд

Състав

На

15.01

Година

2020

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ МОМЧИЛОВ

Членове

Айгюл Шефки Мария Божкова

Секретар

Мелиха Халил

Прокурор

Росица Георгиева

като разгледа докладваното от

Ангел Момчилов

КАН

дело номер

220

по описа за

2019

година.

 Производството е касационно по реда на чл. 63, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН във вр. с чл. 208 и сл. от АПК.

Депозирана е касационна жалба от адв.Р.Р., действащ в качеството си на пълномощник на „Стар пост“ ООД ***, против Решение № 323/20.09.2019 г., постановено по АНД № 557/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали. С цитираното решение е потвърдено Наказателно постановление № 09-002180 от 20.05.2019 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, с което на „Стар пост“ ООД ***, ЕИК ***, на основание чл. 415, ал. 1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв.

Въведени са доводи, че решението на Районен съд – Кърджали е неправилно, незаконосъобразно, постановено в нарушение на закона и необосновано.

Излага съображения, че действително дружеството не е изпълнило предписанието на ДИТ – Кърджали, касаещо начисляването на договореното трудово възнаграждение за месец декември 2018 г. на лицето Х. А. Х., тъй като за посоченият период служителят не е бил на работа, респ. реално не е полагал труд. Районният съд изцяло бил игнорирал представените по делото доказателства, удостоверяващи обстоятелството, че за месец декември 2018 г. Х. А. не изпълнявал трудовите си задължение и се е самоотлъчил от работа. В този смисъл било и постановеното Решение № 273/17.07.2019 г. по АНД № 495/2019 г. на Районен съд – Кърджали, с което било отменено Наказателно постановление № 09-002140/23.04.2019 г., издадено от директора на ДИТ – Кърджали, с което на „Стар пост“ ООД *** е била наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв. за нарушение на чл. 128, т. 2 от КТ, изразяващо се в неначисляване на трудовото възнаграждение на Х. А. Х. за месец декември 2018 г.

Процесното Наказателно постановление № 09-002180 от 20.05.2019 г. и горепосоченото НП били издадени именно във връзка с неначисляване на трудово възнаграждение на цитираното лице за месец декември 2018 г. В производството пред районния съд/АНД № 557/2019 г./ били приобщени доказателства, които установявали отсъствието от работа на Х. А., но независимо от това не били взети предвид от съдебния състав при постановяване на обжалваното решение.

Въвежда доводи, че макар и необжалвани, предписанията на ДИТ – Кърджали не подлежат на безусловно изпълнение, тъй като изпълнението им предполага тяхната законосъобразност. В конкретния случай било доказано, че служителят не е полагал труд пред месец декември 2018 г., поради което работодателят не дължал заплащане на договореното трудово възнаграждение. Предвид това счита, че е следвало районният съд да извърши преценка, доколко неизпълненото предписание подлежи на изпълнение и причините за неговото неизпълнение, а не да се задоволи да посочи, че е налице неизпълнение, което формално представлява нарушение по чл. 415, ал. 1 от КТ.

Моли касационния съд да постанови акт, с който да отмени Решение № 323/20.09.2019 г., постановено по АНД № 557/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали, след което се произнесе по същество и отмени Наказателно постановление № 09-002180 от 20.05.2019 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, с което на „Стар пост“ ООД ***, ЕИК ***, на основание чл. 415, ал. 1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв.

В съдебно заседание пълномощникът адв.Р.Р. поддържа жалбата по изложените в нея съображения. В допълнение сочи, че с окончателно решение по КАНД № 199/2019 г. на Административен съд – Кърджали е оставено в сила решението на Районен съд – Кърджали, с което е отменено НП, издадено за нарушение на чл. 128 от КТ, относно неначисляване на трудово възнаграждение на Х. А. за месец декември 2018 г. Процесното предписание касаело именно начисляването на възнаграждение за месец декември 2018 г. на посоченото лице.

Ответникът по касация – директорът на Д “ИТ“ гр.Кърджали, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Л. А. оспорва депозираната жалба. Счита, че нарушението е безспорно доказано, поради което решението на районния съд е обосновано и законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено.

 Представителят на Окръжна прокуратура Кърджали счита, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението на Районен съд - Кърджали да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Административен съд - Кърджали, в настоящия съдебен състав, след като извърши проверка на атакуваното решение и прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, с оглед наведеното в нея касационно основание, приема за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна по делото, за която то е неблагоприятно и като такава е процесуално допустима.

Релевираните от касатора твърдения за нарушение на материалния закон,  необоснованост и неправилност на първоинстанционния акт, по съществото си се явяват касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК.

Разгледана по същество, депозираната касационна жалба се явява основателна по следните съображения:

С обжалваното решение, Районен съд Кърджали е потвърдил Наказателно постановление № 09-002180 от 20.05.2019 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, с което на „Стар пост“ ООД ***, ЕИК ***, на основание чл. 415, ал. 1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв.

Районният съд е приел, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи и при съставянето им не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. От доказателствата по делото безспорно се установявало, че санкционираният правен субект/дружеството-жалбоподател/ е осъществил състава на посоченото в акта и постановлението неизпълнение на задължително предписание да начисли във ведомостта за заплати за месец декември 2018 г. трудовото възнаграждение на лицето Х. А. Х., със срок на изпълнение 15.03.2019 г. Предписанието не било оспорено по реда на чл. 405 от КТ, поради което за жалбоподателя възникнало задължението да го изпълни в указания срок.

Изложил е мотиви, защо не кредитира показанията на ангажираните от жалбоподателя свидетели, приемайки същите да ирелевантни по отношение на главния факт на доказване по делото. Посочил е, че същото се отнася и до част от представените писмени доказателства. Обсъдил e доводите, че на „Стар пост“ ООД *** били съставени още три наказателни постановления, които касаят начисляването и незаплащането на трудовото възнаграждение на същото лице за месец декември 2018 г., като е преценил същите за неоснователни с оглед приложението на чл. 17 и чл. 18 от ЗАНН, тъй като и трите НП били издадени по повод на различни нарушения, които касаели един и същи работник.

Извършвайки своята проверка в рамките на приетите за установени от предходната съдебна инстанция факти и обстоятелства, Административен съд – Кърджали намира, че доводите, изложени в касационната жалба на пълномощника на „Стар пост“ ООД *** са основателни и релевираното отменително основание е налице. В тази връзка като потвърдил наказателното постановление районният съд е приложил неправилно закона. Съответствието между приетото от съда и установеното от доказателствата, както и между приетото от съда и направените от него изводи, води до необоснованост на постановеното решение.

Процесното Наказателно постановление № 09-002180/20.05.2019 г. е издадено за това, че работодателят „Стар пост“ ООД *** не е изпълнил  предписание т. 1 от Протокол с изх. № ***/*** г. – да начисли във ведомостта за заплати за месец декември 2018 г. трудовото възнаграждение на лицето Х. А. Х., дължимо съгласно чл. 128, т. 1 от КТ, със срок на изпълнение 15.03.2019 г., поради което и е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв.

Разпоредбата на чл. 415, ал. 1 от КТ, за която се твърди, че е нарушена в случая, предвижда имуществена санкция или глоба в размер от 1 500 лв. до 10 000 лв. за субект, който не изпълни задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото законодателство.

Съгласно чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ, за предотвратяване и преустановяване на нарушенията на трудовото законодателство, на законодателството, свързано с държавната служба, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях контролните органи на инспекцията по труда, както и органите по чл. 400 и 401 по своя инициатива или по предложение на синдикалните организации могат да дават задължителни предписания на работодателите, предприятията ползватели, органите по назначаването и длъжностните лица за отстраняване на нарушенията на трудовото законодателство.

С други думи, задължителните предписания по чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ не могат да се дават „принципно“ или презумтивно, а следва да са насочени към предотвратяване и преустановяване на конкретно нарушение или нарушения на трудовото законодателство, респ. за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тези конкретни нарушения.

В конкретния случай контролните органи са приели, че касаторът е нарушил нормата на чл. 128, т. 1 от КТ, поради което и е дадено задължителното предписание да начисли трудовото възнаграждение на Х. А. Х. за месец декември 2018 г.

С влязло в сила Решение № 273/17.07.2019 г. по АНД № 495/2019 г. на Районен съд – Кърджали/ оставено в сила с решение от 27.12.2019 г. по КАНД № 199/2019 г. на Административен съд – Кърджали, служебно известно на настоящия касационен състав/ е отменено Наказателно постановление № 09-002140/23.04.2019 г., издадено от директора на дирекция ”Инспекция по труда”, гр.Кърджали, с което, на  основание чл. 416, ал. 5, във вр. с чл. 414, ал. 1 от КТ, на „Стар пост“ ООД ***, в качеството му на работодател, е наложена “имуществена санкция” в размер на 1 500 лв., за извършено нарушение на чл. 128, т. 1 от КТ, изразяващо се в това, че в установения срок дружеството не е начислило във ведомостта за заплати за месец декември 2018 г. трудовото възнаграждение на Х. А. Х.. Отмяната на НП е мотивирана с недоказаност на извършено нарушение по чл. 128, т. 1 от КТ като е прието, че лицето не е полагало труд в полза на дружеството за месец декември 2018 г.

Безспорно е, че процесното задължително предписание не е обжалвано от  „Стар пост“ ООД *** по реда на чл. 405 от КТ и не е изпълнено от дружеството. Това обаче не освобождава първоинстанционния съд, разглеждащ жалбата против НП, с което е наложена имуществена санкция на работодателя по чл. 415, ал. 1 от КТ, да извърши преценка на законосъобразността на предписанието, респ. да прецени дали в действителност е налице извършено административно нарушение, за предотвратяване или преустановяване на което е дадено предписанието. Още повече, че производството пред районния съд са били въведени надлежно доводи от пълномощника на жалбоподателя в тази насока, подкрепени с конкретни доказателства, включително и с представянето на постановено съдебно решение, пряко относимо към приетото от контролните органи нарушение на чл. 128, т. 1 от КТ.     

В настоящия случай нарушението, за чието отстраняване е издадено процесното задължително предписание, а именно неначисляване във ведомостта за заплати за месец декември 2018 г. трудовото възнаграждение на лицето Х. А. Х., дължимо съгласно чл. 128, т. 1 от КТ, е признато за недоказано с влязло в сила съдебно решение/Решение № 273/17.07.2019 г. по АНД № 495/2019 г. на Районен съд – Кърджали/. Това аргументира извода за липса на нарушение на трудовото законодателство от страна на работодателя - неизплащане на трудово възнаграждение за горепосоченото лице и период, което да бъде отстранявано чрез прилагане на задължително предписание, материализирано т. 1  от Протокол с изх. № ***/*** г. С други думи процесното предписание се явява незаконосъобразно, поради което и предвид липсата на извършено нарушение на трудовото законодателство от страна на работодателя, не са налице основанията за налагане на имуществена санкция по чл. 415, ал. 1 от КТ.

В заключение, отново следва да се посочи, че в производството по жалба срещу наложено административно наказание за нарушение по чл. 415, ал. 1 от КТ съдът извършва преценка относно обстоятелството изпълнено ли е задължителното предписание, като при липса на проведено обжалване на предписанието по реда на чл. 405 от КТ следва да извърши и преценка на законосъобразността на предписанието, респ. налице ли е в действителност нарушение на трудовото законодателство, което да бъде отстранено или преустановено със задължителното предписание. В конкретния случай районният съд не е извършил такава преценка, поради което и след като е потвърдил наказателното постановление е приложил неправилно закона.

По изложените съображения и изводи, настоящият касационен състав намира депозираната касационна жалба от пълномощника на „Стар пост“ ООД ***, за основателна, поради което и обжалваното решение на Районен съд - Кърджали, като незаконосъобразно и неправилно, следва да бъде отменено, вместо което да бъде постановено друго такова, по съществото на спора, с което да бъде отменено процесното наказателно постановление, като необосновано и незаконосъобразно.

Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК и във връзка с чл. 63, ал. 1, предл. ІІ от ЗАНН, Административният съд

 

 

 

 

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Решение № 323/20.09.2019 г., постановено по АНД № 557/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали, вместо което ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 09-002180 от 20.05.2019 г., издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“ гр.Кърджали, с което на „Стар пост“ ООД ***, ЕИК ***, на основание чл. 415, ал. 1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв.

 

Решението е окончателно.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                             ЧЛЕНОВЕ:  1.

         

                                                                                       2.