Р Е Ш Е Н И Е
№ 190
28.04. 2022г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, първи състав в открито съдебно заседание на единадесети март
през двехиляди двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ :Д. ДИЛОВА
Като разгледа докладваното от съдията Дилова Административно
дело № 296/2021г. по описа на съда и
на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид
следното:
Административното дело е образувано по жалба подадена
от „Агро Маркс“ ЕООД – Плевен, чрез управителя Х.И.Т. срещу Уведомително писмо
№ 01-2600/6900/6924#2/ 15.05.2019г. на Зам.
Изпълнителния директор на ДФЗ-РА – София за прекратяване на агроекологичен
ангажимент по мярка 214 АЕП от програмата за развитие на селските райони
2007-2013г. за кампания 2016г., с което във връзка с чл.63 т.1 вр. чл. 77 т.4
буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17
дек. 2013г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата
селскостопанска политика и на осн. чл. 18 ал.3 от Наредба № 11/2009г. е
отказана финансова помощ и е прекратен агроекологичния ангажимент на
жалбоподателя по направление „Биологично растениевъдство“. Жалбоподателят
оспорва уведомителното писмо като незаконосъобразно,поради нарушение на
административно-производствените правила, нарушение на материалния закон и
несъответствие с целта на закона и иска неговата отмяна. Твърди, че оспорения
административен акт от материална страна е основан на факта, че при административна проверка е установено
неприпокриване в размер над 10 % между
първоначално одобрените/ референтните/ площи по мярка 214 „Агроекологични
плащания“, направление „Биологично растениевъдство“ по ПРСР за периода
2007-2013г.заявени със заявление с уникален идентификационен номер
УИН15/04071/88067. Твърди се, че въпреки разменената кореспонденция
административния орган е приел, че конкретни площи посочени в Приложение 1 не
се припокриват географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент
при условие, че агроекологичните дейности се осъществяват върху едни и същи
площи за едни и същи БЗС и за което за 2013,2014 и 2015г. е изплащана субсидия.
Твърди се, че посочените в акта фактически основания, а именно че след
административните проверки извършени по заявлението е установено, че процентът на припокриване на площта от
пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо одобрените
парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство“ е 78,89 % само
формално изпълняват изискването за фактически констатации тъй като са общи и не
дават отговор за причините довели до установения процент на пресичане и то в
четвъртата година от поетия ангажимент. Твърди се, че на следващо място от акта
е видно, че извършването на контрол за географското припокриване между площите,
които всяка година от петгодишния агроекологичен ангажимент се заявяват от
земеделския стопанин в заявлението за подпомагане и референтните такива не е
осъществено на база декларираното и съпоставката му чрез автоматизираната
система на ДФ“Земеделие“- ИСАК, като за част от площите административния орган
е приел, че жалбоподателят е доказал невъзможност да спази поетия ангажимент
вследствие изменение на пар. 15 и чл. 37 ал.1 от ЗСПЗЗ. Това са всички площи
представляващи ливади, фигуриращи като одобрени площи за участие по направление
„биологично растениевъдство“ от мярка 214 „Агроекологични плащания“ подробно
описани по номера и площи в Уведомително писмо изх. № 012600/10250/23.10.2013г.
Твърди се, че в УП е посочено, че площите попадащи под рестрикцията на пар. 15
и чл. 37 от ЗСПЗЗ следва да бъдат изключени при съпоставянето на процентното
съотношение на поетия ангажимент, поради което не става ясно защо въпреки това
за малка част от парцелите е прието, че конкретно определена площ следва да
бъде включена като нарушение на поетия ангажимент Сочи, че в уведомителното писмо не се сочат
съображения защо административния орган е приел, че конкретни площи посочени в
Приложение 1 не се припокриват географски с площта за която има поет
агроекологичен ангажимент при условие, че агроекологичните дейности се
осъществяват върху едни и същи площи за един и същ БЗС и за които през 2013,2014 и 2015г. е изплащана
субсидия.Твърди, че не става ясно как е преобразувана референтната площ, като е
приел че новата референтна площ е в
размер на 51,63 ха. Твърди се, че така
посочената площ е едностранно определена, не е референтна площ и за нея
произволно и в нарушение на поетите договорености се твърди, че е поет
агроекологичен ангажимент. Твърди се, че условието за допустимост на плащанията
по мярка 214 „АЕП“ , направление „Биологично растениевъдство“ по чл.2 т.1 б.
„а“ от Наредба № 11/06.04.2009г. се съдържа в чл. 24 ал.1 от Наредбата, като в
ал.2 на цитираната норма е предвидено
изключение, че одобрената площ за извършване на агроекологични дейности може да
бъде намалена с не повече от 10 %, като
всяка година поне 90 % от площта по съответното направление се припокрива
географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент, а в чл. 7 от
подзаконовия нормативен акт е посочена продължителността на ангажимента- 5
последователни години.Твърди, че реално е извършил агроекологични дейности
върху едни и същи одобрени площи в рамките на определения петгодишен срок и за
кампания 2016г. невъзможността за очертаването се отнася за същите площи,
предмет на поетия ангажимент със заявлението от 2013г., очертаването на което е
извършено върху едни и същи площи и граници и през следващите две години. На следващо място в жалбата се твърди, че е
неоправдано прилагането на предвидената в чл. 18 ал.3 т.4 от Наредба № 11
санкция на земеделския производител посредством прекратяване на поетия
агроекологичен ангажимент. Твърди се, че съгласно чл. 18 пар. 2 от „Регламент“/
ЕС/ 65 на Комисията от 27.01.2011г. за определяне на подробни правила за
прилагане на Регламент 1698/2005г. държавата членка възстановява или отказва
подпомагането или определя размера на намалението на помощта въз основа на
тежестта, степента и постоянния характер на установеното нарушение.Твърди се,
че в случая административния орган не е извършил преценка на тежестта на
нарушението, с което е допуснал
неправилно приложение на закона, поради което издадения индивидуален
административен акт е незаконосъобразен поради неправилно приложение и
несъобразяване с целта на закона и принципа на съразмерност заложен в чл. 6 от АПК.Твърди се, че в случая въвеждането в нормативната уредба на нови
изисквания, променящи условията, при които е поет агроекологичния ангажимент
представлява нарушение на регламента и
закона и израз на недобросъвестно поведение от страна на администрацията,
последиците, от което не следва да бъдат възлагани на земеделския производител.
Моли съда да отмени уведомително писмо № 01-2600-6924#от 15.05.2019г. за прекратяване на агроекологичен
ангажимент по мярка 2014 „агроекологични плащания“ по програмата за развитие на
селските райони 2007-2013 г. за кампания 2016г. издадено от П.С.-зам.
изпълнителен директор, като незаконосъобразно, издадено при допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие
с материално-правните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Претендира
присъждане на направените разноски по приложен списък.
Ответникът – Зам. Изпълнителния директор на ДФЗ-РА –
София, чрез юрк. П. изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че
законосъобразно на осн. чл. 18 ал.3 т.3 от Наредба № 11/06.04.2009г. е отказана
финансова помощ и прекратен агроекологичния ангажимент на жалбоподателя по
направление „Биологично растениевъдство“, тъй като не е изпълнил задължението
си съгласно чл. 24 ал.2 от същата наредба поне 90% от площта по съответното
направление да се припокрива географски с площта, за която има поет
агроекологичен ангажимент. При извършените административни проверки за кампания
2016г. е установено, че процентът на припокриане на площта от пресичане на
заявените площи спрямо одобрените/референтните парцели за участие по
направление „Биологично растениевъдство“ е 78,89%, тъй като кандидатът през
кампания 2016г. е намалил площта поради липса на правно основание, което
мотивира акта и се потвърждава от заключението на в.л. От новата референтна
площ след адаптиране са изключени площите за които заявителят е доказал
невъзможност да спази поетия ангажимент вследствие изменението на §15 и чл. 37и
ал.1 ЗСПЗЗ. Новата референтна площ от 51,63 ха представлява сбор от парцелите с
изпълнение на дейности на постоянно затревени площи, в размер на 10,90ха и
референтни парцели с трайни насаждения „орехи“ в размер на 40,73 ха, посочени в
табличен вид с кадастралните имоти, с които се пресичат. Жалбоподателят не се е
възползвал от възможността за редакция на заявлението си за съответната година.
Моли да се отхвърли жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение в размер на 200 лв., исумата 200 лв представляваща направени
разноски за ВЛ. Прави възражение за прекомерност на адвокатското
възнаграждение, платено от жалбоподателя.
С решение № 306/10.06.2020г. съдът е отхвърлил жалбата
на „Агро Маркс“ ЕООД Плевен срещу обжалваното уведомително писмо. Решението е
обжалвано и с Решение № 4619/12.04.2021г. ВАС е отменил решението на Адм. съд
Плевен и е върнал делото за ново разглеждане.С решението ВАС е указал при
новото разглеждане на делото съдът да обсъди допуснатата и приета съдебна
експертиза, като при нужда да изслуша отново съдебния експерт.
Като съобрази представените по доказателства,
становищата на страните и закона и след служебна проверка на оспорения
индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички
основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа
и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК.
Процесното уведомително писмо е връчено на
05.06.2019г.,жалбата е подадена на 18.06.2019г.
в законния 14-дневен срок от активно легитимирана страна и срещу
подлежащ на съдебно обжалване индивидуален административен акт, поради което е
процесуално допустима.
По делото не се спори, че „Агро Маркс” ЕООД – Плевен е
регистриран като земеделски производител с УРН 497234 в ИСАК. Видно от
представените по делото доказателства е, че „Агро Маркс” ЕООД – Плевен е одобрен за участие по мярка 214 „Агроекологични плащания“
по направление „Биологично растениевъдство“ с Уведомително писмо с изх. №
01-2600/9286 от 08.10.2012г. за петгодишен период върху одобрените площи по
мярка с код АП 08, представляващи трайни насаждения „орехи“ в землището на с.
Буковлък с обща площ 40,71ха. / стр. 29 и сл./Видно от приложеното уведомително
писмо е, че жалбоподателят е уведомен,
че площите за които поема 5 годишен агроекологичен ангажимент за извършване на
агроекологични дейности подлежат на последващи проверки за установяване на площта
върху която ще се изчислява финансовата помощ.
Видно от представените по делото доказателства за
кампания 2013г.е, че ангажимента е подновен на осн. чл. 24 ал.7 и ал.9 от
Наредба №11/06.04.2009г. за нов петгодишен период, когато е заявил за
подпомагане допълнителна площ от 711,32 ха по мярката с код АП 06,
представляващи затревени площи, с което е увеличил първоначалната площ с повече
от 10 ха и с повече от 20 % от първоначалния размер.
От представеното по делото Уведомително писмо изх. №
01-2600/10250 от 23.10.2013г./ стр. 32/ е видно, че жалбоподателят е одобрен за
нов петгодишен ангажимент върху обща площ от 752,13 ха, включваща заявена площ
с код АП06 /затревени площи – пасища, мери/ - 711,42ха, конкретизирани по БЗС и
находящи се в землищата на с. Беглеж, с. Бръшляница, с. Върбица, с. Мечка, с.
Пелишат, с. Ясен, както и трайни
насаждения „орехи“ с код АП08 от 40,71ха в землищата на с. Буковлък и с.
Върбица, конкретизирани по БЗС. През кампания 2014г. е заявил за подпомагане
площи в размер на 752,05 ха. За заявените площи след оторизация е изплатено
финансово подпомагане по мярка 214 за кампании 2013г, 2014г. и 2015г.
За кампания 2016г. земеделският производител е
декларирал площ от 40,71ха, конкретизирани по БЗС, заети с трайни насаждения –
орехи с код АП03, а по АП08 и по АП06 не са декларирани площи. За кампания
2016г. по направление биологично растениевъдство декларираната площ за плащане
е в размер на 40,51 ха, , но с нов код АП03.
При извършените административни проверки на подаденото
заявление съгласно чл. 65 ал.1 от
Наредба № 11/2009г. за спазването на поетия петгодишен агроекологичен
ангажимент за кампания 2016г. е установено съгласно Приложение № 1 към
уведомителното писмо, че не е било спазено изискването на чл. 24 ал.2 от
наредбата, а именно одобрената площ за извършване на агроекологични дейности
или направления да бъде намалена с не повече от 10 %, като за всяка година поне
90% от площта по съответното направление да се припокрива географски с площта,
за която има поет агроекологичен ангажимент.
С писмо изх. № 01-2600/6924 от 08.11.2016г./ стр. 106/
е, че ДФЗ – РА е уведомил земеделския производител за констатираното
несъответствие, а именно че процентът на припокриване на площта от пресичане на
заявените парцели през текущата кампания 2016г. спрямо одобрените парцели за
участие по мярката с направление „Биологично растениевъдство“ е под 90 %. Съгласно
чл. 59 от наредбата е изискано жалбоподателят да представи в 15 дневен срок
доказателства за едностранното прекратяване на договорите за наем на земи от
общинския поземлен фонд и държавния поземлен фонд вследствие на влезлите в сила
изменения на ЗСПЗЗ.
Видно от направената справка в регистъра на БАБХ, част
от ИСАК, е установено, че земеделският производител е собственик на
животновъден обект в с. Брестовец с регистрирано едно пасищно селскостопанско
животно – 1 говедо над 24 месеца – за мляко и регистрирано правно основание за
ползване на пасища, мери и ливади.
Съгласно влезли в сила изменения на ЗСПЗЗ - §15 на ПЗР
на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ- бр. 61/2015г./, ползвателите, сключили договори за наем
или аренда на пасища, мери и ливади от държавния или общински поземлен фонд
преди 24.02.2015г., които не са приведени в съответствие с новите изисквания на
чл. 37и, ал.1 и ал.4 от ЗСПЗЗ в срок до 01.02.2016г. се прекратяват. А договорите,
за които това не е осъществено, не се смятат за правно основание съгласно чл.
41 ал.1 от ЗПЗП. ЗСПЗЗ изисква пасища и мери от общинския поземлен фонд да се
ползват само от собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни
селскостопански единици в зависимост от вида и броя на животните и съобразно
категорията на земеделската земя. По тази причина със заповеди на кмета на
Община Плевен са били прекратени договорите с „Агромаркс“ ЕООД за
предоставените под наем пасища и мери от общинския поземлен фонд в землищата на
с. Пелишат, с. Беглеж, с. Буковлък, с. Бръшляница, с. Мечка и с. Ясен, заявени
за подпомагане. Заповедите са били обжалвани и съдът се е произнесъл с решения
от 2018г. и 2019г., с които е отхвърлил жалбите. Заповедите на кмета за
прекратяване на договорите са влезли в сила преди произнасянето с процесното уведомително
писмо.
В същото време от направените административни проверки
в регистъра на БАБХ, част от ИСАК, е установено, че в законния срок към
01.02.2016г. договорите не са били приведени в съответствие с изменените
изисквания на закона. Предвид, че измененото изискване е поставено след поемане
на петгодишния агроекологичен ангажимент от земеделския производител, площите,
за които това условие не е изпълнено и не е доказано правно основание, са
изключени от референтната площ, тъй като ползвателят е бил в обективна
невъзможност да спази поставено вследствие на измененото законодателство ново
изискване. Съответните БЗС по заявлението и включените в тях съответни
кадастрални номера са подробно изброени в приложение № 3 /л.230/ и в табличен
вид е отразено дали е бил предоставен документ за отнето право на ползване.
Останалите заявени парцели се включват в референтната площ.
След изключване на площите, за които е налице
прекратяване на договорите, поради невъзможност да спази изискванията, е
коригирана референтната площ, която е в размер на 51,63 ха. В табличен вид са
описани парцелите със съответния номер БЗС,
представляващи постоянно затревени площи, които жалбоподателят е заявил
първоначално и е поел агроекологичен ангажимент за петгодишен период, считано
от 2013г. и за които не са били прекратени договорите за наем от община Плевен,
както към момента на заявлението за плащане за кампания 2016г., така и към
момента на произнасяне по заявлението и за които не е налице доказана
невъзможност за спазване на поставените нови изисквания на ЗСПЗЗ. Тази площ е в
размер на 10,90 ха. Към нея се прибавя и площта от 40,73 ха парцели с трайни
насаждения по мярка „Агроекология“ от направление биологично растениевъдство.
Подробно описание в табличен вид на референтните
парцели за кампания 2016г. по БЗС се съдържа в приложение № 1 към
уведомителното писмо, с посочени заявените парцели през текущата кампания и
площта на пресичането им. А информация за съответните кадастрални номера по
КВС, попадащи в изброените БЗС се намира в писмо изх. № 02-150-2600/3342 от
06.02.2019г. на ДФЗ, изпратено в отговор на подаденото от жалбоподателя
възражение по повод уведомлението за започване на производство по чл. 18 ал.3
т.3 от Наредба № 11/2009г.
За тези имоти и площи общо 10,90 ха от първоначално
заявените за подпомагане за кампания 2013г. при съпоставка с представените
договори за наем на земи – пасища, мери от ОПФ и приложените съдебни решения,
не се доказва да е било отнето правото на ползване. Или първоначално заявената
и очертана от заявителя площ от 10,90 ха по БЗС, представляваща постоянно
затревени площи, към която се прибавят и заявените 40,73ха трайни насаждения –
орехи формира референтната площ за кампания 2016г., която е общо 51.63 ха.
Процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата
кампания парцели – 40,73ха спрямо референтните парцели – 51,63 ха за участие по
направление „Биологично растениевъдство“, за които земеделският производител е
поел 5-годишен ангажимент е 78,89% или под 90%. В референтната площ не са взети
предвид площите по прекратените договори с Община Плевен. Очертаването на
площите за кампания 2013г. за целите на подпомагането по ЗПЗП се извършва по
БЗС, а не по кадастрални номера по КВС. За всички декларирани БЗС през 2013г. ,
включително и посочените 10,90ха земеделският производител е одобрен и
получавал субсидии за целия период – 2013, 2014 и 2015г.
По делото е назначена съдебно-техническа експертиза
изготвена от ВЛ Л.Т., от заключението на която се установява, че жалбоподателят
„Агро Маркс“ ЕООД е бил одобрен за участие през 2012г. с уведомително писмо за
участие по мярка 214 „Агроекологични плащания“ направление Биологично
растениевъдство от ПРСР 2007/2013 , като агроекологичния ангажимент е поет за 5
години върху одобрените площи и подлежат на проверка.Одобрени са били площи
находящи се в землището на с. Буковлък общ.Плевен, конкретизирани по БЗС с код
АП 08 – орехи с обща площ 40.71 ха.ВЛ е установило, че през кампания 2013г. ангажимента е подновен на осн.
чл. 24 ал. 7 от Наредба № 11/06.04.2009г.
и площта е увеличена над 20 на сто от първоначалния размер от 10 ха и е
заявена за подпомагане площ в размер на 752,13 ха. Издадено е ново уведомително
писмо с изх.№ 01-2600/10250 от
23.10.2013г. , което включва ангажимента от кампания 2012г. и новите площи,
които са одобрени за участие по мярката.Ангажимента през 2013г. вече е бил върху
обща площ в размер на 752,13 ха., от които е заявена площ с код АП 06 /
затревени площи /711,42 ха и 40,71 ха с ков АП 08/орехи/.Одобрени са били
площи : находящи се в землищата на с.
Буковлък, с.Върбица общ.Плевен, конкретизирани по БЗС с код АП 08 – изоставени
трайни насаждения/орехи/ с обща площ 40,71 ха и конкретизирани по БЗС с код Ап
06 затревени площи/мери, пасища/ находящи се в землищата на с. Беглеж, с.
Бръшляница, с.Буковлък, с. Върбица, с.Мечка, с. Пелишат, с. Ясен с обща площ
711,32 ха. През кампания 2014г. „Агромаркс“ ЕООд гр.Плевен е заявил за
подпомагане 752,05 ха. През 2014г. ангажимента е разширен на осн. чл.24 ал.7 от
Наредбата. На въпросът кога е поет
агроангажимента по отношения на постоянно затревените площи/ливади/, кои са
парцелите и с каква площ, каква площ е заявена по поетия агроангажимент за
2013, 2014,2015г. и изплащани ли са субсидии за посочените кампании, ВЛ е отговорило, че за кампания 2013г са
декларирани площи по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214
„Агроекологични плащания“ парцели с площ 752,13 ха. Парцели заявени за кампания
2013 -107 бр, парцели за преглед 98 бр.Декларирана площ по направление
„Биологично растениевъдство“ от мярка 214 „Агроекологични плащания“ БЗС с код
Ап 08 са с площ 40,71 ха и БЗС с код АП 06 са с площ 711,32 ха. След направени
административни и кръстосани проверки и проверка на място описани по БЗС в УП е
видно, че установена /определена/ площ
на БЗС парцели с код АП08 са с площ 40,38ха и БЗС парцели с код АП 08 са с площ
688, 67 ха. Разликата между декларираната и установената площ на БЗС /парцел,
наддекларирана площ- при БЗС с код Ап 08 е 0,33 ха и БЗС код Ап 06 е с площ
16,18 ха.Наддекларираната площ към установената– определена площ допустима за подпомагане е при БЗС с код
АП 08 е 0,82 % и БЗС с код АП 06 е с площ 2,33 %.Санкционирана площ при БЗС с
код АП 08 е площ 0 ха и БЗС код АП 06 е
с площ 32,36 ха. Разликата при БЗС АП 08 попада в категорията в рамките при
наддекларирани до 3 % или до 2 ха, санкционираната площ е равна на №, отказва
се подпомагане на недопустимата площ .Разликата при БЗС АП 06 попада в
категорията в рамките на наддекларирани от 3 % или 2 ха, то до 20 % от
установената за подпомагане площ, сумата за подпомагане се изчислява като от
установената площ се извади двойния размер на наддекларираната. Оторизираната
площ за изчисляване на субсидия- при БЗС с код АП 08 е с площ 40,38 ха и БЗС
код АП 06 е с площ 656,31 ха. Оторизираната сума е за БЗС с код АП 08 -57572,92 лв и за БЗС
код АП 154033,33 лв. Общо оторизирана сума 211 606,25 лв.
За кампания 2014г. декларираната площ по направление
„Биологично растениевъдство“ от мярка 214 „АЕП“ парцели с площ от текуща
кампания 752,05 ха.Площ от референтна кампания 750,03ха, площ от пресичане
751,93 ха. Парцели заявени за текуща кампания 2014г.- 220 бр, парцели от
референтна кампания – 105 бр. , парцели за преглед 148 бр. Декларирана плок по
направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214“Агроекологични плащания“
БЗС с код АП 08 са с площ 40,71 ха и БЗС с код АП 06 са с площ 711,32 ха.След
направени административни и кръстосани проверки описани по БЗС в УП е
установена/определена/ площ по УП за БЗС с код АП 08 са с площ 39,57 ха и за
БЗС с код АП 06 са с площ 696,35 ха. Разликата между декларираната и
установената площ на БЗС / парцел наддекларирана площ- при БЗС с код АП 08 е
1,14 ха и БЗС с код АП 06 е с площ 14,69 ха.Наддекларираната площ км
установената/определена площ допустима за подпомагане е при БЗС с код АП 08 е
2,88 5 и БЗС код АП 06 е 2,11 %.Санкционирана площ при БЗС с код АП 06 е 0 ха и
БЗС с код АП 06 е 29,38 ха.Разликата при БЗС АП 08 попада в категорията в
рамките при наддикларирани до 3 % или до 2 ха , санкционираната площ е равна на
0, отказва се подпомагане в размера на недопустимата площ.Разликата при БЗС АП
06 попада в категорията в рамките при
наддекларирани от 3 % или 2 ха, то до 20% от установената за подпомагане площ,
сумата за подпомагане се изчислява като от установената площ се извади двойния
размер на наддекларираната. Оторизираната площ за изчисляване на субсидия-при
БЗС с код АП 08 е площ 39,57 ха и БЗС код АП 06 е с площ 666,97 ха.
Оторизираната сума е за БЗС с код АП08 -56418,04 лв и за БЗС код АП 06- 156
536,19 лв
За кампания 2015г- декларирана площ по направление
„биологично растениевъдство“ от мярка 214“АЕП“ парцели с референтна площ преди
адаптиране 752,13 ха.Ппарцели заявени за текуща кампания 2015г. 264 бр.,
парцели от референтна кампания 163 бр.
,парцели за преглед 156 бр, площ от текуща кампания 751,98 ха.Площ от
референтна кампания 751,96 ха, процент на припокриване 99,99%. Декларирана площ
по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214 „АЕП“БЗС с код Ап 08
са с площ 40,71 ха и БЗС с код АП 06 са с площ 7,,25 ха. След направени
административни и кръстосани проверки описани по БЗС в УП е установена площ БЗС с код АП 08 с площ 40,53
ха, и БЗС с код АП 06 са с площ 709,82 ха. Разликата
между декларираната и установената площ на БЗС , наддекларирана площ при БЗС с
код АП 08 е площ 0 ха и БЗС код АП 06 е с площ 0,01 ха. Наддекларираната площ
към установената при БСЗ с код АП 08 е 0% и БЗС код АП 06 е 0%.Разликата при
БЗС АП 08 попада в категориятав рамките при наддекларирани до 3 5 или до 2 ха.
Санкционираната площ е равна на 0, отказва се подпомагане за размера на
недопустимата площ.Оторизираната площ за изчисляване на субсидия – при БЗС с
код АП 08 е 40,53 ха. И БЗС код АП 06 е площ 709,82 ха.Оторизираната сума е за
БЗС с код АП 08 57786,79 лв и за БЗС с код АП 06 -166 5991,91 лв. Общо
оторизирана сума 224 378,70 лв.
ВЛ е посочило, че декларирана
площ по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214 „Агроекологични
плащания“за кампания 2016г. са както следва : Парцели с референтна площ преди
адаптиране - 752,05 ха за кампания 2016г.
Парцели заявени за текуща кампания 2015г. - 22бр.
парцели от референтна кампания - 58бр.
Незаявени парцели в текуща кампания - 49бр.
Парцели за преглед - 22бр.
Референтна площ преди адаптиране - 752,05 ха Площ от
текуща кампания - 51,63 ха Площ от пресичане - 40,73 ха Процент от припокриване
- 78,89%
ВЛ е посочило, че с Уведомително писмо
изх.№02-150-2600/4230 от 07.12.2016г за одобрение и неодобрение за участие по
мярка 10, „Агроекология и климат“от ПРСР за периода 2014-2020г. С писмото „АГРО
МАРКС“ ЕООД гр.ПЛЕВЕН представлявано от управителя Х.И.Т. с УИН е уведомен, че
е одобрен за участие по направление «Контрол на почвената ерозия» по мярка 10
„Агроекология и климат“с поемане на 5 годишен ангажимент за извършване на
дейности по това направление върху одобрените площи и подлежат на проверка.
Одобрените площи са конкретизирани в таблица №1 на писмото. Площите се намират
в землищата на с.Буковлък и с.Върбица общ.Плевен. Цитирани са по номера на БЗС
с код АК7 заети с трайни насаждения, орехи с обща площ 40,71 ха.С одобрените
парцели по землище, номера на БЗС, вид култура, площ и код, жалбоподателя
декларира в подаденото заявление за подпомагане за кампания 2016г./л.79,82/, но
по мярка 10 „Агроекология и климат“ по направление „Контрол на почвената
ерозия», а не по «Биологично растениевъдство» за което има агроангажимент. „АГРО
МАРКС“ ЕООД гр.ПЛЕВЕН представлявано от управителя Х.И.Т. УРН 497234 е подал заявление
за подпомагане на юридически лица за кампания 2016г. на 27.06.2016г. /л.36,синя
папка от приложението/. В таблица на използваните парцели през 2016г. са
заявени 22 бр. /л.41,42/. Земеделският стопанин е заявил обща площ за
подпомагане по СЕЕП 91,98ха, от които БЗС парцели от номер 1 до номер 9/девет/
по схема за обвързано подпомагане на плодове /СП/ записани в таблицата и са посочени
с АЕП код АП03 по мярка 10, „Агроекология и климат“ АК 7. Останалите
декларирани парцели на площ 50,27ха са записани по схема за обвързано
подпомагане на зеленчуци с код /СЗ/.
С одобрените парцели по землище, номера на БЗС, вид
култура, площ и код, жалбоподателя декларира в подаденото заявление за
подпомагане за кампания 2016г./л.79,82/, но по мярка 10 „Агроекология и климат“
по направление „Контрол на почвената ерозия», а не по направление «Биологично
растениевъдство» за което има предходен агроангажимент.
БЗС парцелите от таблицата в Заявление за подпомагане
на юридически лица за кампания 2016г. на 27.06.2016г /л.36,синя папка/
отговарят на тези цитирани в Уведомително писмо изх.№02-150- 2600/4230 от
07.12.2016г за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10, „Агроекология и
климат“от ПРСР за периода 2014-2020г./л.60с.п./
-На лист 60 /л.60 с.п./от заявлението се вижда Таблица
на заявените площи по направление и дейности от мярка 214 „Агроекологични
плащанияПРСР 2007-2013г.
От извадка от ИСАК за кампания 2016г./л.60 синя
папка/.
Декларирана площ за кампания 2015г. - 752,13ха .
Биологично растениевъдство от които с код:
АП03- 0,00ха; АП06 - 711,42ха ; АП08 - 40,71 ха
Декларирана площ за кампания 2016г. - 40,71ха. от които с код: АПОЗ - 40,71 ха
; АП08- 0,00ха; АП06 - 0,00ха ;
- На лист
60 от заявлението се вижда Таблица на заявените площи по направление и дейности
от мярка 10 „Агроекология и климат“от ПРСР за периода 2014-2020г.
Контрол на почвената ерозия с код АК 7 Декларирана
площ за кампания 2015г. - 0,00ха Декларирана площ за кампания 2016г. - 40,71ха
.
В заявлението за кампания 2016г. в «Таблица на
използваните парцели 2016г. са заявени парцелите за които има одобрен и поет агроангажимент
одобрени в Уведомително писмо изх.№02-150-2600/4230 от 07.12.2016г за одобрение
и неодобрение за участие по мярка 10, „Агроекология и климат“от ПРСР за периода
2014-2020г.
ВЛ е отговорило, че пр заявяването на БЗС парцелите се
правят автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по
директни плащания за кампания 2016г., като резултатите са описани подробно по
вид и брой.
В случая при проверка в заявлението от 27.06.2016г.са
открити грешки -59 бр.- над 0,05дка от БЗС-то излизат извън площите подходящи
за подпомагане за Д1Ш.
- 57 бр. -
Фермерски блокове без физически блок
- 9 бр.
Заявената площ или част от нея попада извън полигона с правно основание .-Брой
единици 89-Грешка: Заявена недопустима култура в ОПФ и ДПФ.
Не са декларирани същите площи по направление
«Биологично растениевъдство», спрямо декларираните от предходната година.
Откритите грешки са посочени по номер на БЗС парцел и
площ.
Протокола е подписан от кандидата представляван от
управителя Х.И.Т.. /л.56,57с.п./.
По подаденото заявление и въведени данни в регистър ИСАК
ДФЗ е стартирана автоматична проверка. Данни за стартирала проверка: подробно
описани на /л.110 до 115 б.п./.
Заявената площ надвишава допустимата площ с правно
основание/слой справно основание за ОПФ/ ДПФ -ПЗП/. Надвишава с площ от
697,18ха.
- Фермерски
блокове без физически блок - Брой единици 57, посочени по БЗС-та.
- Заявената
площ или част от нея попада извън полигона с правно основание - брой единици
66, посочени детайлно - парцел с площ извън.
- Заявена
недопустима култура в ОПФ/ДПФ - брой единици 89, детайлно описани парцели
Не е декларирано предоставянето на договор или анекси
с контролиращо лице, задължително за текущата година.
Приложена е разпечатка от регистър частично и пълно
адаптиране от която е видно за кой кадастрален имот, част от референтен парцел
ДФЗ-РА е приел, че стопанина е доказал, че му е прекратено правото на ползване
в следствие изменението на §15 и чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ./л.230 до 241 от
делото/.
ВЛ е отговорило, че площите за които е доказано
прекратено право на ползване вследствие на изменението на на §15 и чл.37и, ал.1
от ЗСПЗЗ са изключени от ангажимента в резултат на което новата референтна площ
е в размер на 51,63 ха, което представлява сбор от парцелите с изпълнение на
дейността на постоянно затревени площи, които са част от референтната площ и са
в размер на 10,90ха и референтните парцели с начин на трайно ползваме -трайни
насаждения в размер на 40,73ха. В приложение 1 на издадения административен акт
са изложени референтните площи за които „АГРО МАРКС“ЕООД гр.ПЛЕВЕН е следвало
да продължи да изпълнявания от него ангажимент. За кои от одобрените площи за подпомагане по „Агроекологични плащания“
с код АП 06 с Уведомително писмо изх. №01-2600/10250/23.10.2013г. на
Изпълнителен директор на ДФЗ са били прекратени договорите с Община Плевен и за
кои площи не са били прекратени?
ВЛ е отговорило, че договорите с Община Плевен са били
прекратени за наетите площи в землищата на с. с.Пелишат, с.Беглеж, с.Буковлък,
с.Бръшляница, с.Мечка, с.Ясен с начин на трайно ползване: постоянно затревени
площи, пасища, мери, ливади за косене с код АП06.
Приложена е разпечатка от регистър частично и пълно
адаптиране от която е видно за кой кадастрален имот, част от референтен парцел
ДФЗ-PA е приел, че стопанина е доказал, че му е прекратено правото на ползване
вследствие изменението на §15 и чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ./л.230 до 241/.
Площите за които е доказано прекратено право на
ползване вследствие на изменението на на §15 и чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ са
изключени от ангажимента, в резултат на което новата референтна площ е в размер
на 51,63 ха, което представлява сбор от парцелите с код АП06 с изпълнение на
дейността на постоянно затревени площи, които са част от референтната площ и са
в размер на 10,90ха и референтните парцели с начин на трайно ползване -трайни
насаждения в размер на 40,73ха.
В приложение 1 на издадения административен акт са
изложени референтните площи за които „АГРОМАРКС“ЕООД гр.ПЛЕВЕН е следвало да
продължи да изпълнявания от него ангажимент. За тези площи не е бил прекратен
ангажимента.
Установени са БЗС парцели с код АП06 в землищата на
с.Беглеж, с.Буковлък, с.Мечка, с.Пелишат, за които е следвало да се изпълняват
дейности на постоянно затревени площи. Приложение №1/л.12/. Изменението на §15
и чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ, засяга единствено референтните парцели с изпълнение на
дейности на постоянно затревени площ с код АП06. Сбора от парцелите с
изпълнение на дейности на постоянно затревени площи, които са част от
референтната площ са в размер на 10,90ха, а референтната площ на парцели с НТП
трайни насаждения/орехи/ АП08 са в размер на 40,73ха./л.22-24/.
Информацията се съдържа и в Писмо от ДФЗ с
изх./02-l50-2600/3342 от 06.02.2019г., което е изпратено до „АГРО МАРКС“ ЕООД
гр.ПЛЕВЕН. /л.21/.
В писмото са конкретизирани в таблица кадастрални
номера на имоти /кои имоти с кадастрални номера по КВС попадат е БЗС-парцелите
/л.22,24/, за които не е предоставен документ доказващ отнето право на ползване
и площта им. Общия сбор от площите на БЗС се получава общо 10,90ха.с код АП06,
която е цитирана в Приложение №1/л.12/ към Уведомително писмо изх.№01-2600/6924
от 15.05.2019г. за прекратяване на Агроекологичен ангажимент по мярка 214
Агроекологични плащания» от ПРСР 2007-2013г. за кампания 2016г.
ВЛ е отговорило,че площите по прекратените договори не
са били включени, тъй като „АГРО МАРКС“ ЕООД гр.ПЛЕВЕН е бил в невъзможност да
заяви земи от общински поземлен фонд /ОПФ/ и държавен поземлен фонд /ДПФ/.
Парцели за преглед - 22бр.
Референтна площ преди адаптиране - 752,05 ха
Площ от кампания 2016г. - 51,63 ха
ДПФ-РА е приел, че „АГРО МАРКС“ ЕООД за част от
площите с бил в невъзможност да спази поетия ангажимент в следствие на
изменението на §15 и чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ. Част от площите, за които е бил в
невъзможност да спази поетия ангажимент са изключени в резултат на което новата
референтна площ е в размер на 51,63 ха.
Изменението на §15 и чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ, засяга
единствено референтните парцели с изпълнение на дейности на постоянно затревени
площ с код АП06. Сбора от парцелите с изпълнение на дейности на постоянно
затревени площи, които са част от референтната площ са в размер на 10,90ха, а
референтната площ на парцели с НТП трайни насаждения/орехи/ АП08 са в размер на
40,73ха., общо 51,63 ха /л.22- 24/.
Площите по прекратените договори не са включени в референтните
парцели съгласно Приложение № 1 приложено към Уведомително писмо изх.№
01-2600/6924 от 15.05.2019г.
В съдебно заседание ВЛ е уточнило, че за кампания 2016
г. вместо 58 бр. парцели са заявени 22 бр. и незаявени 49 бр. Предходната
година референтната площ е била 752 хка, а за текущата кампания за 2016г.
площта е 51,63 ха.ВЛ е уточнило, че през 2016г. жалбоподателят е кандидатствал
по направление „Контрол на почвената ерозия“ по мярка 10 от Агроекология и има
заявен 5 годишен ангажимент, а не за „Биологично растениевъдство“, което е бил
предходния му ангажимент. Жалбоподателят е дал обяснения в съдебно заседание и
е посочил, че за 2016г. правното основание на тези площи от общинския поземлен
фонд- пасища и ливади. Заявява, че не е вкарано правното основание тъй като при
очертаването е дадена „фатална грешка“, която не му позволява да затвори.
Поради това е махнал тези площи за да останат останалите.Твърди, че за 2016г.
при очертаването е очертано не това което искаш, а това което фонда позволява и
след като не позволява или не се приключва с чертането и не се участва за
субсидия или чертаеш това, което можеш да чертаеш. Твърди, че за 2013 г. няма
подложка за КВС, и са вкарани като Shаpe файлове.
Съгласно указанията на ВАС дадени в отменителното решение съдът е
изслушал повторно ВЛ Л. Т., която е заявила, че от 2013г. до 2016г. тези Shape файлове са приемани. При изслушването е заявило, че
през 2016г. жалбоподателят е имал 752 ха и след адаптирането вече се прилага
Наредбата за бройките животни, от които остава фактически площ на текущата
кампания с 51,61 ха, всички ливади и пасища от общинския поземлен фонд, които е
имал по договори отпадат защото не е имал животни .В такъв случай това което е
трябвало да се направи е след като отпадат те за за 2016г. той следва да се
очертае за 2016г. тези 50,73 ха, от които 40,53 ха са орехите и 10 ха с ливади.
Според ВЛ това не е било направено и през 2016г. той чертае не по програмата
„Биологично разнообразие“, а по друга програма.За 2016г. по мярка 214 за
периода 2007-2013г. не е очертал нищо, а е очертал по друга мярка същите площи.
ВЛ е отговорило, че референтната площ е тази, което е очертана първата година и
от референтната площ може да има допустими отклонения в размер на 10 % надолу
или нагоре. След влизане в сила на разпоредбата за животните и за адаптирането
се свалят всички площи, които са по договори с общинския поземлен фонд, от
които фактически площта на пресичане е 40,73 ха, а цялата референтна площ е
51,63 ха.като процент на припокриване е 78-80 %, има намаление на площите
повече от допустимото, защото фактически не е достигнал 90 %.. В настоящия
случай референтната площ е 752,05 ха и оттам се изчисляват възможните
отклонения.
Заключението на
ВЛ е оспорено от жалбоподателя, поради което съдът е назначил повторна
експертиза.
От заключението на ВЛ С.П. по назначената повторна
експертиза се установява, че Агро Макс“
ЕООД, ЕИК ********* е участвала за стопанската 2012/2013 г., с общо 104 парцела
земеделска земя, в т.ч. с НТП „Затревени площи“ -97 бр. парцела, с код АП 06 и
с НТП „Изоставени трайни насаждения - Орехи“ - 7 бр. парцели, с код АП 08;
Земеделските парцели, с НТП „Затревени площи“ - 97 на
брой, находящи се в землищата на с.Беглеж, с.Бръшляница, с.Буковлък, с.Върбица,
с. Мечка, Ясен и с.Пелишат в община Плевен, имат сключени, на 22.03.2013 г., с
петгодишен срок до 22.03.2018 г., Договори за наем на земеделска земя- пасища и
мери от ОбПФ на Община Плевен, на основание, търг на тайно наддаване на
проведен на 06.02.2013 г.;
Земеделските парцели, с НТП „Изоставени трайни
насаждения - Орехи“, 7 на брой,находящи се в землищата на с.Буковлък и
с.Върбица, имат сключени на 14.06.2011 г., с десетгодишен срок, до 14.06.2021
г., Договори за наем на земеделска земя- изоставени трайни насаждения от ОбПФ
на община Плевен , на основание, търг на тайно наддаване на проведен на
16.05.2011 г.;
Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК ********* за Стопанската
2012/2013 г. е заявила общо 752,13 ха , в т. ч. с код АП 06 „Затревени площи-
Мери и Пасища“, с площ 711,42 ха, находящи се в землищата на с.Беглеж,
с.Бръшляница, с.Буковлък, с.Ясен, с. Мечка и с.Пелишат в община Плевен и с код
АП08 , Изоставени трайни насаждения - Орехи“, с площ 40,71 ха, находящи се в
землищата на с.Буковлък и с.Върбица, община Плевен.
Административният акт, с който са одобрени за участие
по Мярка 214 за изпълнение на дейности на постоянно затревени площи, на
основание чл.24, ал.7 и ал.9 от Наредба № 11/ 2009 г., е Уведомително писмо с
изх.№ 01-2600/10250 от 23.10.2013 г. за одобрение и неодобрение за участие по
Мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление „Биологично растениевъдство“
от ПРСР 2007-2013 г.
Одобрени са, от заявените земеделски земи от Фирма
Агро Макс“ ЕООД, общо 752,03ха, в т.ч.,с код АП 06 „Затревени площи- Мери и
Пасища“ - 711,32ха, и с код АП 08 „Изоставени трайни насаждения - Орехи“ - с
площ 40,71 ха;
Оторизираните
площи за изчисляване на субсидията за подпомагане за Стопанската 2012/2013 г.,
след извършени административни и кръстосани проверки на място на БЗС, общо са
696,69 ха, в т.ч., с код АП06 са 656,31 ха и с код АП08 са 40,38 ха.
Хронологията на поетия ангажимент по Мярка 214 АЕП е
както следва:
през 2012г. ( стопанска година 2011-2012) е поет ангажимент по Мярка 214 АЕП с 40,71 ха.
Орехи (направление АП06 ) Уведомително писмо за одобрение с изх. № 01-2600/9286
от 08.10.2012г. (за 5 години/).
През 2013г.(стопанска година 2012-2013) е поет нов
ангажимент по Мярка 214 АЕП с 40,71 ха. Орехи (направление АП06 ) и добавени
711,32 ха затревени площи мери и пасища (направление АП08 - поддържане
задължително с косене) - Уведомително писмо за одобрение с изх. №01- 2600/10250
от 23.10.2013 г. (нов 5 годишен срок)
За стопанска година 2012/2013 са признати всички
декари
За стопанска
година 2013/2014 са признати всички декари
За стопанска
година 2014/2015 г. са заявени и признати всички декари
За стопанска
година 2015/2016 г. са заявени с правно основание като предходните години. При
чертаенето накрая дава фатална грешка и не се позволява на Агро Маркс ЕООД, да
затвори заявлението за подпомагане. На 15.06.2016г. Фирма „Агро Маркс“ ЕООД е подала
жалба срещу невъзможността да приключи заявлението си до ДФ Земеделие- София, и
на 27.06.2016 г. след многократни проверки дали може да се приключи с пасищата,
Агро Маркс ЕООД затваря заявлението, като изключва затревените площи и
приключва без тях.
За стопанска година 2016/2017 са признати всички
декари по Схеми и мерки за плащане за 2017 г. Извършена е проверка на Агро
Маркс ЕООД по АЕП от 13.11.2017.до 28.11.2017 г. и проверката е завършена с
пълно признаване на всички парцели и правното основание.
В поетият ангажимент от Фирма Агро Макс“ ЕООД за 2013
г., 2014 г., 2015 г. и 2016 г., заявените парцели и площи, посочени в описани
по-долу Справки по години, за поетия петгодишен ангажимент по Мярка 214
„Агроекологични плащания“, направление „Биологично растениевъдство“ от ПРСР
2007-2013 г., се препокриват географски, с парцелите по първоначално заявените
площи и тези през следващите години.
1.3а 2013 г. Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК ********* за
2014 г. е заявила общо 752,13ха, в т. ч. с код АП 06 „Затревени площи- Мери и
Пасища“ са 711,32 ха, находящи се в землищата на с.Беглеж, с.Бръшляница,
с.Буковлък, с.Ясен, с. Мечка и с.Пелишат в община Плевен и с код АП08
„Изоставени трайни насаждения - Орехи“, с площ 40,71 ха. Одобрени са от
заявените земеделски земи, общо 729,50 ха, в т.ч., с код АП 06 „Затревени
площи- Мери и Пасища“ - 688,67 ха, и с код АП08 с площ 40,83 ха, находящи се в
землището на с.Буковлък и с.Върбица, община Плевен.
С Уведомително писмо с изх.№ 02-150-2600/5978 от
24.09.2014 г. е извършена оторизация по Мярка 214 „Агроекологични плащания“,
направление „Биологично растениевъдство“ от ПРДР 2007- 2013 г., за стопанската
2012/ 2013 г. на Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК *********, като оторизираните площи
за изчисляване на субсидията за подпомагане, след извършени административни и
кръстосани проверки на място на БЗС, общо са 696,69 ха, в т.ч., с код АП06 са
656,31 ха и с код АП08 са 40,38 ха, съгласно Справка за Стопанската 2012/2013
г. за правното състояние(Анкетна карта) и Заявление за подпомагане по Мярка 214
„Агроекологични плащания“, направление „Биологично растениевъдство“ от ПРСР
2007-2013 г„ за площта и заявените парцели на Фирма Агро Макс“ ЕООД
2. За 2014
г. Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК ********* за 2014 г. е заявила общо 752,05 ха , с
220 бр. парцели, в ..ч. референтни 105 бр., в т. ч. с код АП 06 „Затревени
площи- Мери и Пасища“ са 711,32 ха, находящи се в землищата на с.Беглеж,
с.Бръшляница, с.Буковлък, с.Ясен, с. Мечка и с.Пелишат в община Плевен и с код
АП08 „Изоставени трайни насаждения - Орехи“, с площ 40,71 ха. Одобрени са от
заявените земеделски земи, общо 752,03 ха, в т.ч., с код АП 06 „Затревени
площи- Мери и Пасища“ - 711,32ха, и с код АП08 с площ 40,71 ха, находящи се в
землището на с.Буковлък и с.Върбица, община Плевен.
С Уведомително писмо с изх.№ 02-150-2600/6424 от
15.10.2015 г. е извършена оторизация по Мярка 214 „Агроекологични плащания“,
направление „Биологично растениевъдство“ от ПРДР 2007- 2013 г. за стопанската
2013/2014 г. на Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК *********, като оторизираните площи
за изчисляване на субсидията за подпомагане, след извършени административни и
кръстосани проверки на място на БЗС, общо са 706,54 ха, в т.ч., с код АП06 са
666,97 ха и с код АП08 са 39,57 ха.
3. За 2015
г. Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК ********* за 2015 г. е заявила общо 751,96 ха , в
т.ч. с код АП 06 „Затревени площи- Мери
и Пасища“ са 711,32 ха, находящи се в землищата на с.Беглеж, с.Бръшляница,
с.Буковлък, с.Ясен, с. Мечка и с.Пелишат в община Плевен и с код АП08
„Изоставени трайни насаждения - Орехи“, с площ 40,71 ха. С Уведомително писмо с
изх.№ 02-150-2600/3544 от 23.08.2018 г. е извършена оторизация по Мярка 214
„Агроекологични плащания“, направление „Биологично растениевъдство“ от ПРСР
2007-2013 г. за стопанската 2014/ 2015 г. на Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК *********,
като са оторизирани за изплащане на субсидия , общо 750,35 ха, в т.ч., с код АП
06 „Затревени площи- Мери и Пасища“ - 709,82 ха, и с код АП08 с площ 40,53 ха.
4. За 2016 г. Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК ********* за
2016 г., с Анкетна карта с вх.№ 316/21.11.2016 г. е заявила общо 751,96 ха , в
т. ч. с код АП 06 „Затревени площи- Мери и Пасища“ са 711,25 ха, находящи се в землищата на с.Беглеж,
с.Бръшляница, с.Буковлък, с.Върбица, с. Мечка, с.Ясен и с.Пелишат в община
Плевен и с код АП08 „Изоставени трайни насаждения - Орехи“, с площ 40,71 ха.
При приключване на заявлението за подпомагане от Фирма
„Агро Маркс“ ЕООД, за стопанската 2015/2016 г., с вх.№ 18224966/13.04.2016 г.,
на дата 14.06.2016 г., след очертаване на БЗС на референтните площи по мярка
214“Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие населските райони
2007-2013 г., системата в Общинска служба „Земеделие“ не позволява да се
затвори заявлението, с т.н. фатална грешка, вследствие на нововъведено
изискване от изменение на нормативните изисквания на ДФЗ-РА за обезпечаване на
пасищата с животновъдни единици, с § 15 и чл.37и, ал 1 от ЗСПЗЗ. За кампания
2016г., софтуерът на системата от ИСАК, не позволява Фирма „Агро Маркс“ ЕООД да
се очертае постоянно затревените площи поради липса на животновъдни единици.
Изискването е нововъведено и противоречи на условията за субсидиране на
земеделски стопани, които извършват земеделски дейности, насочени към
подобряване на опазването на околната среда по мярка 214 "Агроекологични
плащания" с код АП06 (косене). Тази промяна води до неспазване на
условията за поетият 5 годишен ангажимент. Фирма „Агро Маркс“ ЕООД изпраща
жалба с вх.№ 02-2600/3859 от 15.05.2016 г. до Административен съд София, чрез
Директор на ДФЗ-РА, с молба да бъде
разрешено на фирмата да завърши поетия петгодишен ангажимент да поддържа
постоянно затревените площи и чрез косене, а не само чрез паша. На 27.06.2016
г. след многократни проверки дали може да се приключи с пасищата, „Агро Маркс“
ЕООД затваря заявлението, като изключва затревените площи и приключва без тях,
поради техническа невъзможност.
Административните проверки, които са извършени на
заявлението на Фирма „Агро Маркс“ ЕООД, включват автоматично географско
сравнение на референтните парцели по мярка 214 по направление „Биологично
растениевъдство“ и тези които са заявени по направлението през кампания 2016 г.
в Интегрираната система за администриране и контрол. В резултат на което
препокриването на площта от пресичане на заявените през кампания 2016 г.
парцели, спрямо референтните парцели за участие по направление „Биологично
растениевъдство“ е 78,89 %.
Съгласно резултатите в ИСАК за АЕП направление,
декларираната площ по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214
„Агрологични плащания“ е с референтна площ 752,05 ха за кампания 2016 г. и
поради отпадане на затревените площи мери и пасища, новата референтна площ е
само в размер на 51,65 ха за която „Агро Маркс“ ЕООД има ангажимент.
С Уведомително писмо с изх.№ УП
№01-2600/6924/15.05.2019 г. на ДФЗ-РА се прекратява Агроекологичния ангажимент
на„Агро Маркс“ ЕООД по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013 за
кампания 2016 г.
5. За
2016/2017г. Фирма Агро Макс“ ЕООД, ЕИК ********* за 2017 г., със Заявление за
подпомагане за 2017 г., с вх.№ 18536460/26.04.2017 е заявила общо 776,37 ха, в
т. ч. с код АП 01 „Затревени площи- Мери и Пасища“ са 732,56 ха, находящи се в
землищата на с. Беглеж, с .Бръшляница, с. Буковлък, с. Ясен, с. Мечка и с.
Пелишат в община Плевен и с код АП03 „Изоставени трайни насаждения - Орехи“, с
площ 43,98 ха. Одобрени са от заявените земеделски земи, общо 752,13 ха, в
т.ч., с код АП 01 „Затревени площи- Мери и Пасища“ - 711,42 ха, и с код АП03 с
площ 40,71 ха, находящи се в землището на с. Буковлък и с. Върбица, община
Плевен.
За Стопанска година 2016/2017 са признати всички
декари. Извършена е проверка на Агро Маркс ЕООД по АЕП от 13.11.2017.до
28.11.2017 г. и проверката е завършена с пълно признаване на всички парцели и
правното основание, като са изплатени полагащите субсидии.
Административните проверки, които са извършени на
заявлението на Фирма „Агро Маркс“ ЕООД, включват автоматично географско
сравнение на референтните парцели по мярка 214 по направление „Биологично
растениевъдство“ и тези които са заявени по направлението през кампания 2016 г.
в Интегрираната система за администриране и контрол. В резултат на което
препокриването на площта от пресичане на заявените през кампания 2016 г.
парцели, спрямо референтните парцели за участие по направление „Биологично
растениевъдство“ е 78,89 %.
Съгласно резултатите в ИСАК за АЕП направление,
декларираната площ по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214
„Агрологични плащания“ е с референтна площ 752,05 ха за кампания 2016 г. и
поради отпадане на затревените площи мери и пасища, новата референтна площ е
само в размер на 51,65 ха , която е предмет на процесното уведомително писмо и
за което ДФЗ -РА твърди ,че „Агро Маркс“ ЕООД има ангажимент.
На въпрос за кои от одобрените площи за подпомагане по
„Агроекологични плащания“, с код АП 06 с Уведомително писмо, с изх.№
01-2600/10250 от 23.10.2013 г. на Изпълнителния Директор на ДФ “Земеделие“ са
били прекратени договорите с Община Плевен и за кои площи не са били прекратени
ВЛ е отговорило, че с Уведомително писмо, с изх.№ 01-2600/10250 от 23.10.2013
г. на Изпълнителния Директор на ДФ “Земеделие“ до Фирма „Агро Макс“ (с
приложена Справка) са одобрени 752,03 ха площи за участие по направление
„Биологично растениевъдство“ от Мярка 214 „Агроекологични плащания“, в т.ч.:
• с код АП
06 площите са 711,32 ха, с Култура Затревени площи (мери и пасища) и
• с код АП
08 площите са 40,71 ха, с Култура -Орехи.
За тези площи
„Агро Маркс“ ЕООД е сключил договори за наем, с петгодишен срок, на
7327,484 дка площи от ОбПФ в община Плевен, с начин на трайно ползване „ПАСИЩА
и МЕРИ, за период от стопанската 2012/2013 г. до стопанската 2016/2017 г. и
десетгодишен договор за наем на площи с НТП Орехи от стопанската 2011/2012г. до
2021/2022 г.
Фирма „Агро Маркс“ ЕООД през годините на кампаниите
2013 г., 2014 г. и 2015 г. е участвала с 752,03 ха площи по направление
„Биологично растениевъдство“ от Мярка 214 „Агроекологични плащания“
С изменение на нормативните изисквания за обезпечаване
на пасищата с животновъдни единици, съгласно § 15 и чл.37и, ал 1 от ЗСПЗЗ,
софтуерът на системата от ИСАК за стопанската 2015/2016 г., не позволява на
„Агро Макс“ ЕООД да очертае и затвори в БЗС, 711,32ха, с код АП 06, с Култура
Затревени площи (мери и пасища), поради липса на животновъдни единици,
независимо, че е поела петгодишен ангажимент за косене и поддържане в добро
състояние на затревените площи.
Софтуерът на ИСАК е позволил на „Агро Маркс“ ЕООД за
стопанската 2015/2016 г., да очертае 40,71 ха, с код АП 08, с Култура -Орехи.
„Агро Маркс“
ЕООД за стопанската 2016/2017 г. е очертала 752,13 ха, площи за подпомагане по
Мярка 214 „Агроекологични плащания“, като в това число 711,42 ха, с код АП 01
са с Култура Затревени площи (мери и пасища) и 40,71 ха, с код АП 03, с Култура
-Орехи. Софтуерът на ИСАК за стопанската 2016/2017 г„ не е отхвърлил очертаните
в БЗС площи, поради липса на правно основание.
Според ВЛ липсват данни, че за поетият петгодишен
ангажимент от а „Агро Маркс“ ЕООД по направление „Биологично растениевъдство“
от Мярка 214 „Агроекологични плащания“, договорите да са прекратени, вследствие
на измененията на § 15 и чл.37и, ал 1 от ЗСПЗЗ.
„Агро Маркс“ ЕООД е подала общо заявление за
подпомагане с вх.№ 18536460/26.04.2017 г. за стопанската 2016/2017 г. по Схеми
и мерки за подпомагане .
На „Агро Маркс“ ЕООД е изплатена субсидията на всички
заявени площи/включително и за ливадите за косене/, както следва:
СЕПП- превод на 20.12.2017 и 28.06.2018 г.;
СЗ - превод на 23.03.2018г.;
здп- превод на 03.05.2018г.;
КПЕ- превод на 23.05.2018г. и
АЕП - няма превод
ПЕТИ ВЪПРОС ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЕТО: Площите по прекратените
договори, включени ли са в референтните парцели, съгласно Приложение № 1 от
Уведомително писмо, с изх.№ 01-2600/6924 от 15.05.2019 г. на Зам. изпълнителния
Директор на ДФ “Земеделие“?
С уведомителното писмо № 01-2600/6924 #2 от
15.05.2019г е прекратен агроекологичния ангажимент по мярка 214 „Агроекологични
плащания" („АЕП") от програмата за развитие на селските райони (ПРСР)
2007 -2013 г за кампания 2016 г., издадено от П.С. - Зам. Изпълнителен
директор, констатирани при административна проверка за неприпокриване в размер
над 10 % между първоначално одобрените (референтните) площи по мярка 214 „
Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” по ПРСР за
периода 2007 - 2013г., заявени със Заявление за подпомагане за кампания 2016 г.
с уникален идентификационен номер УИН: 15/040716/88067- Агро Макс“ ЕООД, ЕИК *********, като е
отказано финансова помощ и е прекратен агрологичен ангажимент.
Процентът на припокриване на площта от пресичане на
заявените през кампания 2016 г. парцели, спрямо референтните парцели за участие
по направление “Биологично растениевъдство“ е 78,89 % .
Поради настъпили изменения в нормативната уредба
съгласно § 15 и чл.37и, ал 1 от ЗСПЗЗ, Фирма „Агро Маркс“ ЕООД е била в
обективна невъзможност на да заяви земите от ОбПФ, за които има сключени
договори за наем, вследствие на което площите са изключени от поетия ангажимент
на фирмата.
Административните проверки, които са извършени на
поетия ангажимент на Фирма „Агро Маркс“ ЕООД, включват автоматично географско
сравнение на референтните парцели по мярка 214, направление “Биологично
растениевъдство“ и тези, които са заявени по направлението през кампания 2016
г. в ИСАК.
Съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ № 1, новата референтна площ е в
размер на 51,63 ха, като подробно са описани заявените през кампания 2016 г.
площи и географското им припокриване с референтните парцели.
От новата референтна площ за кампания 2016 г„ в размер
на 51,63 ха, заявени са 40,73 ха, представляващи парцели с код АП 08 - Орехи.
Разликата в размер на 10,9 ха са с код АП 06 - затревени площи (мери и пасища),
които се явяват площи за които Фирма „Агро Маркс“ ЕООД няма правно основание да
ги заяви.
С АНКЕТНА КАРТА № 552/07.01.2016 г., Фирма „Агро
Маркс“ ЕООД е заявила за участие в схемите и мерките за подпомагане общо 776,62
ха, в т.ч. затревени площи (мери и пасища) 732,75 ха и 43,87 ха -орехи.
По данни на общинската служба по земеделие - Плевен,
първоначалното очертаване на БЗС от Фирма „Агро Маркс“ ЕООД, за кампания 2013
г., е извършено върху ортофотокарти, изготвени от самолетни и сателитни снимки,
без възможност да се проверят границите на поземлените имоти, за които има
правно основание по Картата за възстановената собственост. За следващите
кампании 2014 и 2015 г., в ОбСЗ Плевен са очертавани абсолютно същите граници
на БЗС за мери и пасища, така както са очертани през кампания 2013 г.
Въвеждането на нов софтуер в ИСАК, през годините на поетите ангажименти, би
следвало да се даде възможност на бенефициентите, да направят географско
сравнение на референтните парцели по мярка 214, направление “Биологично
растениевъдство“ и тези, които са заявени. При тази цифровизация през годините
в ИСАК е възможно да не се покрият географски
площите по очертаните БЗС, поради липса на КВС или Кадастрална карта и кадастрални регистри.
През годините на поетия ангажимент от Фирма „Агро
Маркс“ ЕООД, софтуерите на ИСАК са усъвършенствани с цифровизация на
кадастралните карти и кадастралните регистри. Тези бази данни се използват за
административни кръстосани проверки на всички заявления за помощ за по
-голямата част от мерките за схемата за единно плащане, схемата за единно
плащане на площ или други преки плащания. Очертаването на БЗС-тата, през 2013
г. е извършвано по топографски елементи- гори, колове, водни площи, т.е по
памет. Референтната площ, за която има поет петгодишен агроекологичен
ангажимент, с правно основание, агроекологичните дейности са се осъществяват
върху едни и същи площи за едни и същи БЗС и за които за 2013,2014 и 2015
години е изплащана субсидия.
Площите по прекратените договори Фирма „Агро Маркс“
ЕООД (за което липсват данни за прекратяване), не са включени в референтните
парцели, съгласно Приложение № 1 от Уведомително писмо, с изх.№ 01-2600/6924 от
15.05.2019 г. на Зам. изпълнителния Директор на ДФ “Земеделие“. В новата
референтна площ, освен заявените са 40,73 ха, представляващи парцели с код АП
08 - Орехи, са включени затревени площи (мери и пасища), в размер на 10.9 дка,
съгласно Приложение № 1 като площи, представляващи части от референтната площ
към поетия ангажимент за кампания 2013 г., заявени за кампания 2016 г. от Фирма
„Агро Маркс“.
Площта в размер на 10,9 ха, са с код АП 06 - затревени
площи (мери и пасища) са находящи в БЗС-та, само в землищата на с.Беглеж,
с.Бръшляница и с.Пелишат. Тези 10.9 ха, представляващи парцели с код АП 06
затревени площи (мери и пасища) и 40,73 ха, представляващи парцели с код АП 08
- Орехи, се явяват площи, които Фирма „Агро Маркс“ е могла по данни на ДФЗ-РА,
да ги заяви като референтна площ за кампания 2016г.
Голямата част от процесиите 10,9 ха, не са затревени
площи (мери и пасища), има и малки части от ниви на частни собственици, а други
са земеделски имоти, вид територия: Земеделска, НТП: За селскостопански,
горски, ведомствен път, вид територия: Територия, заета от води и водни обекти,
НТП: Водно течение, река2, вид територия: Горска, НТП: Друг вид
дървопроизводителна гора, реки и др. водни басейни, пътища , които са публична
и частна държавна собственост. Всички изброени имоти с кадастрален номер,
съгласно справката в констативна част за въпрос номер пет, са засегнати части
от тези имоти, които са съседни на имотите с правно основание за „Агро Маркс“
ЕООД. Поради липса на подложка с КВС при първоначалното очертаване 2013 г. са
очертани в минимални площи от тях.
На въпрос през 2013 г. съществувал ли е софтуер в ДФ
“Земеделие“, с който очертаването на парцелите да се извършва върху подложка от
КВС ВЛ е отговорило, че с приемане на Общата селскостопанска политика на
европейския съюз през 2007 г. за финансово подпомагане на земеделските стопани
с европейски фондове се въвеждат Система за единно плащане на площ и
Интегрирана система за администрация и контрол. Чрез тези системи в съответните
общински служби по местонахождението, се регистрират земеделските стопани за
финансово подпомагане по Програми за развитие на селските райони. Подават се
анкетни карти и се декларират правно основание за кандидатстване за финансова
подпомагане.
През 2007 г. очертаването на парцелите се извършваше
върху подложка от Картата за възстановената собственост на землището и върху
съответните поземлени имоти, по масиви и номера на парцелите, поради което не
можеше да се получи географско разминаване и разминаване в площ, но през
годините, софтуерите на ИСАК, базирана на въздушни или спътникови фотографии,
регистриращи всички земеделски парцели по землища, са усъвършенствани с
цифровизация и въвеждане на кадастралните карти и кадастралните регистри. Тези
нови бази данни се използват за административни кръстосани проверки на всички
заявления за помощ, за по -голямата част от мерките за схемите за единно
плащане на площ или други преки плащания.
През 2013 година липсва софтуер в ДФ “Земеделие“-РА, с
който очертаването на парцелите да се извършва върху подложка от КВС. На
бенефициентите са се предлагали монитори с нанесени ортофотокарти, изготвени от
самолетни и сателитни снимки, на които да се очертават БЗС тата , без
възможност да се проверят границите на поземлените имоти, за които имат правно
основание за очертаване по Картата за възстановената собственост. Очертаването
на БЗС-тата, през 2013 г. е извършвано по топографски елементи- гори, колове,
водни площи, т.е по памет. Референтната площ„Агро Маркс“ ЕООД, за която има
поет петгодишен агроекологичен ангажимент, с правно основание, агроекологичните
дейности са се очертавали върху едни и същи площи без промяна на границите за
едни и същи БЗС и за които за 2013,2014 и 2015г. е изплащана субсидия.
Съдът кредитира заключението на ВЛ от първоначалната и
повторната експертиза, като обективни, компетентни и кореспондиращи с
представените по делото писмени доказателства.
С оглед установеното от фактическа страна съдът намира
за установено от правна страна следното:
Процесното уведомително писмо е издадено от
Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ – П.С., на която изпълнителният
директор на ДФЗ е делегирал на осн. чл. 20а ал.3 и ал.4 от ЗПЗП правомощията си
със Заповед № 03-РД/715/27.06.2017г. – т.2 и т.7 „да издава и подписва
уведомителни писма за неизпълнени ангажименти по мярка 214 „Агроекологични
плащания“ и актове за прекратяване на
агроекологичния ангажимент по мярката. Изпълнителният директор на ДФЗ е
едновременно и изпълнителен директор на разплащателната агенция, оторизирана да
извършва плащанията. Зам.Изпълнителният директор на ДФЗ е действал в рамките на
делегираните му от изпълнителния директор на фонда правомощия. Делегирането на
правомощия изрично е допуснато с разпоредбата на чл. 20а ал.3 и ал.4 от ЗПЗП. В
този смисъл уведомителното писмо е издадено от компетентен орган в рамките на
предоставените правомощия.
Конкретните фактически
и правни основания са посочени в уведомителното писмо и Приложение № 1 към него
в табличен вид и се съдържат в материалите по приложената административна
преписка. В този смисъл в акта се съдържат фактическите и правни основания,
мотивирали акта в текстовата част на уведомителното писмо, които след
съпоставка и анализ с приложените по преписката материали позволяват да се
извлече волята на административния орган. В този смисъл доводите за липса на
мотиви са неоснователни.
Земеделският производител е уведомен за започване на
административното производство. Дадена му е възможност за възражения и за представяне
на доказателства. Актът е издаден след изясняване на всички факти по случая с
участието на заинтересованата страна. Разписаната административна процедура е
била спазена.
Съгласно посочената разпоредба чл. 18 ал.3 т.3 от
Наредба № 11/2009г. ДФЗ прекратява агроекологичния ангажимент, когато не са
спазили изискванията на чл. 24 ал.2 за географско припокриване на поне 90% от
площта по съответното направление, за която има поет агроекологичен ангажимент.
В случая от заключението на ВЛ по двете назначени по
делото експертизи се установява, че процентът на географско припокриване на
първоначално заявените площи през 2013г., представляващи постоянно затревени
площи – пасища и мери от 10,90ха, за които не е било доказано прекратяване на
правното основание след изменението на ЗСПЗЗ, и заявените през текущата
кампания парцели общо в размер на 40,73 ха – трайни насаждения орехи по
направление „биологично растениевъдство“, които формират референтна площ общо
от 51,63 ха и площта на пресичане със заявените в текущата кампания 40,73 ха
трайни насаждения, е изчислен при автоматичните административни проверки на
78,89%. Не е спазено изискването за 90% географско припокриване спрямо
първоначално заявените площи за петгодишния период от поемане на
агроекологичното задължение, за които са били изплащани субсидии за предходните
четири години – 2012,2013г., 2014г. и 2015г., което е обусловило прекратяване
на агроекологичния ангажимент и отказ за подпомагане за кампания 2016г. Съгласно чл. 7 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г.
агроекологичният ангажимент се изпълнява за период от пет последова телни
години, който започва да тече от началото на периода на подаване на заявлението
за подпомагане, което през първата година на кандидатстване е и заявление за
плащане, а през всяка следваща година се подава заявление за плащане. В случая
2016 г. е четвърта година от поетият петгодишен агроекологичен ангажимент.
Съгласно чл. 24, ал. 1 и 2 от Наредба № 11 от
06.04.2009 г. агроекологичните дейности или направления се извършват върху едни
и същи площи в петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение,
като одобрената площ за извършване на агроекологични дейности или направления
може да бъде намалена веднъж за целия петгодишен период до минус 10 %, като
поне 90 % от площта се припокрива с одобрената със заявлението за подпомагане. т.
е., правната норма изисква идентичност на площите, върху които се извършват
агроекологичните дейности, като размер и като географско местоположение, докато
в случая дружеството не е декларирало площи, които са били одобрени през
първата година от агроекологичния ангажимент.
В настоящия случай, дори да е вярно твърдението на представляващия
дружеството-жалбоподател, че при обработване на подаденото заявление за
подпомагане за кампания 2016 ИСАК не е позволила декларирането на всички площи,
за които са били регистрирани правни основания, от представените писмени
доказателства и заключенията на ВЛ се установява, че за кампания 2016
жалбоподателят не е подал заявление по АЕП 214. За тази кампания жалбоподателят
е подал заявление за подпомагане, но по мярка „Агроекология“, направление
„Контрол на почвената ерозия“. От
заключението на ВЛ по назначената повторна експертиза се установява, че
дружеството жалбоподател за кампаниите 2013,2014г. и 2-15г. е участвал със
752,03 ха площи по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 214
„Агроекологични плащания“ Съгласно § 15,
ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, "Ползвателите, сключили договори за наем или
аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд преди 24
февруари 2015 г., са длъжни в срок до 1 февруари 2016 г. да приведат договорите
в съответствие с изискванията на чл. 37и, ал. 1 и 4. ". Според чл. 37и,
ал. 1 от ЗСПЗЗ (редакция ДВ, бр. 61 от 11.08.2015 г.), пасищата, мерите и
ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по
реда на чл. 24а, ал. 2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с
пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна
система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена,
определена по пазарен механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общинския
поземлен фонд се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни
задължения, както и задължения към Държавен фонд "Земеделие",
държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в, ал. 3,
т. 2 от закона. Съответно, според чл.
37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ (редакция ДВ, бр. 61 от 11.08.2015 г.),Пасищата, мерите и
ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани
животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на
регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните
или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 10 дка
за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и до 20 дка за 1
животинска единица в имоти от осма до десета категория. На правоимащите лица,
които отглеждат говеда с предназначение за производство на месо и от местни
(автохтонни) породи, се разпределят до 15 дка за 1 животинска единица в имоти
от първа до седма категория и до 30 дка за 1 животинска единица в имоти от осма
до десета категория. От цитираните разпоредби обобщено е видно, че за всеки
наемател на земеделски земи от ОПФ/ДПФ е посочено, че следва да остане в сила
договор за наем само, когато има регистриран животновъден обект със съответен
брой животни, с лицата, които имат по-малък брой – следва да се сключи анекс за
намаляване на площите по договор, а за тези лица, които нямат въобще животни в
съответното землище – да се прекратят договорите.
С изменението на нормативните изисквания за
обезпечаване на пасищата с животновъдни единици съгласно пар. 15 и чл. 37 ал.1
от ЗСПЗЗ софтуерът на ИСАК за стопанската 2015/2016г. не е позволил на
жалбоподателя да очертае и затвори в БЗС 711,32 ха, с код АП 06 с култура
„Затревени площи“ мери и пасища, поради липса на животновъдни единици,
независимо, че е поел петгодишен ангажимент за косене и поддържане в добро
състояние на затревените площи. За стопанската 2015/2016г. софтуерът е позволил
на жалбоподателя да очертае само 40.71 ха с код АП 08 с култура Орехи. По делото няма данни за промяна на първоначално
заявената площ за извършване на агроекологични дейности, освен наложената
редукция с оглед нормативната промяна. При безспорно
установеното обстоятелство какъв е размерът на заявената площ по мярка 214
"Агроекологични плащания" от ПРСР 2007-2013 г. за кампания 2016г. и какъв е процентът на припокриване с референтната
площ, с оглед твърденията на жалбоподателя спорният въпрос по
делото се свежда до това поради каква причина жалбоподателят не е успял да заяви площи, за да достигне процента на
припокриване на референтната площ (т. е. каква е причината за липсата на
изискваното от нормативната уредба географско припокриване) и следвало ли е
ДФЗ-РА да отчете причините за това при постановяване на административния акт. По
делото не се оспорва, че при подаване на заявлението си за кампания 2016 г. Жалбоподателят не е могъл да очертае заявените по мярка 214 г. имоти попадащи
в референтните парцели. В хода на административното производство жалбоподателят твърди, че това се дължи
на настъпили изменения в нормативната уредба – във възраженията му до органа след получаване на писмото за откриване на
производство по издаване на акт за прекратяване на агроекологичен ангажимент. В
хода на съдебното производство са установени обективни пречки в системата ИСАК,
които не са дали възможност за заявяване на имотите за кампания 2016г. От заключението на ВЛ е видно, че за следващата
година същите имоти са очертани. В уведомителното
писмо, правното основание, на което се позовава административният орган, за да
произнесе оспореното писмо за отказ от финансиране и прекратяване на
агроекологичния ангажимент е разпоредбата на чл. 63, § 1 във връзка с чл. 77, §
4, б. „в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на Европейския парламент и на Съвета от 17
декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата
селскостопанска политика. Разпоредбата на чл.
63, § 1 от Регламента гласи: 1. Ако се установи, че даден бенефициер не
изпълнява критериите за допустимост, ангажиментите или други задължения,
свързани с условията за предоставяне на помощта или подкрепата, предвидена в
секторното законодателство в областта на селското стопанство, помощта не се
изплаща или се оттегля изцяло или частично и, когато е приложимо, съответните
права на плащане съгласно член 21 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 не се
предоставят или се отменят. При неспазване на
критериите за недопустимост, ангажиментите или други задължения, произтичащи от
прилагането на правилата относно подпомагането по член 67, параграф 2,
налагането на административните санкции по чл. 63, § 2 от цитирания Регламент
става при условията на чл. 77. Съдът
намира, че преди да наложи санкцията административния орган е направил преценка
налице ли са предпоставките посочени в пар.2 на чл. 77 от Регламента, които
изключват налагане на административни санкции. В уведомителното писмо са посочени мотиви, че част от площите, за които жалбоподателят е
доказал невъзможност да спази поетия ангажимент вследствие измененията на пар.
15 и чл. 37 ал.1 от ЗСПЗЗ за изключени, поради което за кампания 2016 новата
референтна площ е в размер на 51,63 ха. Видно от Приложение 1 , което е
неразделна част от оспорения акт е, че заявените парцели са в размер на 40,73
ха, което прави 78,89 % припокриване с определената референтна площ. В тази
насока са и заключенията на ВЛ по назначените експертизи и представените по
делото доказателства Одобрената площ за извършване на агроекологични дейности
или направления по чл. 2, ал. 1, т. 1, буква "а", т. 2, 3, 4 може да
бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне 90 % от площта по
съответното направление се припокрива географски с площта, за която има поет
агроекологичен ангажимент. През 2016 г.
системата ИСАК е била обновена с подложка на картата на възстановена
собственост и изисква заявените за подпомагане площи да бъдат с географско
правно основание. В резултат на автоматичните проверки се визуализират всички
грешки и предупреждения и се изписват кои БЗС попадат извън полигона с правно
основание. Не може да бъде споделена тезата на касатора, че след промяната в
системата на ИСАК през 2016 г., която е позволявала да се очертават парцели
само в границите на правните снования за ползване, жалбоподателят през 2016 г.
не е успял да заяви парцелите си в декларираните през предходните години
граници и системата е отчитала "фатални грешки", което не е по негова
вина, а се дължи изцяло на функционирането на ИСАК. Следователно в случая не е
изпълнено от оспорващото дружество, като подпомагано по мярката лице,
изискването на чл. 24, ал. 2 от Наредбата всяка година поне 90 % от площта по
съответното направление да се припокрива географски с площта, за която има поет
агроекологичен ангажимент. Това сочи, че е доказано наличието на материално
правното основание по чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредба № 11/04.06.2009 г. за
прекратяване на агроекологичния ангажимент за подпомаганото лице, на която се
позовава административния орган. Предвидената в тази нормативна разпоредба
възможност за прекратяване на агроекологичния ангажимент в хипотеза на
нарушение на чл. 24, ал. 2 кореспондира с правилото на чл. 63, § 1 от Регламент
(ЕС) № 1306/2013 г. на Европейския парламент и на съвета от 17.12.2013 г.
относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика,
според което ако се установи, че даден бенефициент не изпълнява критериите за
допустимост, ангажиментите или други задължения, свързани с условията за
предоставяне на помощта или подкрепата, предвидена в секторното законодателство
в областта на селското стопанство, помощта не се изплаща или се оттегля изцяло
или частично и когато е приложимо, съответните права на плащане съгласно чл. 21
от регламент /ЕС/ № 1307/2013 г не се предоставят или се отменят. Посочената
разпоредба дава легално определение на понятието административни санкции,
включващо и изключване правото на участие в съответната схема за помощ или
мярка за подпомагане /чл. 77 § 4 в от Регламента.
Ето защо съдът намира, че оспореното уведомително
писмо е съобразено с материално правните разпоредби и в съответствие с целта на
закона, а жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.
При този изход на
делото, в полза на ответника следва да се присъди минимално юрисконсултско
възнаграждение в размер на 200 лв. съгласно чл. 78 ал.8 от ГПК вр. чл. 37 от
Закона за правната помощ, както и сумата 200 лв представляваща направени
разноски за ВЛ.
Жалбоподателят следва да бъде осъден да
заплати по сметка на Адм. съд Плевен сумата 1285 лв представляваща направени
разноски за ВЛ.
Водим от горното и на осн. чл. 172
ал.2 от АПК съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Агро Маркс“ ЕООД – Плевен, чрез управителя
Х.И.Т. срещу Уведомително писмо № 01-2600/6900/6924#2/ 15.05.2019г. на Зам. Изпълнителния директор на
ДФЗ-РА – София за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 АЕП от
програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2016г., с
което във връзка с чл.63 т.1 вр. чл. 77 т.4 буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1306
на Европейския парламент и на Съвета от 17 дек. 2013г. относно финансирането,
управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и на осн. чл. 18
ал.3 от Наредба № 11/2009г. е отказана финансова помощ и е прекратен
агроекологичния ангажимент на жалбоподателя по направление „Биологично
растениевъдство“.
ОСЪЖДА „Агро Маркс” ЕООД – Плевен, представлявано от
управителя Х.И.Т. да заплати на Държавен фонд „Земеделие” – София
юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв и сумата 200 лв представляваща
разноски за ВЛ.
ОСЪЖДА „Агро Маркс” ЕООД – Плевен, представлявано от
управителя Х.И.Т. да заплати на Адм. съд Плевен сумата 1285 лв представляваща
направени по делото разноски за ВЛ от бюджета на съда.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, в 14-дневен срок от съобщението.
С Ъ Д И Я :