РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК
РЕШЕНИЕ
№ 159/22.3.2023г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПАЗАРДЖИК, ІІ състав в открито заседание на двадесет и четвърти февруари през две хиляди двадесет
и третата година в състав:
СЪДИЯ : Г.
ПЕТРОВ
при
секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА, като разгледа докладваното от съдия Петров адм.
дело № 993 по описа на съда за 2022год., за да се произнесе взе предвид
следното:
І. За
характера на производството, жалбата и становищата на страните:
1. Производството е по реда на Дял
Трети, Глава Десета, Раздел Първи от
Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 251 от Закона за
отбраната и въоръжените сили на Република България.
2. Образувано е по жалба на Р.Н.Н.,
ЕГН **********,***, с посочен съдебен адрес:***, офис №304, адв. П., против
Заповед № ЗРД-408 от 11.10.2022 г. на командира на Щабен батальон, военно
формирование 44370, гр. Карлово, с която на старши сержант Р.Н.Н., на длъжност
заместник командир на зенитно ракетен взвод в зенитна ракетно-артилерийска батарея
на щабен батальон, на основание чл. 241, чл. 242, т. 1 и чл. 244, т. 2 от
ЗОВСРБ, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“.
3. Според жалбоподателя, оспорената
заповед е издадена при съществени нарушения на материално правните разпоредби, административно
производствените правила и не съответства на целта на закона.
Поддържа се, че дисциплинарно
наказващия орган изцяло е кредитирал протокола на комисията, съставен
единствено по показанията на Началник щаба на формированието, като съобразени
обясненията на жалбоподателя, нито са изискани обяснения от обучаемия войник.
Счита се, че в случая липсва
неизпълнение на служебни задължения, за които да бъде наказан жалбоподателя.
Твърди се, че ако въобще има неспазване разпределението на служебното време, то
става въпрос за 1 минута, преждевременно приключване на учебния процес. Подържа
се също така, че липсва нарушение и на служебно задължение относно формата на
облеклото, тъй като самата заповед на министъра на отбраната № ЗРД-35 от 20.01.2020
г. относно определяне носенето на униформено облекло от военнослужещите в Българската
армия, предвижда всекидневното униформено облекло да се носи в служебно време,
при провеждане на ежедневната дейност и като част от всекидневното лятно
униформено облекло да бъде и полевата фланелка.
Възразява се, че обстоятелствената
част на заповедта не дава възможност да се установи кое точно поведение на
жалбоподателя съставлява съставомерно от обективна и субективна страна деяние,
квалифицирано като дисциплинарно нарушение, каква е степента на вината му
/чл.145, ал.5 Г1ПЗОСРБ/, защо поведението въобще е възприето от дисциплинарно наказващия
орган, като нарушение на военната дисциплина. Счита се, че от съдържанието на
заповедта не може да се направи обоснован извод, че наказанието е съразмерно на
нарушението и отговаря на целта на закона
Иска се оспорената заповед да бъде
отменена, като се присъдят сторените разноски по производството.
4. Ответникът по жалбата, командира
на Щабен батальон, военно формирование 44370, гр. Карлово, чрез процесуалния си
представител Ч., служител с юридическа правоспособност е на становище, че
жалбата е неоснователна. Поддържат се изцяло фактическите и правни основания
изложени в нея.
В представени по делото отговор по
жалбата и писмена защита се поддържа, че процесната заповед е издадена в
съответствие с материалноправните и процесуалноправните разпоредби. Същата е
мотивирана, съдържа обстоятелствена част с описание на допуснатото нарушение,
кратко, точно и ясно изложение на фактите и данните по дисциплинарното
производство, даващи основание за налагане на дисциплинарно наказание, и е
издадена от компетентен орган, а именно - от титуляря на длъжността.
Поддържа се, че дисциплинарното
нарушение е несъмнено установено с оглед събраните в хода производството
доказателства. Счита се, че напускането на учебен час, и то от страна на
обучаващия (в случая жалбоподателя), както и нарушаването на изискванията за
носене на униформа, свидетелстват за липса на дисциплинираност и отдаденост на
професията - принципни положения, залегнали в Устава за войсковата служба на
въоръжените сили на Република България, който всеки военнослужещ е длъжен да
спазва.
Иска се жалбата да бъде оставена без
уважение, като се присъди съответното юрисконсулско възнаграждение.
ІІ. За допустимостта:
5. Жалбата е подадена в предвидения
за това процесуален срок, при наличието на правен интерес от оспорването. При
това положение, същата се явява допустима.
ІІІ. За фактите :
6. До Командира на военното формирование
е подаден Рапорт
№ 2-930 от 26.08.2022 г.(л.44) от майор Й.Й., на длъжност Началник щаб на щабен
батальон на 61 механизирана бригада, в който е посочено, че в изпълнение на
Заповед № 271 от 13.08.2022 г. на командира на военното формирование, относно
създаване на организация за провеждане на обучение Втори модул – „Специална
военна подготовка“(л. 48), е извършил проверка на
учебния, процес за времето от 09.05 до 09.55 часа в рота за КИП и зенитно
ракетна артилерийска батарея. В зенитно ракетна - артилерийска батарея в
класното помещение констатирал, че редник 1 клас И.С.И., на длъжност младши
стрелец - зенитчик във 2-ро зенитно ракетно отделение на зенитно ракетен
артилерийски взвод на 1 механизиран батальон е там и се храни по време на
учебният час. От съседната на класното помещение стая, в този момент излиза
старши сержант Р.Н.Н., на длъжност заместник команди на зенитно-ракетен взвод
зенитна ракетно артилерийска батарея на щабен батальон с фланелка полева, тоест
не по форма, установено със Заповед 97 от 15.02.2022 г. на командира на
формированието(л.45).
7. Така посочените факти и
обстоятелства са били предмет на служебна проверка, извършена от комисия,
назначена със Заповед № 3РД-321 от 27.08.2022 г. на командира на щабния
батальон(л. 15).
Взети са писмени обяснения от майор Й.Й.,
в които са преповторени същите данни, които са изложени в рапорта до командира
на военното формирование.
Писмени обяснения са взети и от ст.
сержант Р.Н., в които е заявено, че на 26.08.2022 г., след приключване на
втория учебен час е освободил обучавания редник И. за 10 мин. почивка. След
това отишъл в общата стая, намираща се в съседство с учебния кабинет. През това
време влезнал майор Й., извадил мобилния си телефон, му показал часовника на
дисплея, който показвал 09:49 часа и казал, че учебния час още не е завършил.
Майор Й. разпоредил на Н. да напише обяснения. В обясненията си Н. сочи още, че
учебния час в случая завършва в 09:50 часа. Н. твърди, че в учебния кабинет
било твърде топло и задушно и затова определил форма по тениска за двамата.
Според Н. „….Майор Й. дойде да се заяжда с мен и да ме притеснява, за да не
мога да си проведа учебния материал…“.
8. Резултатите от проверката са
обективирани в Протокол за отчитане на резултатите от проведена служебна
проверка с Рег. № 3-1189 от 10.10.2022
г.(л. 17), в който изцяло са възприети и възпроизведени, данните съдържащи се в Рапорт
№ 2-930 от 26.08.2022 г. на майор Й.Й.,
Според комисията с тези свои
действия Н. нарушава чл. 114, т. 6, т. 11, чл. 152, ал. 11, т. 9 от Устава за
войсковата служба на въоръжените сили на Република България, поради което е
формиран извод, че старши сержант Р.Н. не изпълнява в пълен обем задълженията
си. Предложено е нему да бъде наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“.
9. Според Протокол № 3-1193 от
12.10.2022 г.(л. 23), Командира на щабен батальон е
провел беседа със старши сержант Н., в която е запознат със събраните
доказателства, даващи основание да му бъде наложено дисциплинарно наказание
„мъмрене“. Беседата е проведена в присъствието на двама свидетели. На Н. е
разяснено, че има право да даде писмени обяснения. Протокола от беседата е
подписан от Н. със забележка „…Не съм съгласен …“.
10. В тази хронологична
последователност е издадена процесната заповед, с която на основание чл. 241,
чл. 242, т. 1 и чл. 244, т. 2 от ЗОВСРБ, на старши сержант Р.Н. е наложено
дисциплинарно наказание „мъмрене“.
От дисциплинарно наказващият орган е
прието, че старши сержант Николо е осъществил деянието описано в рапорта на
майор Й. и в Протокола на дисциплинарната комисия, като тези действия
съставляват нарушение на нормата на чл. 178, ал.1 от ЗОВСРБ; на Заповед №ЗРД-271
от 13.07.2022 г. на командира на щабен батальон, относно реда за провеждане на
учебните занятия и заповед №ЗРД-97 от 15.02.2022г на
командира на 61 Механизирана бригада която определя реда за носене на
униформеното облекло от личния състав, което представлява нарушение на военната
дисциплина по смисъла на чл. 241, във връзка с чл. 242, т.1 от ЗОБСРБ.
Със процесната заповед е прекратен
договора за военна служба, като Х. е освободен от длъжност и от военна служба и
е зачислен в запаса.
11. Приобщени по административната преписка са още:
- График за разпределението на
времето и изпълнение на основните мероприятия в 61 механизирана бригада в сила
от 01.01.2022 г.(л.22), според което вторият учебен час започва в 09:05 часа и завършва в 09:50
часа;
- Заповед №ЗРД-97 от 15.02.2022г на командира на 61 Механизирана бригада(л. 45), относно определяне на реда за
носене на униформеното облекло от личния състав, според която военнослужещите с
лятно облекло, следва да носят риза камуфлажна трицветна разпетновка с дълъг
ръкав извън панталона с поставен върху нея зелен текстилен колан. Според същата
заповед е разрешено на военнослужещите да носят фланелка с яка и къс ръкав, за
в панталон камуфлажен с изключение на случаите при провеждане на строеви
прегледи, военни ритуали, занятия, учения в полеви условия, при работа по
машините в парковете на територия и при носене караулна и патрулна служба.
Разпоредено е командирите на батальони и дивизиони стриктно да следят за
спазване правилата и изискванията за носене на униформеното облекло от
камуфлажен тип образец 2017 г.;
- Заповед №ЗРД-271 от 13.07.2022 г.
на командира на щабен батальон, относно създаване на организация за
провеждане на обучение Втори модул - „Специална военна подготовка” на военнослужещи
за придобИ.е на военно отчетна специалност
и квалификация за специалисти по ПВО и КИП в щабен батальон. С
въпросната заповед, че редник 1 клас И.С.И. е определен за обучение на специалисти
от бойните разчети на ЗРК /ПЗРК/ в периода от 01.08.2022 г. до 09.09.2022 г.
Съответно, за командир на 1-ви учебен взвод за подготовка на Специалисти
бойните разчети на ЗРК /ПЗРК/ е назначен
старши сержант Р.Н.Н., на длъжност заместник командир на зенитно - ракетен взвод
в зенитна ракетно-артилерийска батарея на
щабен батальон;
- Заповед № ОХ-669
от 05.08.2021 г. на министъра на отбраната на Република България, в т. 9.1 от която на командирите на
самостоятелни батальони и приравнени на тях командири (началници) на самостоятелни
военни формирования на длъжности, изискващи военно звание „подполковник“
(„капитан ІІ ранг“) са делегирани правомощия да назначават, преназначават и
освобождават от длъжност, да повишават и понижават във военно звание сержанти
(старшини) и войници (матроси) на длъжности в подчинените им военни
формирования(л. 55).
- Заповед № ЗЛС-261 от 18.10.2021 г.
на министъра на отбраната на Република България, с която майор И.Петриев е
назначен за командир на военно формирование 44370, Карлово и Заповед № ЗЛС-250
от 12.11.2021 г. на министъра на отбраната на Република България с която майор Й.Й.
е назначен за началник на щаба на военно формирование 44370, Карлово. Според
Заповед № ЗРД-955 от 12.12.2021 г., военно формирование 44370
е щабен батальон от 61 механизирана бригада;
- Заповед № ОХ-8 от 07.01.2020 г. на
министъра на отбраната на Република България, в т. 6 от която е разпоредено, че
при изпълнение на службата си военнослужещите могат да не носят униформено
облекло, когато във функционалните им задължения изрично е предвидена такава
възможност, а в т. 9 е разпоредено, командирите/началниците на военни
формирования от Българската народна армия и ръководителите на структури на
пряко подчинение на министъра на отбраната със свои заповеди да определят вида
на униформеното облекло в зависимост от провежданата подготовка, мястото на
изпълнение на функционалните задължения на военнослужещите, както и участие в
представителни и други мероприятия, съобразено със сезона и атмосферните
условия.
- Представени са длъжностна
характеристика за длъжността заместник командир на ракетно-зенитен взвод;
Служебен картон от който е видно, че Н. е награждаван 12 пъти и е наказван 2
пъти с наказание „мъмрене“, заличени по реда на чл. 152, ал. 1 от ППЗОВСРБ,
веднъж с наказание „строго мъмрене“ и процесното наказание „мъмрене“.
12. В хода на съдебното производство, бяха разпитани като свидетели Й. П. Й.И.С.И..
Свидетеля Й. твърди, че работя във
военно формирование 4370, щабен батальон Карлово. На 26.08.2022 г. е извършил
проверка в качеството си на началник щаб по провеждане обучението на
военнослужещите. Първо извършил проверката в другата рота, после в зенитната
рота, където работи жалбоподателя. При проверката констатирал, че обучаемият по
време на час се храни и не е в униформа. Обучаващият беше Р.Н., той излезе от
съседното помещение, също не по форма. На въпроса на Й. защо е така, Н., че
часът е приключил. Тогава Й. му показал телефона си и казал, че часът не е
завършил. Според Й., формата е със шуба или риза с пагони и поименни табелки, а
формата с която Н. излезнал била по фланелка и без опознавателни знаци. Свидетеля
твърди, че от неговия телефон било видно, че 1 минута остава до
приключване на учебния час. Й. твърди, че Н. не е бил с тениска с опознавателни
знаци и пагони съобразно заповедта на министъра, а с друга тениска.
Свидетеля И., твърди, че на
26.08.2022 г. били в класното помещение, водели учебни занятия, като той бил
единствения обучаем, а обучител бил старши сержант Р.Н.. Н. напуснал
помещението 5 минути преди края на учебния час, което свидетеля знае, защото
погледнал часовника си и видях, че е 9:45 часа, т.е. има 5 минути до края на
часа. И. заявява, че не знам Н. да е определял друг ред за носене на
униформеното облекло по време на занятие.
ІV. За
правото :
13. Оспорената заповед е издадена от материално
компетентно лице, съобразно чл. 146, т.3, във връзка със Заповед № ОХ-669 от
05.08.2021 г. на министъра на отбраната на Република България и чл. 137, ал. 1
от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на
Република България в предвидената в чл.
148, ал.1 и ал. 2 от Правилника форма.
Административният
акт е постановен, след като в съответствие с разпоредбата на чл. 142, ал. 1 от
ППЗОВСРБ, командира на военно
формирование 44370 е назначил служебна проверка, като е определил комисия,
чиито членове са кадрови военнослужещи с по – високо звание от това на
проверявания (Заповед № 3РД-321 от 27.08.2022 г.). Взети са били писмени
обяснения от констатиралия нарушението майор Й. и от жалбоподателя. Спазени са
изискванията на 143, ал.1 от ППЗОВСРБ, като комисията е изготвила протокол с
нормативно изискваното съдържание, в който са отразени направените констатации
(протокол № 3-1189 от 10.10.2022 г.). След приключване на проверката,
командирът на военното формирование е провел беседа, при която е запознавал Н.
със събраните от комисията доказателства.
Описаните в
предходния раздел на решението факти, са съотнесени от лицето, разполагащо с
дисциплинарна власт към хипотезата на чл. 178, ал.1 от ЗОВСРБ относно „...неизпълнение на
задълженията си като ръководител на занятия съгласно заповед
№ЗРД-271/13.07.2022г на командира на щабен батальон и неспазване формата на
облеклото съгласно заповед №ЗРД-97/15.02.2022г на командира на 61 Механизирана
бригада която определя реда за носене на униформеното облекло от личния състав
на 61 Механизирана бригада…”.
При това
положение, на основание чл. 243, ал. 1, чл. 242, т. 1 и чл. 244, т. 2 от ЗОВСРБ
е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“.
14. Според чл.
241 от ЗОВСРБ, виновното неизпълнение на служебните задължения от
военнослужещите е нарушение на военната дисциплина.
Разпоредбата
на чл. 178, ал. 1 от ЗОВСРБ възвежда материалното правило за поведение, според
което военнослужещите са длъжни да изпълняват уставите, нормативните и
административните актове на органите за ръководство на отбраната, на
длъжностните лица за управление на отбраната и на въоръжените сили, както и
заповедите на командирите или началниците.
15. Както се
посочи, със Заповед №ЗРД-271 от 13.07.2022 г. на командира на щабен батальон,
относно създаване на организация за провеждане на обучение Втори модул -
„Специална военна подготовка” на военнослужещи за придобиване на военно отчетна
специалност и квалификация за
специалисти по ПВО и КИП в щабен батальон, редник И.С.И. е определен за
обучение на специалисти от бойните разчети на ЗРК /ПЗРК/ в периода от 01.08.2022
г. до 09.09.2022 г., а старши сержант Р.Н.,
е назначен за командир на 1-ви учебен взвод за подготовка на Специалисти
бойните разчети на ЗРК /ПЗРК/. Съобразно График за разпределението на времето и
изпълнение на основните мероприятия в 61 механизирана бригада в сила от
01.01.2022 г., вторият учебен час на занятията започва в 09:05 часа и завършва
в 09:50 часа.
В случая
няма съмнение и спор, че майор Йовчев е извършил проверката в 09:49часа и е
установил, че занятията провеждани от ст. сержант Н. са били вече
преустановени. Според показанията на обучаемия, редник И. С.И. обаче, учебните
занятия са били прекратено в 09:45 часа. Доказателства за нещо различно от
заявените от свидетелите данни, не се посочиха и не се представиха по делото.
Тези данни
са достатъчни за да се формира извод, че при провеждане на учебни занятия на 26.08.2022
г., старши сержант Р.Н. не е спазил времевата рамка за провеждане на втори
учебен час, съобразно Графика за разпределението на времето и изпълнение на
основните мероприятия, утвърден от командира на 61 механизирана бригада,
Карлово.
16. Със Заповед № ЗРД-97 от 15.02.2022г на командира на 61
Механизирана бригада е разрешено на военнослужещите да носят фланелка с яка
и къс ръкав, за в панталон камуфлажен с изключение на случаите при провеждане
на строеви прегледи, военни ритуали, занятия, учения в полеви
условия, при работа по машините в парковете на територия и при носене караулна
и патрулна служба.
В случая, писмените
и гласните доказателства съдържат еднозначни данни, че при провеждане на
учебните занятия на 26.08.2022 г., сержант Р.Н. не е съобразил поведението си и
не е изпълнил разпорежданията, дадени със Заповед № ЗРД-97 от 15.02.2022 г. на
командира на 61 Механизирана бригада и е допуснал второ нарушение на военната
дисциплина по смисъла на чл. 242, т.1 във вр. с 178, ал.1 от ЗОВСРБ, като
основание за осъществяване на дисциплинарната му отговорност.
17.
Поведението на жалбоподателя правилно е квалифицирано от дисциплинарно
наказващия орган, като виновно неизпълнение на служебните задължения от
военнослужещия по смисъла на чл. 241 от ЗОВСРБ, тъй като засяга установените в
страната правов ред и законност и представлява неизпълнението на задължения по
военната служба, разпоредени с надлежно издадени заповеди от органи, снабдени с
необходимите за това правомощия.
При това
положение, следва да се приеме, че предпоставките, предвидени в закона са
осъществени и са налице основания на военнослужещия да бъде наложено дисциплинарно
наказание „мъмрене”. Правомощията на дисциплинарно наказващия орган са
упражнени в съответствие с материалния закон и в изпълнение на неговата цел за
превенция и защита от противоправни прояви.
V. За
разноските :
18.
Констатираната основателност на жалбата предполага на ответника да се присъдят
сторените разноски по производството. Те се констатираха в размер на 100.00 лв.
за осъществена юрисконсулска защита.
Ето, защо
Съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Р.Н.Н., ЕГН **********,***,
против Заповед № ЗРД-408 от 11.10.2022 г. на командира на Щабен батальон,
военно формирование 44370, гр. Карлово, с която на старши сержант Р.Н.Н., на
длъжност заместник командир на зенитно ракетен взвод в зенитна
ракетно-артилерийска батарея на щабен батальон, на основание чл. 241, чл. 242,
т. 1 и чл. 244, т. 2 от ЗОВСРБ, е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“.
ОСЪЖДА Р.Н.Н., ЕГН **********,*** да
заплати на Военно формирование 34750, 61 механизирана бригада, гр. Карлово,
сумата от 100.00 лв. /сто лева/ юрисконсулско възнаграждение.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
Административен
съдия : /п/