Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Ихтиман, 25.04.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ИХТИМАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, І състав, в публично заседание
на трети април през две хиляди и деветнадесета
година в състав:
председател:
РАДОСЛАВА ЙОРДАНОВА
при секретаря Маргарита Минчева, като разгледа докладваното от съдията а.х.д. № 104
по описа за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:
производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН
С Наказателно постановление № НЯСС-28/25.01.2019 г. на ДАМТН, на ОБЩИНА КОСТЕНЕЦ представлявана от кмета Радостин Любенов Радев, за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 4000,00 лева.
Постановлението е обжалвано в срок, като се твърди, че не е извършено административно нарушение. Навеждат се доводи да неспазване на законоустановения срок за издаване на наказателното постановление.
Административнонаказващият орган, редовно
уведомени, не изпращат представител, не вземат становище по жалбата.
Съдът, като обсъди доводите на
страните и събраните писмени и гласни доказателства, по отделно и в тяхната
съвкупност съобразно чл. 14 и 18 НПК, приема за установена следното
Съобразно представения констативен протокол № 02-02-41/29.05.2018 г. от проверка на язовирна стена и съоръженията към нея, изготвен от представители на ДАМДТ, ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ и с участието на представител на общината, бил извършен оглед на язовир „Костенец 4 /Колюнска поляна/, находящ се в землището на с. Костенец и собственост на община Костенец. В протокола е отразено, че оператор на язовирната страна и съоръженията към нея е инж. Валентин Кичуков. При проверката е констатирано, че водното ниво на язовира е на кота мъртъв обем, като е дадено задължително предписание да се изготви анализ и оценка на възможността и целесъобразността от извършването на ремонт или реконструкция или за пристъпване към извеждане от експлоатация и/или ликвидация, като анализът и оценката да се примат и утвърдят от Експертен технически съвет, назначен от собственика. Срокът за изпълнение на предписанията е до 29.07.2018 г.
На 27.09.2018 г. е извършена проверка от служители на ДАМДТ, Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ Д.Я. и И.Г., при която, видно от съставения протокол, е констатирано, че не е било изпълнено предписанието да се изготви анализ и оценка на възможността и целесъобразността от извършването на ремонт или реконструкция или за пристъпване към извеждане от експлоатация и/или ликвидация.
Впоследствие на 09.11.2018 г. в гр. София е съставен АУАН № 02-032, в който е посочено, че община Костенец за периода от 29.05.2018 г. до 29.07.2018 г. не е предприела действия по изпълнение на даденото с КП № 02-02-41/29.05.2018 г. предписание, с което на 30.07.2018 г. е нарушила чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите.
Констатациите в акта са потвърдени от разпитите на актосъставителя Д.Я., според който язовирът е бил в лошо техническо състояние и е била дадена възможност на собственика да инвестира в отстраняване на проблемните съоръжения или да го изведе от експлоатация. Проверката е била осъществена с присъствието на представител на собственика Валентин Кичуков и се е констатирало, че язовирът е празен.
Въз основа на съставения акт е издадено и атакуваното наказателно постановление, с което на ОБЩИНА ИХТИМАН, на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 4000,00 лева
От правна страна:
Актът
и наказателното постановление са издадени от териториални и материално
компетентни органи, в кръга на тяхната дейност, като при издаването им не са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, нарушаващи правото на
защита на жалбоподателя. Неспазването на едномесечния срок по чл. 52, ал. 1 ЗАНН не съставлява процесуално нарушение, доколкото този срок е инструктивен, а
и НП е издадено в шестмесечния срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН.
По същество обаче жалбата е основателна.
Съдът приема, че деянието е несъставомерно от
обективна страна.
Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за
водите, за която се твърди, че е била нарушена от страна на жалбоподателя е
приета с изменение на Закона за водите, обн. ДВ, бр. 55/03.07.2018 г. и е в
сила от 06.07.2018 г. С цитирания законов текст се въвежда задължение за собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват
предписанията на председателя на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица, както и на комисиите,
назначени от областните управители за извършването веднъж годишно на проверки
за готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията към тях.
Това означава, че към момента, когато е дадено
задължителното предписание /29.05.2018 г./ за изготвяне на анализ и оценка на
възможността и целесъобразността от извършването на ремонт или реконструкция
или за пристъпване към извеждане от експлоатация и/или ликвидация за
собственика на язовира не е съществувало нормативно закрепено задължение за
неговото изпълнение.
Съгласно чл. 2, ал. 1 ЗАНН деянията,
които съставляват административни нарушения, и съответните за тях наказания, се
определят със закон или указ, а в чл. 3, ал. 1 ЗАНН е предвидено, че за всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който
е бил в сила по време на извършването му. В този случай макар и към 30.07.2018
г., за когато се твърди, че е осъществено административното нарушение, да е
било въведено задължението на собственика на язовира за изпълнение на дадени
задължителни предписания, след като към момента на издаването им, а и през
по-голямата част от периода за изпълнение за община Костенец не е съществувало
нормативно скрепено задължение за тяхното изпълнение, ангажирането на
административнонаказателната й отговорност е необосновано
Ето защо и съдът приема, че атакуваното
наказателно постановление е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС-28/25.01.2019 г. на ДАМТН, с което на ОБЩИНА КОСТЕНЕЦ представлявана от кмета Радостин Любенов Радев, за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 4000,00 лева.
Решението може да се обжалва с касационна жалба по
реда на АПК пред АС съд – София област, в 14-дневен срок от получаване на
съобщението, че е изготвено.
Районен съдия:
/Р.
Йорданова/