№ 51
град Първомай, 06.04.2020
година
Районен съд - Първомай, първи съдебен
състав, в открито заседание на шести февруари две хиляди и двадесета година със
Съдия докладчик Спасимир Здравчев
при
секретаря Венета
Хубенова,
разгледа
докладваното от съдията АНД № 1 по описа на Съда за 2020 година и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление
№ 483 / 17.10.2019 година на Началника на Районно управление „Полиция“ -
Първомай, с което на Г.П.М., ЕГН **********,***, за нарушение по чл. 16а, ал. 2
от Закона за защита от шума в околната среда (ЗЗШОС) е наложено административно
наказание глоба в размер на 500
(петстотин) лева на основание чл. 34а,
ал. 1 от същия Закон.
В Жалбата си и в съдебно заседание на
въззивната инстанция Г.П.М. чрез процесуалния си
представител адвокат Н.Ш.Б. от Адвокатска колегия - *** моли Наказателното
постановление да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно, включително
заради предпоставките на чл. 28 от ЗАНН.
Въззиваемата страна – Районно управление на МВР - Първомай – редовно призована чрез Началника, не изпраща представител и не взема становище по Жалбата.
След преценка на събраните по делото
доказателства във връзка с направеното оплакване и съобразно задължението си по
чл. 314 от НПК във връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си на въззивна
инстанция да провери изцяло правилността на обжалваното наказателно
постановление, независимо от основанията, посочени от страните, Съдът намира от
фактическа и правна страна следното:
Жалбата е депозирана в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна.
От фактическа
страна:
На 02.08.2019 година Г.П.М. отива при А.К.А.
– главен специалист - организационен в Община Първомай, отговарящ за квартал
Дебър на град Първомай, област Пловдив, и след съгласуване със секретаря на Читалище
„Пробуда“ се снабдява с Разрешително изх. № 273 / 02.08.2019 година, по силата
на което му е позволено за времето от 16:00 часа до 23:30 часа на 10.08.2019
година на площада пред Читалището в квартала да проведе празненство на близък
свой роднина.
На инкриминираната дата Г. С. П. (актосъставител) и колегата му А.М.М. – младши
инспектори в група „Охранителна полиция“ при РУ на МВР - Първомай, са нощна
смяна дежурен автопатрул, когато малко след 23:00 часа получават сигнал от
оперативния в дежурната част на Управлението за силна музика пред читалището в
квартал Дебър и тъй като полицаите са в района, пристигат за около 2 минути.
На място са констатирани работещи
тонколони на озвучителни тела, поставени на стълбището на Читалището, а пред
него на площада – забавляващи се 10-15 човека от ромски произход.
В момента, в който празнуващите виждат
органите на реда, музиката е спряна. При полицаите идва Г.М.
и обяснява, че празненството е негово и има разрешение за това. От своя страна
младшите инспектори разясняват, че по Закона за защита от шума в околната среда
е забранено след 23:00 часа до 07:00 часа сутринта да извършват такива дейности.
След това Г.П. започва
да съставя на жалбоподателя Акт за установяване на
административно нарушение (бланка серия АА № 171898), но на място идва А.А. и
двамата с Г.М. започват да убеждават актосъставителя, че за събитието е
издадено разрешение. Полицаят спира действията си и чака да му се представи
документът, чието съществуване се твърди, но нито главният специалист -
организационен в Община Първомай, нито жалбоподателят го прави. Тогава Г.П.
довършва изготвянето на Акта и го връчва на М..
Въз основа на Акта (бланка серия АА № 171898)
е издадено атакуваното Наказателно постановление.
Горната
фактическа обстановка Съдът приема за безспорно установена от показанията на
разпитаните в съдебно заседание на въззивната инстанция свидетели, които се
кредитират като обективни, логични и взаимнодопълващи се, от приетите по
съответния по НПК ред писмени доказателства и от приложената
административнонаказателна преписка.
От правна
страна:
По разпоредбата на чл. 16а, ал. 2 от ЗЗШОС
се забранява озвучаването на открити площи в зони и територии, предназначени за
жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено
предназначение за времето от 14,00часа до 16,00 часа и от 23,00 часа до 8,00 часа,
с изключение на териториите на религиозни храмове, железопътни гари, автогари,
аерогари, морски гари и при използването на системи за предупреждение и
оповестяване на населението при бедствия, като съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗЗШОС
за неизпълнение на тази забрана физическите лица се наказват с глоба от 500
лева до 1000 лева, а на юридическите лица и на едноличните търговци се налага
имуществена санкция в размер от 3000 лева до 6000 лева.
Не се спори по делото, че площада пред
Читалище „Пробуда“ в квартал Дебър на град Първомай е открита площ в предназначена
за жилищно строителство зона в обхвата съгласно § 1, т. 25 и т. 24 от ДР на ЗЗШОС
във връзка с Наредба № 7 / 22.12.2003 година за правила и нормативи за
устройство на отделните видове територии и устройствени зони и е факт, че след 23:00
часа на 10.08.2019 година е налице озвучаване по смисъла на § 1, т. 22 от ДР на
ЗЗШОС, организирано от жалбоподателя.
Във връзка с горното се отчитат
показанията на А.А., че е издал Разрешителното на 02.08.2019 година в
съответствие с Наредба за чистотата и обществения ред
на територията на Община Първомай, съгласно чиято т. 4 от ал. 1 на чл. 2 е
налице забрана за смущаващи шумове и озвучаване в нощния часови диапазон от
24:00 часа до 07:00 часа през летния сезон, но Наредбата е подзаконов
нормативен акт, а по силата на чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове
при противоречие на постановление, правилник, наредба или инструкция с нормативен
акт от по-висока степен, от правораздавателните органи се прилага по-високият
по степен акт – Закон за защита от шума в околната среда в конкретния казус.
И Актът, и Наказателното постановление
са конкретизирани по време, място, извършител и са в съответствие с всички
други изисквания на чл. 42, чл. 43 и чл. 57 от ЗАНН.
Въпреки това, атакуваното Наказателно
постановление следва да се отмени, тъй като с оглед на конкретиката на деянието
е налице маловажен случай по смисъла
на чл. 93, т. 9 от НК (приложим по аргумент на чл. 11 от ЗАНН).
Съгласно Тълкувателно решение № 1 /
12.07.2007 година по н. д. № 1 / 2007 година на ВКС, преценката за маловажност
на случая по чл. 28 от ЗАНН е задължителна и се прави по законосъобразност, а деянието,
предмет на делото, представлява по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи от този вид – липсват данни Г.М. друг път да е
санкциониран за неспазване на разпоредбите на ЗЗШОС, при пристигането на
органите реда неправомерните действия са прекратени незабавно, а нарушението
трае едва 10 минути (констатирано е в 23:10 часа).
Посочените основания са достатъчни да
се отчете обществената опасност както на жалбоподателя, така и на нарушението
като изключително ниска и случаят за инцидентен, а доколкото нарушението по чл.
16а, ал. 2 от ЗЗШОС, макар и формално, е факт: не е спазена императивна
разпоредба, актът на наказващия орган следва да се счита за писмено
предупреждение.
Мотивиран от изложеното и на основание
чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Районен съд - Първомай, първи съдебен състав
РЕШИ:
Отменя
Наказателно постановление № 483 / 17.10.2019 година на Началника на Районно
управление „Полиция“ - Първомай, с което на Г.П.М., ЕГН **********,***, за
нарушение по чл. 16а, ал. 2 от Закона за защита от шума в околната среда е
наложено административно наказание глоба в размер на 500 (петстотин) лева на основание чл. 34а, ал. 1 от Закона за защита от шума в
околната среда, като Наказателното постановление се счита за писмено
предупреждение по чл. 28, буква А от ЗАНН.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – Пловдив в 14-дневен срок от съобщението до
страните за постановяването му.
Районен съдия: (п)
СЗ / МИ