РЕШЕНИЕ
№ 279
гр. Плевен, 26.05.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд –
Плевен, шести състав, в публично съдебно заседание на тринадесети май две
хиляди двадесет и първа година в състав:
Съдия: Снежина Иванова
при секретар Десислава
Добрева изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по адм. дело № 121 по
описа за 2021 година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административно -процесуалния кодекс (АПК) във чл. 61, ал. 15 от Закон за
здравето.
Административното дело е изпратено по подсъдност от
Административен съд Русе и е образувано по жалба на Х.Б.Л.,*** срещу
предписание за поставяне под карантина № ЗИ-02-528/07.01.2021 година на инспектор при РЗИ Русе, с което е
поставена под карантина от 27.12.2020
година до 05.01.2021 година.
В жалбата се посочва,
че неправилно е поставена под карантина
като контактна на Р.Г.С., с който живее
на семейни начала, тъй като резултат от тест на 26.12.2020 година за Covid 19 е положителен при направен антигенен тест, а на 29.12.2020 г. при друг направен
антигенен тест , резултатът е отрицателен. Намира актът за незаконосъобразен,
като постановен при нарушение на административно-производствените правила , тъй
като при наличие на два теста с различен резултат, е следвало С. да бъде
изследван контролно. Моли за отмяна на акта.
В съдебно заседание оспорващата – Х.Б.Л.,***, не се
явява, не се представлява. В молба от 12.05.2021 година адв П., пълномощник на Л.,
посочва, че поддържа жалбата и намира, че предписанието следва да бъде
отменено. Представя писмени бележки , в които се описва изложеното в жалбата и
се посочва, че липсата на контролно изследване на С., с когото оспорващата
живее на семейни начала, прави предписанието незаконосъобразно и моли за отмяна
и присъждане на разноски.
В съдебно заседание ответникът – инспектор при РЗИ
Русе, не се явява, не се представлява. Представено е становище от директор на
РЗИ Русе д-р М.Н., но същата не е страна в съдебното производство и становището
не следва да бъде обсъждано.
Административен съд-Плевен, шести състав, като обсъди
събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази
доводите на страните и извърши проверка
на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за
установено от фактическа страна следното:
По делото на л. 48 е представено предписание за
изолация в домашни условия от 07.01.2021 година на директор на РЗИ Русе, с
което се предписва на Р.Г.С. от 27.12.2020 г. до 09.01.2021 г. да се постави в
изолация поради потвърден случай на Covid 19 и следва да бъде на адрес гр. София, ул. ***.
Представено е досие от информационна система на РЗИ Русе за Р.С. на л. 52 и сл. по делото,
в което се посочва , че основанието за поставяне под карантина от 27.12.2020 г.
е положителен резултат от лабораторно изследване, като като свързано лице е
посочена и оспорващата Х.Б.Л.. На л. 55
по делото са приложени данни за извършени лабораторни изследвания на С. като е
посочено , че на 26.12.2020 г. при бърз антигенен тест е налице положителен
резултат, при бърз антигенен тест на 30.12.2020 г. е налице отрицателен
резултат.
Представен е лист за преглед на пациент от 26.12.2020
г. за Росен С. от УМБАЛ Медика Русе ООД относно отказано лечение.
На л. 8 по делото е представен резултат от изследване
на 26.12.2020 г. за направен бърз антигенен тест, като резултатът на С. е
положителен за Covid 19 и резултат от СМДЛ Здраве-99 ООД за
извършен антигенен бърз тест за Covid 19 на 29.1.2.2020 г., който е с отрицателен
резултат.
На 07.01.2021 година е издадено предписание от инспектор
при РЗИ Русе, с което е предписано на Х.Л. поставяне под карантина за периода
27.12.2020 г. – 05.01.2021 г. поради това, че е контактна на потвърден случай
на Covid 19 – Росен С..
На л. 44 по делото е представена заповед № РД-01-261/
15.10.2020 г на директор на РЗИ Русе, с която се определят служители от РЗИ
Русе, които се оправомощават да издават предписания за поставяне под карантина
по см. на чл. 61, ал. 6 от Закон за здравето.
При така установената фактическа обстановка, съдът
намира от правна страна следното:
Жалбата, предмет на това производство, е подадена в
срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от
надлежна страна и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Оспореното предписание е нищожно, тъй като е издадено
от некомпетентен орган. В процесното предписание като основание за издаването е
посочен чл. 61, ал. 6 от Закона за Здравето
и заповед № РД-01-610/22.10.2020 г. на министъра на здравеопазването.
Съгласно чл. 61, ал. 6 от ЗЗдр в редакцията към датата
на издаване на акта 07.01.2021 година задължителната карантина на лице по ал. 2
или 3 се извършва с предписание, издадено от директора или от оправомощен от
него заместник-директор на съответната регионална здравна инспекция. Тази
промяна на нормата е в сила от 11.12.2020 година т.е. компетентен да издава
предписание за поставяне под задължителна карантина е директор на РЗИ или оправомощен
от него зам.директор. Към 15.10.2020 г, когато е издадена заповед № РД-01-261/ 15.10.2020 г. на директор на РЗИ
Русе, с която се определят служители от РЗИ Русе, които се оправомощават да
издават предписание за поставяне под карантина, нормата е давала възможност и
други лица след надлежно оправомощаване да издават предписания, но след
промяната през декември 2020 г., то се определя, че освен директор на РЗИ, то само оправомощен от него
зам.директор може да издава тези актове.
В случая оспорващата е лице по см. на ал. 2, на чл. 61
от ЗЗ - контактно лице на лице по ал. 1,
а именно на болен с Covid 19
правното основание за издаване на предписание е чл. 61, ал. 6 от ЗЗдр.
На следващо място съдът следва да посочи, че
оспореното предписание е издадено и в несъответствие с материалния закон. Независимо,
че не е посочена конкретната точка от заповед № РД-01-610/22.10.2020 г. на министъра на
здравеоопазването , посочена като основание за издаването му т.е. липсва правно
основание, то съдът намира , че неправилно е определен период на карантина на Л.
като контактно лице на болен от Ковид 19 и това представлява нарушение на
материалния закон.
В т. 2 на заповед № РД-01-610/22.10.2020 г. е посочено, че на
задължителна изолация и/или лечение в домашни условия за период от 14 дни, от датата на потвърдителното лабораторно
изследване подлежат следните потвърдени случаи на COVID-19: а) заразоносители (асимптомни лица); б) лица с леки клинични оплаквания (телесна
температура < 38°С, кашлица, загуба на обонянието, нарушение или загуба на
вкуса, неразположение, хрема, възпалено гърло, стомашно-чревни симптоми като
гадене, повръщане и/или диария, без промени в психичния статус (т. е. объркване
или летаргия) и без придружаващи хронични заболявания и/или имунокомпрометиращи
състояния; в) лица по т. 1, които
писмено и изрично са заявили отказ от болнично лечение. В т. 13 от заповедта е посочено, че
всички близки контактни на потвърден случай на Ковид-19 съгласно приложение № 4
подлежат на 10 дневна карантина. В случая постановяването под карантина като
контактно лице неправилно е с начало от 27.12.2020 година, тъй като и с оглед
данни в досие на Р.С. първият му положителен резултат от направен бърз
антигенен тест, при който е установен положителен резултат за Ковид 19 е на 26.12.2020 г. т.е. от тази дата следва
лицето да се постави под карантина, а също и лицето, което е контактно с болен
от Ковид 19 да бъде поставено под карантина именно от тази дата, а не от 27.12.2020
г..
Съдът намира с оглед гореизложеното, че предписанието
е нищожно поради издаването му от некомпетентен орган.
С оглед изхода на делото, искането на пълномощник на
оспорващата за присъждане на разноски и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК съдът намира, че РЗИ Русе, бул
„Придунавски“ № 68 следва да заплати на Х.Б.Л.,*** разноски в размер на 310
лева – 10 лева държавна такса и 300 лева – договорено и изплатено адвокатско
възнаграждение съгласно договор за правна защита и съдействие на л. 11 по
делото.
Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал. 2, предл.
първо от АПК, Административен съд-Плевен, шести състав
РЕШИ:
Обявява за нищожно предписание за поставяне под
карантина № ЗИ-02-528/07.01.2021 година
на инспектор при РЗИ Русе, с което Х.Б.Л.,*** е поставена под
карантина от 27.12.2020 година до
05.01.2021 година.
Осъжда РЗИ Русе, бул „ Придунавски“ № 68 да заплати на
Х.Б.Л.,*** разноски в размер на 310 лева.
Преписи от решението да се изпратят на страните.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: /П/