Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 495/30.11.2022г.
Административен съд - Монтана, касационно-административен
състав ,в публичното съдебно заседание на двадесет и пети ноември ,през две хиляди
двадесет и втора година в състав:
Председател
: СОНЯ КАМАРАШКА
Членове: БИСЕРКА БОЙЧЕВА
МАРИЯ НИЦОВА
при секретаря…….Петя Видова и с участието на прокурора Г.Александрова
……като разгледа докладваното от съдията….БОЙЧЕВА……..КАНД№429/2022г. по описа на
Админи-стративен съд-Монтана , взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл АПК
във връзка с чл.63в от ЗАНН.
С решение №136/27.07.2022г.,постановено
по АНД№520/2022г., Районен съд-Монтана е потвърдил наказателно постановление №11-01-866/2021/19.04.2022г.
на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция-гр.София /АДФИ/,с което
на П.М.П. *** ,в качеството му на кмет на община Чипровци ,е наложено
административно наказание „глоба” в размер на 4 444,62 лв., на основание чл.247,ал.1 във
връзка с чл.261,ал.2 от ЗОП и Заповед№ЗМФ-30 /19.01.2022г. на Министъра на финансите.
Горното решение е обжалвано с
касационна жалба от касатора П.М.П. *** ,в качеството му на кмет на община
Чипровци,чрез адв.Л*** А. *** ,с искане да бъде отменено решението на МРС ,като
неправилно и незаконосъобразно.В съдебно заседание не се явява и не се
представлява, но в писмена молба, вх.№2599/25.11.2022г. ,чрез процесуалния си
представител адв.А. моли да се отмени решението на съда ,ведно с оспореното НП ,като
неправилно и незаконосъобразно,по съображения, изложени в касационната жалба.Претендира
разноски ,съгласно представен списък.
Ответникът по касацията –АДФИ,гр.София,представлявана
от директора С*** Б*** , не изпращат представител в съдебно заседание ,но в
писмена молба ,вх.№2563/22.11.2022г. ,чрез упълномощения ст.юрк.Е*** Т*** иска да се потвърди обжалваното
решение.Претендират юрисконсултско възнаграждение и правят възражение за прекомерност на адвокатското
възнаграждение на другата страна.
Представителят
на Окръжна прокуратура Монтана счита жалбата за неоснователна,а решението на
съда за правилно.
Настоящият касационен
състав на Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните,
събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба намира за
установено следното:
Касационната
жалба е подадена от надлежна страна,в срока по чл.211 АПК ,поради което се явява процесуално допустима,а разгледана по
същество същата се явява НЕОСНОВАТЕЛНА, по посочените по-долу съображения.
Решението на Районния съд е
правилно и законосъобразно.От фактическа страна по делото е установено,че на касатора
в настоящето производство е съставен акт за установяване на административно
нарушение №11-01-866/25.10.2021г. и
наказателно постановление №11-01-866/2021/19.04.2022г.,за
това ,че на 10.06.2020г., в Община Чипровци, П.М.П. *** ,в качеството му на кмет на община
Чипровци и като възложител на
обществени поръчки по см. на чл.5,ал.2,т.9 от
ЗОП в публична обява за ОП №25/10.06.2020г. с предмет: Извършване на СМР на територия на Община
Чипровци по три обособени позиции,както следва :ОП№1“Реконструкция на многофункционална спортна площадка в с.Железна
,община Чипровци;ОП№2 „Реконструкция на част от улица „Деяна
В*** “ в гр.Чипровци и ОП№3 „Изграждане и поставяне на „Зарядна станция за
електрически велосипеди в гр.Чипровци“, е
поставил условия в обявата и в документацията за ОП ,за всяка обособена позиция
участникът да е вписан в ЦПРС ,за изпълнение на строежи І група,пета или по-висока категория ,съгласно Правилника за реда за
вписване и водене на Централния професионален
регистър на строителя ,за строежи от първа група ,пета и по-висока ,което дава необосновано
предимство и необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка ,с което е нарушил чл.2,ал.2,във вр. с
чл.59,ал.2 ЗОП във връзка с чл.195 от ЗОП /ДВ ,бр.
28/08.04.2016г. ,в сила от 15.04.2016г./,за което му е наложена „глоба“ в
размер на 4 444,62
лв., на основание чл.247,ал.1 във
връзка с чл.261,ал.2 от ЗОП и Заповед№ЗМФ-30 /19.01.2022г. на Министъра на финансите. Тази фактическа обстановка е
установена по несъмнен и безспорен начин от събраните по делото доказателства и
съдът е изложил убедителни мотиви,защо намира,че е налице извършено
административно нарушение.Тези негови съображения се споделят напълно от
настоящата касационна
инстанция.,като съдът не следва да ги
преповтаря ,а препраща към мотивите на съда съгласно чл.221,ал.2 АПК.
Решението на въззивния съд е правилно
и законосъобразно.За да обоснове факта на нарушение ,съдът се е позовал на
гласни и писмени доказателства ,при което решението му е обосновано.Съгласно нарушената
нормата на чл.2,ал.2 ЗОП „При възлагането на обществени поръчки възложителите
нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или
изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават
участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени
с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената
поръчка“. Съгласно чл.59,ал.2 ЗОП „Възложителите могат да използват спрямо
кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са
необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката.
Поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и
сложността на поръчката. Когато обществената поръчка има обособени позиции,
критериите за подбор за всяка от обособените позиции трябва да съответстват на
предмета, стойността, обема и сложността на съответната позиция“.Безспорно от
доказателствата по делото се установи ,че кмета на Община Чипровци е нарушил посочените
две разпоредби ,като е дал необосновано предимство на определени участници в
процедурата и е ограничил необосновано участието на стопански субекти в
обществената поръчка по 3 обособени позиции ,при което правилно и
законосъобразно в унисон с приложимия процесуален и материален закон му е
наложено административно наказание за неспазване на посочените две разпоредби
на ЗОП. При доказано нарушение,и правилно определена санкция за него, решението
на съда се явява правилно и като такова следва да се потвърди.Неоснователни се
явяват доводите в касационната жалба за допуснати нарушения при съставяне на
АУАН и НП ,както и допуснати процесуални нарушения от съда ,необоснованост на
решението и др.,доколкото същите се опровергават от доказателствата по делото.Не
са налице касационни основания по чл.209,т.1-3 АПК за отмяна на въззивното
решение ,при което решението ,като правилно и законосъобразно постановено
,следва да се остави в сила.
Претендират се разноски от
процесуалния представител на ответника ,които с огледа изхода на спора са
дължими,на основание чл.63д,ал.1 и ал.4 ЗАНН ,във вр. с чл.37 от Закона за
правната помощ/ ЗПП/ във вр. с 27е от Наредбата за заплащане на правната помощ/НЗПП/
в минимален размер на 80 лв.
Водим от гореизложеното, касационно-административен
състав на АС-Монтана
Р Е Ш
И :
ОСТАВЯ В СИЛА решение
№136/27.07.2022г.,постановено по АНД№520/2022г.по описа на Районен съд-Монтана.
ОСЪЖДА П.М.П. ,в качеството му на
кмет на община Чипровци да заплати на АДФИ-София юрисконсултско възнаграждение
в размер на 80/осемдесет/ лв.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1.
2.