Р Е Ш Е Н И Е
№ 19
гр.Габрово,
25.02.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на шестнадесети
февруари две хиляди двадесет и първа година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
при секретаря Мариела Караджова и в присъствието на прокурора ................ като разгледа докладваното от съдия РАЧЕВ адм. д. № 342 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на
чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 33а,
ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. Образувано
е по жалба с вх. № 2362/30.12.2020г. по описа на Административен съд – гр.
Габрово на И.Т.И. с ЕГН **********, чрез адв. В.П. ***, офис 9, сочена и като
съдебен адрес против Заповед № РД-09-928 от 24.11.2020г. на Министъра на
земеделието храните и горите.
С
процесната заповед на основание чл.33а, ал.2, изречение „второ“ от Закона за
подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, във връзка с чл.173, ал.2 и
чл.174 от АПК и в изпълнение на влязло в сила Решение № 3/11.02.2020г. по АД
№92/2019г. по описа на Административен съд – Габрово, частично отменено с
Решение № 10000/21.07.2020г. по АД № 4982/2020г. на ВАС е допълнена Заповед №
РД 09-229 от 01.03.2019 година на министъра на земеделието, храните и горите в
частта ѝ относно парцели с идентификатори 02885-314-10-1, 02885-314-18-1
и 02885-314-8-1, заявени за подпомагане от жалбоподателя И.Т.И. с УРН 615685.
В жалбата, в становищата по делото,
включително и по съществото на спора, се изразява позиция за нищожност на
обжалвания административен акт, тъй като същият противоречал на влязло в сила
съдебно решение. Били налице условията за включване на заявените площи в
специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“ /ПДП/. Претендират се
направените по делото разноски.
Ответният
административен орган, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. В представени
писмени бележки изразява позиция, че обжалваният отказ бил издаден при стриктно
спазване на указанията на отменителните решения на съдилищата – да бъде
извършена повторна дешифрация на ортофото картите отнасящи се за посочените
парцели. В изпълнение на тези указания е извършена повторна дешифрация,
резултатите от които водели отново до извода, че площите са недопустими за
подпомагане. По тази причини административният орган бил постановил правилна и
законосъобразна заповед. Оспорването следвало да бъде отхвърлено, а в полза на
ответника – да бъдат присъдени разноски.
Съдът за да се произнесе съобрази
следните, относими към настоящия правен спор факти:
Със
Заповед № РД 46-504 от 12.12.2018 година /л. 9-10 от АД 92/19г./ Министърът на
земеделието, храните и горите е одобрил проект на специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2018 година, като част от СИЗП, обновен
за 2018 година чрез дешифрация на нова ЦОФК на страната по самолетно и
сателитно заснемане от 2018 година и чрез отразяване на резултатите от теренни
проверки. В раздел ІV на посочената заповед е указана възможността за
земеделските стопани до 07.01.2019 година да подадат възражения относно
непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или части
от тях в проекта.
Оспорващият
е подал възражение с вх. № РД-02-42 от 03.01.2019г., отнасящо се за процесните
3 парцела /файл РД-02-42_03_01_2019 находящ се на диск на л.7 от приложеното
дело/. Възражението е разгледано и е прието за неоснователно.
Със
Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 на Министъра на земеделието, храните и горите
е одобрен окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за
кампания 2018г.
Срещу
така издадената заповед, в частта на същата отнасяща до трите парцела, И.И. е
подал жалба. В Административен съд – Габрово е образувано АД № 92 по описа за
2019г. По делото са събрани доказателства, включително е изслушана
компютърно-техническа експертиза,, чието заключение е прието от съда. С Решение
№ 3/11.02.2020г. постановено по посоченото дело, административният съд е отхвърлил оспорването в частта му
отнасяща се до парцел с идентификатор 02885-314-18-1 и е отменил Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 година на министъра на
земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 година, в частта, с
която са изключени площи от парцели с идентификатори 02885-314-8-1 и
02885-314-10-1 и е върнал преписката в тази част на министъра на земеделието,
храните и горите за ново произнасяне при съобразяване на дадените с мотивите на
решението указания по тълкуване и прилагане на закона. Приел е, че заповедта е
постановена при несъответствие с материалния закон. За да достигне до този
извод Административен съд Габрово е установил:
„Заявеният от жалбоподателя начин на трайно
ползване за кампания 2018 година на горепосочените 2 парцела е „ливади за
косене“, от което следва, че критериите за допустимост са посочени в чл. 8, ал.
2 във връзка с ал. 1, т. 2 от Наредба №
2 от 26.03.2018 година. ….. фактическите и правни основания за невключване на
посочена площ от 2-та парцела в окончателния специализиран слой за кампания
2018 година са посочени в таблица /диск на лист 7 от делото, файл с
наименование 615685 2018-za AS/. Като правно основание и за 2-та парцела е
посочен чл. 8, ал. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 година, а като фактически
основания е посочено, че площта е неподдържана /пустееща, заета с храсти, тръни
и висока тревна растителност, без следи от земеделска дейност /паша или
коситба/. …… настоящият съдебен състав намира, че не може да се приеме, че
сочат на липса на позитивно посочените условия по чл. 8, ал. 2, т. 1 и 3 от
Наредба № 2 от 26.03.2018 година, при които затревените площи са допустими за
подпомагане. Освен това, …… тези основания са опровергани в хода на съдебното
производство чрез свидетелските показания на Генади И., според които
коментираните 2 парцела са косени редовно, поради което и поради факта, че се
ползват за паша на коне, няма как да са с висока тревна растителност и да
липсват следи от паша или коситба. …… критериите за допустимост на земеделските
площи, по които се извършва и дешифрация на ЦОФК, са регламентирани в Наредба №
2 от 26.03.2018 година, от което следва, че при неспециализиран „прочит“ на
снимката следва да е ясно дали са налице условия за включване на площите, респ.
дали са налице основания за изключване на площите от обхвата на специализирания
слой „Площи, допустими за подпомагане“ за съответната кампания. …. за парцели с
идентификатори 02885-314-8-1 и 02885-314-10-1 /ливади/ не може да се установи
от наличната снимка, че има повече от 100 броя дървета и/или храсти на хектар с
височина над 0,5 м /за видовете от чл. 10, ал. 1, т. 2 – независимо от
височината/, които са с мозаечно разположение; има мозаечно разположени сгради,
съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат
повече от 10 % от общата площ, след изключване на неподходящите за подпомагане
площи по чл. 10, ал. 1, т. 4 и следите от паша или косене са неразпознаваеми
през цялата календарна година, доколкото административният орган се е позовал
на основание за недопустимост по чл. 8, ал. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018
година. …. изчислена височина на тревостоя /от вещото лице/ е между 32 и 65 см – то така посочената
височина е по-ниска от посочената в чл. 10, ал. 2, т. 2, б. „б“ от Наредба № 2
от 26.03.2018 година, според която разпоредба временно неподходящи за
подпомагане са земеделските площи или части от тях, за които в календарната
година се установи, че височината на тревостоя е над 0,7 м за ливади по чл. 8,
ал. 1, т. 2 и временно затревени площи.“
В
тази част решението е влязло в сила.
По
касационна жалба на И.И. срещу посоченото решение в частта му с която жалбата
на И. отнасяща се до парцел с идентификатор 02885-314-18-1, е отхвърлена е
образувано АД № 4982/2020г. по описа на ВАС. С Решение № 10000/21.07.2020г. по
посоченото дело състав на Пето отделение, отменил решението на АС – Габрово в
атакуваната част, отменил е Заповед
№ РД 09-229 от 01.03.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с
която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за
подпомагане" за кампания 2018 година, в частта, с която е изключена площ
от парцел с идентификатор 02885-314-18-1 и е върнал преписката в тази част на
министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне при съобразяване
на дадените с мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на
закона.
В
мотивите на решението на ВАС е изложено следното:
„Настоящият състав не споделя извода на
съда, че по отношение на площта от 0. 52 ха от парцел с идентификатор
02885-314-18-1 /люцерна/ са констатирани застроени и необработваеми площи,
липсва налична или установима чрез растителни остатъци земеделска култура
поради следното: от наличната снимка не може да се направи извод, че в тази
част на парцела има застроени площи – на снимката се виждат пет правоъгълника,
които според сянката, която имат могат да бъдат възприети като обеми с площ
многократно по-малка от заснетите в друга част от снимката сгради, поради това
много вероятно е това да са селскостопански съоръжения; от наличната снимка не
може да се направи извод, че има необработваеми площи – напротив, тази част от
снимката е покрита със зелена растителност; от наличната снимка не може да се
направи извод, че липсва налична или установима чрез растителни отпадъци
земеделска култура – напротив, такава култура в зелен цвят е налична на
снимката.
Ето защо, настоящият състав счита, че
този извод на съда е необоснован. По отношение на парцел с идентификатор
02885-314-18-1 /люцерна/ следва да се направи правен извод, съвпадащ с правния
извод, направен по отношение на другите два парцела, който настоящият състав
изцяло споделя.“
По
този начин Заповед № РД 09-229 от 01.03.2019 г. на министъра на земеделието,
храните и горите е отменена изцяло в обжалваната част, с която от слоя ПДП са
изключени площи от парцели с
идентификатори 02885-314-10-1, 02885-314-18-1 и 02885-314-8-1 по възприетите от
Административен съд – Габрово установявания и достигнати правни изводи.
Преписката
е върната на административния орган. В доклад № 03-6147 от 24.11.2020г.
Заместник-министър на земеделието, храните и горите, уведомявайки министъра че
е извършена повторна дешифрация на трите парцела, която е потвърдила
резултатите от първоначално извършената такава, е предложил да бъде одобрена
проекто-заповед. С обжалваната в настоящото производство Заповед № РД-09-928 от
24.11.2020г. на Министъра на земеделието храните и горите е допълнена Заповед №
РД 09-229 от 01.03.2019 година на министъра на земеделието, храните и горите в
частта ѝ относно парцели с идентификатори 02885-314-10-1, 02885-314-18-1
и 02885-314-8-1, заявени за подпомагане от жалбоподателя И.Т.И. с УРН 615685.
Правните основания, мотивите и крайния резултат на новопостановената заповед са
идентични с тези на вече отменената такава от 2019г.
Въпреки
дадените задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона, подробно описани
по-горе и в резюме сочещи, че от събраните по делото доказателства /АД №
92/2019г./ е установено, че са налице
предпоставките и че не са налице пречките за включване на процесните парцели в
слоя ПДП, решаващият орган отново е изключил от слоя абсолютно същите
площи. Изложил е схематични правни изводи, идентични с тези от отменената
заповед от 2019г, които са в противоречие с дадените указания и достигнатите от
двете съдилища фактически и правни констатации.
Така
постановената заповед е нищожна на основание чл. 177, ал.2 от АПК поради
противоречие със влезлите в сила Решение № 3/11.02.2020г. по АД № 92/2019г. по
описа на Административен съд – Габрово и Решение № 10000/21.07.2020г. по АД №
4982/2020г. по описа на ВАС. Преписката следва да бъде върната на
административният орган за произнасяне съобразно дадените указания по
тълкуването и прилагането на закона, в посочените съдебни решения.
С
оглед на този изход на настоящия правен спор и направеното своевременно искане
от страна на процесуалния представител на жалбоподателя за възлагане на
разноските в тежест на ответната страна, и съобразно разпоредбата на чл.143,
ал.1 от АПК платените от жалбоподателя държавни такси и разноски за един
адвокат, какъвто И. е упълномощил и чиито услуги е ползвал, следва да се
възстановят от бюджета на органа, издал обявения за нищожен акт, а именно – Министерството
на земеделието, храните и горите.
Воден от горното и на основание
чл.172, ал.2, предл. първо, във връзка с чл. 177, ал.2, във вр. с чл.173, ал.2
от АПК, Административен съд Габрово
РЕШИ:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНА Заповед
№ РД-09-928 от 24.11.2020г. на Министъра на земеделието храните и горите.
ВРЪЩА преписката на Министъра на земеделието храните и горите за ново произнасяне в едномесечен срок от влизане на настоящото решение в сила, съобразно мотивите на влезлите в сила Решение № 3/11.02.2020г. по АД № 92/2019г. по описа на Административен съд – Габрово и Решение № 10000/21.07.2020г. по АД № 4982/2020г. по описа на Върховния административен съд на Република България.
ОСЪЖДА Министерството на земеделието, храните и горите да заплати на И.Т.И. с ЕГН **********,***, сумата 610,- /шестстотин и десет/ лева - деловодни разноски.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните чрез Административен съд Габрово пред Върховен административен съд.
Препис от настоящото да се изпрати на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: