О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 628
гр. Пловдив, 15 април 2022 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
ПЛОВДИВ, XV с., в закрито заседание на петнадесети април през две
хиляди двадесет и втора година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ НИКОЛОВА
разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1266
по описа за 2021 год. и взе предвид
следното:
Производството е образувано по жалба на И.Г.Т., ЕГН **********
***, чрез адв.Г.Т. с адрес: *** против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане
по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 за кампания 2018 с Изх.№ 02-160-6500/1152
от 02.06.2020г. на заместник изпълнителен директор на
Държавен фонд “Земеделие“ (ДФЗ).
Жалбоподателят твърди, незаконосъобразност на
оспорения акт, с доводи че с Решение № 249/08.01.2021г. по адм.д. № 3943/2020г.
на ВАС е отменена Заповед № РД09-229 от 01.03.2019г., в частта й в която извън
одобрения окончателен специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за
кампания 2018 е останала част от блок на земеделско стопанство с № 3108-595-1-2
в землището на с.Златовръх, с площ от 0,21 ха и в последствие е издадена нова
Заповед РД46-39/01.02.2021г., с която се изменя Заповед № РД09-229 от
01.03.2019г., като обхватът на специализирания слой площи допустими за
подпомагане за кампания 2018г. се допълва съгласно решението на ВАС, като
останалите извън слоя площи от парцел № 31108-595-1-2 в размер на 0,21 ха са
включени в слоя площи допустими за подпомагане за 2018г. Иска се отмяна на
уведомителното писмо. Претендират се направените по делото разноски.
Настоящият съд след преценка на доводите и
възраженията на страните и с оглед събраните по делото доказателства, приема за
установено следното:
И.Г.Т. е подал заявление за подпомагане
за кампания 2018 с УИН 16/090518/87506 и Приложение за кандидатстване по мярка
11 от ПРСР 2014-2020г. в размер на 7370,08 лв.
С оспореното в настоящото производство Уведомително
писмо с Изх.№ 02-160-6500/1152 от 02.06.2020г. на заместник изпълнителен директор на ДФЗ за направление
Биологично растениевъдство е оторизирана сумата в размер на 6463,21 лв. Така
финансовото подпомагане е намалено с 906,87 лв., т.е. за посочената сума
ответния орган е постановил отказ за оторизация.
Няма спор между страните по делото, че с
Решение № 249/08.01.2021г. по адм.д. № 3943/2020г. на ВАС е отменена Заповед №
РД09-229 от 01.03.2019г., в частта й в която извън одобрения окончателен
специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за кампания 2018 е останала
част от блок на земеделско стопанство с № 3108-595-1-2 в землището на
с.Златовръх, с площ от 0,21 ха и преписката е върната на министъра на
земеделието, храните и горите. Последвало е издаването на нова Заповед
РД46-39/01.02.2021г., с която е изменена Заповед № РД09-229 от 01.03.2019г.,
като обхватът на специализирания слой площи допустими за подпомагане за
кампания 2018г. се допълва съгласно решението на ВАС, като останалите извън
слоя площи от парцел № 31108-595-1-2 в размер на 0,21 ха са включени в слоя
площи допустими за подпомагане за 2018г.
В хода на съдебното производство е
прието Уведомително писмо с изх.№ 02-160-6500 от 22.11.2021г. за промяна на
уведомително писмо изх.№ 02-160-6500/1152 от 02.06.2020г. за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“
от ПРСР 2014-2020г. за кампания 2018, с което на жалбоподателя е оторизирана
цялата искана за кампания 2018 сума в размер на 7370,08 лв. В новото УП от
22.11.2021г. е направено позоваване на Заповед РД46-39/01.02.2021г. на
министъра на земеделието, храните и горите, която пък е издадена в изпълнение
на Решение № 249/08.01.2021г. по адм.д. № 3943/2020г. на ВАС. Видно от приетото
по делото известие за доставяне, новото УП е връчено лично на жалбоподателя на
30.11.2021г.
С оглед така установеното от фактическа страна, съдът
намира жалбата за недопустима, по следните съображения:
Съгласно
разпоредбата на чл.147, ал.1 от АПК, право на оспорване имат гражданите и
организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или
застрашени от административния акт или за които той създава задължения. Наличието
на правен интерес от оспорване на всеки административен акт е положителна
процесуална предпоставка, за която съдът следи служебно. За да е налице такъв
интерес, оспорващият трябва да докаже, че актът засяга пряко и непосредствено
правната му сфера, като създава задължения или засяга негови права. Този
интерес трябва да съществува не само към момента на подаването на жалбата, а и
в хода на процеса, в противен случай съдът би постановил недопустим съдебен акт
(в този смисъл Определение № 6069 от
19.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5371/2016 г., II о.).
Няма съмнение, че
в процесния случай към момента на подаване на жалбата И.Т. е имал правен
интерес да оспори Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 за
кампания 2018 с Изх.№ 02-160-6500/1152 от 02.06.2020г., с което на практика е
отказано оторизирането на част от исканата със заявление за подпомагане с УИН
16/090518/87506 сума по мярка 11 „Биологично земеделие“, а с издаването на
новото УП с изх.№ 02-160-6500 от 22.11.2021г. за промяна на уведомително писмо
изх.№ 02-160-6500/1152 от 02.06.2020г. се издава искания от жалбоподателя
позитивен административен акт за оторизиране на цялата искана сума за кампания
2018г. и правният интерес за оспорване на първото УП от 02.06.2020г., с което
се отказва оторизиране на част от исканата сума е отпаднал към настоящия
момент.
Правният интерес е
процесуално понятие, за съществуването на което съдът следва да следи служебно
при подаване на жалбата и в хода на производството и да прави изводи за него от
твърденията в оспорването и от събраните доказателства по делото в тази връзка.
В случая безспорно се установява, че правният интерес на жалбоподателя за
оспорване на отказа да се оторизира цялата искана сума за кампания 2018 (обективиран
в УП с Изх.№ 02-160-6500/1152 от 02.06.2020г.) е отпаднал с издаването на
новото УП с изх.№ 02-160-6500 от 22.11.2021г., доколкото след издаване на
първото УП от 02.06.2020г. са настъпили нови обстоятелства /с Решение № 249/08.01.2021г. по адм.д. №
3943/2020г. на ВАС е отменена Заповед № РД09-229 от 01.03.2019г., в частта й в
която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи допустими за
подпомагане“ за кампания 2018 е останала част от блок на земеделско стопанство
с № 3108-595-1-2 в землището на с.Златовръх, с площ от 0,21 ха и в последствие
е издадена нова Заповед РД46-39/01.02.2021г./, които са от значение за
правния спор. Издаден е акт, удовлетворяващ искането на жалбоподателя с
положителен за него правен резултат – по см. на чл.156, ал.1, пр. последно от АПК. С издаването на УП с изх.№ 02-160-6500 от 22.11.2021г. за промяна на
уведомително писмо изх.№ 02-160-6500/1152 от 02.06.2020г. се преустановява
засягането на права и законни интереси на жалбоподателя, поради което и жалбата
му се явява лишена от правен интерес. Същата е недопустима по см. на чл.159,
т.4 от АПК.
Що се отнася до
становището на процесуалния представител на жалбоподателя за нищожност на
новото уведомително писмо, следва да се отбележи, че същото не е предмет на
разглеждане в настоящото производство, а и няма данни и не се твърди да е
оспорено по съдебен ред. Настоящия съд го цени дотолкова, доколкото то
удовлетворява изцяло искането на жалбоподателя за оторизиране на исканата сума.
За пълнота следва да се отбележи, че ако настоящия съд разгледа по същество
спора и например отмени оспореното уведомително писмо от 02.06.2020г., то и
издаденото ново УП, което се явява благоприятния за жалбоподателя акт, няма да
породи правно действие и така няма да бъде удовлетворено искането на И.Т. по
заявлението му за подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“. Изложеното
по-горе е и с оглед процесуална икономия, за да възникнат по-бързо желаните от
жалбоподателя правни последици, доколкото се касае за оторизация на суми за
кампания 2018.
Нещо повече, разпоредбата
на чл.156 ал.1 предл. последно не поставя условие издаденият акт, който е
отказан преди това да е връчен или влязъл в сила и това е така защото той при
всички случаи е позитивен за адресата си, и именно неговото издаване е било
отказано.
Поради изложеното
жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното производството
прекратено.
По отношение на
разноските следва да се съобрази разпоредбата на чл.143 ал.3 от АПК - когато
съдът отхвърли оспорването или прекрати производството, ответникът има право на
разноски, освен ако с поведението си е дал повод за завеждане на делото. В случая интересът на жалбоподателя е отпаднал много
след подаване на жалбата му и след извършване на разноските, свързани с
подаване на жалбата – заплащане на държавна такса, адвокатски хонорар и депозит
за вещо лице по причина, за която жалбоподателят няма виновно поведение.
Следователно не е налице недобросъвестност на жалбоподателя, а е налице
забавяне на ответния орган, което забавяне е станало повод за обжалването по
съдебен ред. В тази връзка и доколкото образуването на производството е по
причина, която е пряко свързана с процесуалното поведение на ответника,
разноски за производството се дължат единствено в полза на жалбоподателя и в
тежест на ответника. Разноските се констатираха в общ размер на 730 лв., от
които 10 лв. държавна такса, 500 лв. адвокатски хонорар (лист 56 –
договор за правна защита и съдействие) и 220 лв. депозит за вещо лице.
Воден от горното, съдът
О П Р
Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.Г.Т., ЕГН **********
***, против Уведомително писмо за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“
от ПРСР 2014-2020 за кампания 2018 с Изх.№ 02-160-6500/1152 от
02.06.2020г. на заместник изпълнителен директор на
Държавен фонд “Земеделие“.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.д.№ 1266/2021 г. по описа на Административен съд -
Пловдив.
ОСЪЖДА Държавен фонд "Земеделие"-РА
да заплати на И.Г.Т., ЕГН ********** ***, разноски по делото в размер на 730
(седемстотин и тридесет) лева.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховен административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: /п/