МОТИВИ
към решение №57 от 16.05.2019г. на Кюстендилския окръжен съд по НАХД № 150/2019г. на същия съд
Производството е по реда на глава XХVIIІ НПК- “Освобождаване отн наказателна отговорност с налагане на
административно наказание”.
Окръжна
прокуратура- Кюстендил е внесла за разглеждане постановление, с което се
предлага подсъдимата Д. С. Г. да бъде освободена от наказателна отговронст с
налагане на административно наказание по реда на чл. 78А
от НК- за това, че на **** година в ОД „ДФЗ“ гр.Кюстендил е представила
пред Н. Д. М. -**** в ОД „ДФЗ“ чрез несъзнаватоо участие на пълномощник Я. И. Г.
като посредствен извършител декларация съгласно чл.32, ал.1 от Наредба
№3/17.02.2015г., във връзка със заявено участие по схемите за „Обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци", в която представила
неверни сведения, за да получи средства - **** лв. по схемите за „Обвързано
с производство подпомагане за плодове и зеленчуци" от Европейския фонд за гарантиране на земеделието
/ЕФГЗ/, принадлежащ на ЕС, които са
предоставени средства на българската държава,
разпределяни, чрез ОД „ДФЗ"
гр.Кюстендил -
престъпление по чл. 248а, ал.2, пр.2 във вр.с ал.1, вр. с чл.26, ал.1 от НК.
В съдебно заседание представителят на Окръжна
прокуратура- Кюстендил счита, че фактическата обстановка в постановлението е
безспорно установена. Пледира подсъдимата да бъде освободена от наказателна
отговорност, като й бъде наложено административно наказание- глоба в размер на 1
000 лв.
Защитникът на подсъдимата Г.- адв. В.П.
тезата на обвинението. Моли към подсъдимата да бъде проявено снизхождение и да
се определи размер на наложеното наказание в минимален размер с оглед тежкото
здравословно и финансово състояние
на Г..
Подсъдимият Г., редовно призована, не се явява
пред окръжния съд.
Кюстендилският окръжен съд, след като обсъди събраните по делото доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено следното:
Подсъдимата Д.О.Г. ***, със средно образование е, не е осъждана. Занимавала се от 2015г. със земеделска дейност, включително
отглеждане на картофи.
Г. се
регистрирала като земеделски стопанин за 2017 година с анкетна карта за регистрация с вх.№566 от
03.02.2017г., по утвърден образец на МЗХ и приложен към него анкетен формуляр
съдържащ описание на използваната земеделска земя-
т.1, л.73-75 от ДП.
На 31.03.2017г. Д.Г. подала пред ДФ Земеделие
-гр.Кюстендил Общо заявление за подпомагане за стопанската 2017г., съобразно изискванията по Наредба
№5/27.02.2009г., с входящ №
18489502/31.03.2017г., УИН:10/120617/62704,
УРН: 668148 и приложена към него таблица за използваните (обработваните)
от нея парцели през 2016 г.
Със заявление за подпомагане 2017г. - форма
за физически лица, входирано от ДФ
Земеделие-гр.Кюстендил на 29.05.17 г., явяващо се част към подаденото
Общото заявление за подпомагане УИН:10/120617/62704,
подсъдимата Г. декларирала кои парцели ползва за тази стопанска година.
В тях посочила следните земеделски имоти: №: №67461-032-146; №67461-032-159, №67461 -032-224;№67461-032-054; №67461-032-056;
№67461-032-057; №67461-032-059;
№67461-032-130;№67461-032-163; №67461-032-164; №б№67461-032-196; №67461-032-222; №67461-032-275;№67461-032-218; №67461-032-212; №67461-032-213;
№67461-032-247; №67461-032-281;
№67461-032-227; №67461-032-228; №67461-032-229; №67461-032-050; ;№67461-032-055; №67461-032-062; №67461-032-065;
№67461-032-161; №67461-032-144;
№67461-032-146; №67461-032-029; №67461-032-37; №67461-032-038; №67461-032-039; №67461-032-040; №67461-032-041; №67461-032-046; №67461 -032-047; №67461-032-049;
№67461-032-026, всички в землището на с. С..
В заявлението посочила и по кои програми
участва за подпомагане.
Представените от нея данни били предварително регистрирани в
ИСАК. Очертани били с ортофото снимки границите на всеки заявен като използван от нея имот, а ДФ „Земеделие" следвало
да извърши проверки на представените
от Г. данни и оторизира съответните субсидии ( т. 1, стр.134 и
заверените от ДФ Земеделие-гр.Кюстендил 145
копия на документите към УИН: 10/120617/62704).
В заявлението
Г. декларирала, че ползва описаните в него имоти
за отглеждане на картофи, овес, пасища и угари.
Същата кандидатствала, за да бъде
подпомогната, по следните схеми и мерки: „Схемата за единно плащане на
площ" /СЕПП/, „Схемата за преразпределително
плащане" /СПП/, „Схема зелени директни плащания /ЗДП/, мярка 13/НР/
- необлагодетелствани райони, мярка 13.1/НР 1/ -планински райони, мярка 13.2 /НР2/", „Схема за обвързано с производството подпомагане за плодове и
зеленчуци".
При подаване на заявлението декларирала,
че ползва на правно основание заявените
площи и че през цялата стопанска година ще спазва условията за
поддържане на земеделските парцели в добро земеделско състояние, а също и че е
запозната с условията по схемите и мерките, по които кандидатства, както и че
финансовата субсидия за тях се изплаща от
Европейския фонд за гарантиране на земеделието /ЕФГЗ/. Декларирала също, че при
двойно декларирани площи следва да се яви и да представи при поискване документите, доказващи правото на ползване на заявените за подпомагане парцели.
След
извършване на административните проверки по заявлението на Г. за 2017г. й били
оторизирани 5053.44 лева субсидия по „Схемата за единно плащане на площ"
/СЕПП/.
Кандидатствайки
за подпомагане по „Схема за обвързано с производството
подпомагане за плодове и зеленчуци", Г.
знаела, че Европейския
фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) е предоставил финансова помощ на
страната ни в лицето на ДФ „Земеделие" тези средства като първостепенен разпоредител.
Същата била
запозната с разпоредбите на чл.30 и 31, ал.1 от Наредба №3/17.02.15г. (ред ДВ
бр. 77 от
26,09.17г.) според които право на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци имат
земеделските стопани на територията
на цялата страна, които стопанисват минимум 0,5 ха допустими за подпомагане площи със зеленчуци -
полско производство (заедно или
поотделно), от следните видове култури: домати, краставици, корнишони, патладжан, пипер, лук, моркови, зеле,
дини, пъпеши, чесън, картофи.
За да се получи помощта, било необходимо земеделските стопани към общото заявление за съответната стопанска година,
в което вече са заявили искането за
помощи от ЕС, да подадат декларация, явяваща се последваща част към същото и опис по образец, утвърден от
изпълнителния директор на Държавен
фонд "Земеделие", на произведената продукция през годината на кандидатстване.
Срокът за
подаване на документите по тази схема за кампания
2017г. бил от 01.01.2018г. до 31.01.2018г. Към декларацията
следвало също да се представят и документи, които доказват нейната
реализация - фактури и/или фискални касови бележки, издадени от фискално
устройство, когато кандидатите са търговци по смисъла на чл. 1 от Търговския
закон. Средствата предвидени по тази програма били ** лв. на хектар.
Крайната цел
на Г. била да получи като земеделски стопанин оторизирани
средства в размер на ***лв. по схемите за „Обвързано с производството
подпомагане за плодове и зеленчуци", регулирани с разпоредбите
на чл.ЗО и 31, ал.1 от Наредба №3/17.02.15г. (ред ДВ бр. 77 от
26.09.17г.), за реализирането на 66 000 кг. картофи, произведени в парцели:
№67461-585-4-1 с площ 5.700 дка., №67461-585-5-1 с площ 8.700 дка. и №67461-585-6-1
с площ 19.000 дка., общо 33.400дка., находящи се в землището
на с. С., обл.Кюстендил.
В изпълнение
на това решение на 26.01.2018г. в гр.Кюстендил пред св. Н. М. - *** в
Държавен фонд „Земеделие" гр.Кюстендил,
в офиса на Областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие" гр.Кюстендил се явил св. Я. И. Г.. Същият с
пълномощно рег.№801/22.04.15г. удостоверил, че представлява физическото лице - земеделски стопанин Д.О.Г.. Бил
упълномощен от подсъдимата Г. да
подаде от нейно име декларация съгласно
изискванията на чл.32,ал.1 от Наредба №3/17.02.2015г. във връзка с вече
заявеното от нея с Общо заявление вх.№ 18489502 от 31.03.2017г, УИН: 10/120617/62704, УРН: 668148, че ще участва за подпомагане по схемите за „Обвързано с
производството подпомагане за плодове
и зеленчуци".
Св. Г. подал посочената декларация, както и предал
на експерта още три броя фактури за реализирано количество картофи, както следва:
- фактура №1/26.11.2017г.
с отразено в нея количество - 17 тона
картофи на стойност *** лв., между лицата Д.Г. и Д. Д.С.;
-фактура №2/03.12.2017г.
с отразено количество - 24 тона картофи, на стойност *** лв. между Д.Г.
и Н. Д. М.;
- фактура
№3/09.12.2017г. с отразено количество - 25 тона картофи, на
стойност *** лева между Д.Г. и В. Н. Д..
Или в
посочените фактури фигурирало общо количество 66 тона картофи на стойност 2640
лева. Те били предадени на св. М., както
и дигитален носител с електронна информация. Св.Г. заявил, че в диска
се съдържал описание на декларацията и таблица към същата (опис) на
представените документи доказващи изискуем добив по чл.32, ал.1 от Наредба
№3/17.02.2015г.
Св.М.
заредил представения дигитален носител в компютърната система на ОД ДФ“З“
гр.Кюстендил. След автоматично генериране на електронната информация от
диска била разпечатана на принтер Декларацията номер 1012061762704
по чл.32, ал.1 от цитираната Наредба за подпомагане по СП/СЗ/СЗо. В нея,
освен повода по който се подава, били описани данните на кандидата
физическо лице -Д.Г., данните на упълномощеното лице за подаване на
заявката -
Я. Г. и информация, че за представяне на неверни данни от подписалото я лице се носи наказателна
отговорност по чл.248а или чл.313 отНК.
Разпечатана
била и таблица номер 1012061762704, която била част от подадената
декларация, представляваща по същество опис на представените документи, доказващи
добива картофи съобразно чл.32, ал.1 от Наредба №3/17.02.2015г..
Таблицата съдържала следната информация: вида на документа,
доказващ реализирана продукция (в случая
приложените 3 бр. фактури), дата на издаване на
документа (фактурите), реализираната култура (картофи),
реализираното количество в килограми и от кои от декларираните
по ИСАК площи са отглеждани (картофите били произведени от
парцели в землището на с.*****, както следва: парцел №67461-585-4-1 с площ
5.700 дка, парцел №67461-585-5-1с площ - 8.700дка и
парцел №67461-585-6-1 с площ-19.000 дка, или от общо 33.400дка.).
На таблицата било изписано също, че за представяне на неверни
данни от подписалото я лице се носи наказателна отговорност по чл.248а
или чл.313 от НК.
След разпечатването на декларацията и
таблицата, на 26.01.2018г. св. Я. Г. като упълномощен
представител на физическото лице -земеделски стопанин Д.О.Г.,
ги подписал пред св. М. и оставил в ОД Държавен фонд „Земеделие"
гр.Кюстендил за изпълнение на заявеното субсидиране.
Св. М. към
описаните по-горе документи приложил заверени копия на
представените му 3 бр. фактури, доказващи реализираната продукция,
а оригиналите на същите върнал на Г., за да ги предаде на земеделския
стопанин за съхранение.
С това фактически били изпълнени
нормативните изисквания по Наредба
№3/17.02.2015г., за да се предоставят на земеделския стопанин Д.Г. средства в размер на 5121, 40 лева по „Схема
за обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци",
предоставени от Европейския фонд за
гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) на ДФ „Земеделие" като първостепенен разпоредител на тези средства.
След
подаване на описания комплект документи за субсидиране на земеделски стопанин
Д.Г. по Наредба №3/17.02.2015г., в ДФ „Земеделие" гр.София, Дирекция
„Противодействие на измамите" със средства от ЕС, бил получен сигнал, че
обвиняемата Г. е измамила фонда при
подаване на заявление УИН: 10/120617/62704 за подпомагане.
По сигнала била
извършена проверка и били разпитани като свидетели
Д. Д. С., Н. Д. М. и В. Н. Д.. Тези
свидетели били посочени в представените фактури пред ОД Държавен фонд
„Земеделие" гр.Кюстендил като купувачи на картофите. В показанията
си те заявили, че не познават Г., никога не
са купували картофи от нея и в полицията за първи път научават за фактурите, в които се явяват купувачи
на картофи.
При разпита като обвиняема Г. потвърдила, че тя е
изготвила и подписала фактурите доказващи реализираната
продукция, която
фактически не е била произведена, поради
което в хода на разследването не е назначавана графическа експертиза за
истинност на официалните документи.
В хода на разследването са назначени агрономическа
(л.48-51, т.I) и финансово-счетоводна (л.58-60, т.I) експертизи.
От заключението на вещото лице Н. П., изготвила съдебноагрономическата
експертиза, се установява, че на Д.Г. правилно са й
оторизирани само 5053.44 лева по Схемата за единно
плащане на площ /СЕ1111/ за стопанската 2017 г. Поради наличие на
съмнение, че положените подписи на фактурите не са от лицата сочени за техни
титуляри, преди образуване на настоящето наказателно производство, парични средства от Европейския фонд за
гарантиране на земеделието по Схемите за обвързано с производството подпомагане
за зеленчуци и плодове, на кандидата Д.Г. не
са оторизирани.
От заключението
на в.л. С. Т., изготвила финансово-счетоводна
експертиза, се установява, че Д.Г. е
следвало да получи оторизирани средства в размер на *** лв. от общо заявената
площ от 33.400 дка, или 3.316 хектара, съответно
по *** лв. на хектар.
От
показанията на св. Г., пълномощник и съпруг на подсъдимата, се установява, че
същата е земеделски стопанин от 2015 г. Тя
се занимавала предимно с тази
дейност, като следяла за всички документи по подаването им в Общинска служба „Земеделие", като и в Държавен фонд
„Земеделие" гр.Кюстендил. Поради наличието на тежко заболяване,
„множествена склероза", издала на св. Г. цитираното пълномощно, имащо за
цел подаването на необходимите документи да се извършва от него, за да не се
натоварва тя излишно. Св.Г. оформяла в къщи документите, а той бил само
преносител с цел тяхното подаване в съответните институции. Такъв бил и случая
с въпросните документи и фактури, които подал в Държавен фонд
"Земеделие" гр.Кюстендил на 26.01.2018г.
Гореизложената фактическа обстановка се
установява и потвърждава от събраните по
делото доказателства: показанията на
свидетелите Д. С., Н. М., В. Д., Я. Г.,
П. И., М. А., Р. М., А. Бо., К. П.,
Р. С., Н. М. и А. Р.; назначените агрономическа
и финансово-счетоводна експертизи; Заповед на Министъра на ЗХГ
№РД09-250/20.03.18г., анкетна карта на МЗХГ за рег. като земеделски стопанин,
приложените заверените от ДФ Земеделие- гр.Кюстендил
145 копия на документите към УИНЛО/120617/62704, Декларацията номер 1012061762704 от 26.01.18г., таблица номер 1012061762704
от 26.01 Л 8г., свидетелство за съдимост, обясненията на обвиняемата и мед. документи.
Съдът кредитира събраните по делото писмени
и гласни доказателства изцяло. Те не са противоречиви, от тях следват еднозначно
съответните установени фактически положения, поради което не се налага отделния
им анализ.
С оглед гореизложеното, съдът
прави следните правни изводи:
Подсъдимата е осъществила от обективна състава на престъпление по чл.248а, ал.2, пр.2 във
вр. с ал.1 от НК.
С деянието си същата е нарушила обществените отношения визирани в глава VI, раздел IV от НК, имащи за обект
средства от еврофондовете, конкретно нормата на чл.248а, ал.2, пр.2 във
вр. с ал.1 от НК- за това, че престъпно с несъзнаваното
участие на пълномощника и Я. И. Г. от гр.***
като посредствен извършител, подала на 26.01 Л 8г. пред Държавен фонд „Земеделие" гр.Кюстендил
Декларация с неверни сведения номер 1012061762704 по чл.32, ал.1 от
Наредба №3/17.02.15г. (като последваща част
към Общо заявление УИН 10/120617/62704 подадено на 29.05 Л 7г. за подпомагане като земеделски
стопанин) с приложена към нея таблица
номер 1012061762704, представляваща опис на документи доказващи реализираната продукция за кампания
2017г.
Същата на датата 26.01.2018г.,
пред Н. Д. М. - *** в ОД „ДФЗ" гр.Кюстендил, чрез несъзнаваното участие
на пълномощника Я. И. Г. от гр.***,
като посредствен извършител е подала декларация, съгласно чл.32, ал.1 от Наредба №3/17.02.2015г., във връзка
със заявено участие по схемите за „Обвързано с производството
подпомагане за плодове и зеленчуци"
(последваща част от общото заявление с УИН 10/120617/62704, подадено на 29.05.2017г. за подпомагане
като земеделски стопанин). В посочената декларация е представила неверни
сведения, за подпомагане за кампания 2017
г., за да получи средства по схемите за „Обвързано с
производство подпомагане за плодове и зеленчуци" от Европейския фонд за гарантиране на земеделието
/ЕФГЗ/, принадлежащ на Европейския
съюз. Посочените средства са
предоставени на българската държава,
разпределяни чрез ОД „ДФЗ"
гр.Кюстендил.
Същата е декларирала, че като земеделски стопанин е произвела за
кампания 2017г. продукция в размер на 66 тона картофи на обща стойност 2 640
лева от парцели с №67461-585-4-1 с площ 5.700 дка, от парцел №67461-585-5-1 с
площ 8.700 дка и парцел №67461-585-6-1 с площ 19 дка или общо 33.400дка,
находящи се в землището на с.****, обл. Кюстендил, удостоверила това с приложени
към декларацията три броя фактури, а именно: - фактура с №1/26.11.20017г. за
продажба на 17 тона картофи на стойност 680 лева, с фактура №2/03.12.2017г. за
продажба на 24 тона картофи на стойност 960 лева и фактура №3/09.12.2017г. за
продажба на 25 тона картофи на стойност 1 000 лева, за реализирана
продукция в размер на 66 тона картофи на обща стойност ****лв., за да получи
средства - *** лева.
От обективна страна сведенията съставляват
информация, съвкупност от данни, представени в устна или писмена форма, в
декларация, писмо, справка, заявление или други форми. Процесната декларация,
придружена с посочените три броя фактури съставлява съвкупност от сведения.
Неверността на сведенията се състои в обстоятелството,
че същата не е произвела посоченото във фактурите количество картофи и не ги е
продала на фигуриращите във фактурите лица.
Подсъдимата
Г. е извършила деянието чрез посредственото извършителство на пълномощника Я.Г.,
който е бил единствено приносител на посочените документи, не е съзнавал тяхното съдържание, респ.
неистинност, като тя е истинският автор
на декларираните факти.
От
субективна страна деянието на подс.Г. е осъществено с пряк умисъл. Същата съзнавала общественоопасния му характер, предвиждала
е общественоопасните последици и е искала настъпването им. Знаела е, че реално
не е произвела количеството картофи, посочени в подадената декларация пред ДФ "Земеделие", което обстоятелство
удостоверила с три фактури с невярно съдържание, но искала да получи субсидия в размер на *** лева по схемите за
„Обвързано с производството подпомагане за плодове и зеленчуци" от
Европейския фонд за гарантиране на
земеделието, принадлежащ на Европейския съюз, които са предоставени средства на българската държава чрез ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция.
Подс. Г.
знаела, че като земеделски стопанин не е произвела за кампания 2017г. 66 тона картофи
на обща стойност *** лв. от парцелите в с.*****, обл. Кюстендил, но въпреки
това представила тези сведения в необходимите документи по Наредба
№3/17.02Л 5г. за субсидиране. Удостоверила
верността на сведенията прилагайки три броя фактури с невярно съдържание, описаните по-горе.
Подс. Г.
причинила виновно престъпния резултат, служейки си с друго лице, в случая Я. Г., когото използвала като оръдие за постигане на крайната цел. Посредственият
извършител Г., подавайки декларацията с
приложените към нея фактури, не е знаел, че представя неверни сведения пред разплащателната агенция, нито пък че фактурите са с невярно съдържание, т.е. не е
знаел фактическите обстоятелства на
престъплението по чл.248а, ал.2 във вр.с ал.1 НК, с което се е целяло неправомерно получаване на субсидия от
ЕС. Той е действал като неин пълномощник, без собствено лично
волеизявление, целящо постигане на
престъпен резултат. Св. Я. Г. й е имал доверие и подсъдимата го е използвала
като средство за проявление на волята си да постигане крайната цел -
получаване на средствата от ЕФГЗ.
Налице е и съставомерната цел - получаване на средства
от фондове предоставени от Европейския съюз на българската държава, тъй като
именно това е предназначението на подадената декларация и посочените фактури;
то е форма на кандидатстване за получаване на
плащания и това са неговите функция и смисъл. Тя е целяла с представените неверни сведения да получи средства в размер на
*** лв. по схемите за „Обвързано с производството подпомагане за плодове
и зеленчуци" от Европейския фонд за
гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), принадлежащ на Европейския съюз,
предоставени на страната ни.
Предвиденото
по закон наказание за престъплението по чл.
248А, ал. 2 вр. ал.
1 НК към момента на извършване на деянието е лишаване от свобода до две
години или глоба от хиляда до три хиляди лева.Подсъдимата е неосъждана.
С престъплението не са причинени
имуществени вреди.
Липсват отрицателните предпоставки за приложение
на нормата по чл.78а, ал.7 НК.
Ето защо, КОС като отчете, че са налице
условията, предвидени в чл. 78а от НК,
освободи подсъдимата Д.Г. от наказателна отговорност за така извършеното
престъпление и й наложи административно наказание "глоба".
При преценка на размера на глобата, КнОС взе
предвид добрите характеристични данни, семейното й положение, тежкото й
здравословно състояние, както и липсата на вредни последици. Тези обстоятелства
бяха съобразени като смекчаващи отговорността обстоятелства.
Нормата на чл. 78а НК към момента на деянието предвижда размер на наказанието глоба от 1000 до
5 000 лв. (в редакция с ДВ бр. 26 от 2010)
С оглед на изложеното КнОС прецени, че
следва да определи размера на административното наказание при превес на
смекчаващи над отегчаващи отговорността обстоятелства в минимален размер- а
именно 1 000 лева. Така определения размер на глобата ще постигне целите
на наказанието.
Подсъдимата бе осъдена да заплати и
направените по делото разноски по сметка на КнОП в размер на 400 лева.
Воден от гореизложените съображения, съдът
постанови решението си.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: