Р Е Ш Е Н И Е
№ 67
град Велико Търново, 09.03.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, ІІ - ри състав,
в открито съдебно заседание на седемнадесети февруари две хиляди и двадесета
година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Георги Чемширов
при секретаря П.И. като разгледа докладваното от съдия
Чемширов административно дело № 53 по описа на Административен съд – Велико
Търново за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство
чл. 215 от Закона за устройството на територията /ЗУТ/.
Същото е
образувано по жалба на В.Т.М. ***, чрез *** Цв. Д., срещу Отказ за съгласуване
и одобряване на инвестиционен проект за строеж „Възстановяване и ремонт на
покривната конструкция на жилищна сграда“ и издаване на разрешение за строеж,
обективиран в писмо с изх. №94-ТСУ10-117/23.12.2019г. на главен архитект на
Община Свищов. В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на
оспорения акт, като се сочи, че същият е постановен при допуснати съществени
нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на
материалния закон. Посочва се, че в случая главният архитект не се е съобразил
с влязлото в сила решение по АД №197/2019г. на Административен съд – Велико
Търново, с което е отменена като незаконосъобразна Заповед №222
РД-01-03/01.03.2019г. за премахване на незаконен строеж. Прави се искане
оспореният отказ да бъде отменен. В съдебно заседание, жалбоподателят, чрез
процесуалния си представител, поддържа жалбата по изложените в същата
съображения. Претендира разноски. В указания от съда срок, представя писмено
становище, в което доразвива доводите си за незаконосъобразност на оспорения
отказ.
Ответникът – главен архитект на Община Свищов, не се
явява и не се представлява. В депозирано по делото писмено становище
процесуалният му представител моли да се
даде ход на делото в негово отсъствие. Посочва, че оспорва жалбата като
неоснователна и недоказана и моли за отхвърлянето й. В указания от съда срок,
не представя писмени бележки.
Съдът, като прецени наведените доводи, както и
приложените по делото доказателства, намира следното:
Предмет на
оспорване е Отказ за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за строеж
„Възстановяване и ремонт на покривната конструкция на жилищна сграда“ и
издаване на разрешение за строеж, обективиран в писмо с изх.
№94-ТСУ10-117/23.12.2019г. на главен архитект на Община Свищов.
Производството
по издаване на оспорения отказ е инициирано с подадено Заявление вх. №94-ТСУ10-117/13.12.2019г.
от В.Т.М.. Със заявлението е поискано да бъде съгласуван и одобрен проект за
строеж „Възстановяване и ремонт на
покривната конструкция на жилищна сграда“, находящ се в урегулиран поземлен
имот (УПИ) XXXIX-1538, кв. 84 по
плана на гр. Свищов, като едновременно с това да бъде издадено и разрешение за
строеж. За удостоверяване на правния интерес от тази процедура от заявителя е
представен Нотариален акт №122, том V, рег. №6205, дело №482/2017г., съставен
от нотариус №295, вписан в Службата по вписванията под Акт №114, том VII, дело №1317/2017г.,
с който се легитимира като собственик на поземлен имот с идентификатор
65766.702.1538 по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със
Заповед №РД-18-10/12.02.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК, с адрес на
имота ***, с площ 227 кв.м., с трайно предназначение на
територията - урбанизирана, с начин на трайно ползване – ниско застрояване (до 10м.), номер по предходен план 5011538, квартал 84, съседи 65766.702.4545, 65766.702.9643,
65766.702.1537, 65766.702.1539, заедно с построената в него сграда с
идентификатор 65766.702.1538.1 по КК и КР на одобрени със Заповед №РД-18-10/12.02.2009г.
на Изпълнителния директор на АГКК, с адрес на сградата ***, със застроена площ
105 кв.м., етажи 1, с предназначение – жилищна сграда – еднофамилна, заедно с
всички подобрения и трайни насаждения. Към заявлението е представен и инвестиционен
проект за строеж „Възстановяване и ремонт на покривната конструкция на жилищна
сграда, находяща се в УПИ XXXIX-1538, кв. 84 по плана на ***, фаза ТП –
част: архитектурна и част: конструкции,
заедно с
Комплексен доклад за оценка на съответствието на инвестиционния проект със
съществените изисквания към строежите от ЕТ „р.д.“ – Свищов и комбинирана скица.
С писмо изх.
№94-ТСУ10-117/23.12.2019г. от главен архитект на Община Свищов до В.Т.М., на
основание чл. 146, чл. 149, ал. 1 и чл. 215, ал. 1 от ЗУТ е отказано съгласуването
и одобряването на внесения инвестиционен проект и издаването на разрешение за
строеж, по реда на чл. 148, ал. 2 и ал. 4 от ЗУТ, за обект „Възстановяване и
ремонт на покривната конструкция на жилищна сграда“, находяща се в УПИ XXXIX-1538, кв.84 по плана на гр. Свищов. Основанията
за постановяване на отказа са посочени в 12 точки, изразяващи се най – общо в
следното: наличие на незаконен строеж, разминаване между регулационните и
кадастрални граници, липса на съгласие от собственика на съседен имот за
промяна на калканна стена във височина, липса на представени документи
(обследване по чл. 176В от ЗУТ, част „Геодезична“ към инвестиционния проект,
ситуация, количествена сметка по част „Архитектурна“, документи с изходни данни
и условия за присъединяване от експлоатационните дружества към мрежите на
техническата инфраструктура, становище от РИОСВ за екологична съвместимост на
инвестиционния проект, виза за проектиране).
Отказът е
връчен лично на В.М. на 06.01.2020г. (л.64 – гръб). Недоволен от него, същият
го е оспорил с жалба пред Административен съд Велико Търново, като въз основа
на същата е образувано настоящото дело.
От ответника
е представена преписката по съставяне на оспорения акт, както и Констативен
протокол от 19.12.2019г. – част от преписката по Отказ за съгласуване и одобряване
на инвестиционен проект, издаден от Главния архитект на община Свищов.
От страна на жалбоподателя е представен Комплексен
доклад №46-19/12.12.2019г., изготвен и приложен към заявление за съгласуване и
одобрение на проекти за строеж и издаване на разрешително за строеж вх. №94ТСУ10-117/13.12.2019г.
на Община Свищов.
При така установената фактическа обстановка, съдът
приема от правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен
интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл. 215, ал. 4 АПК.
Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна по следните съображения:
Съобразно
задължението на съда по чл.168, ал.1 от АПК, настоящият състав счита, че следва
да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.
Оспореният отказ е издаден от компетентен орган – главният архитект на Община
Свищов, с оглед предвидените в ЗУТ правомощия на главния архитект на общината -
чл. 144, ал. 3 вр. с чл. 145, ал. 1 от ЗУТ досежно неодобряването на процесните
инвестиционни проекти и чл. 148 вр. с чл. 149 от ЗУТ за неиздаване на
разрешение за строеж, и в
съответната писмена форма. Същият съдържа фактически и правни основания за издаването
му. При издаване на отказа не са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила.
По отношение
съответствието с материалноправните норми:
|
В случая
отказът на главния архитект за съгласуване и одобряване на инвестиционен
проект за обект „Възстановяване и ремонт на покривната конструкция на жилищна
сграда“, находяща се в УПИ XXXIX-1538, кв.84 по
плана на гр. Свищов и за издаване на разрешение за строеж е мотивиран в 12
точки, изразяващи се най – общо в наличието на незаконен строеж, разминаване
между регулационните и кадастрални граници, липса на съгласие от собственика
на съседен имот за промяна на калканна стена във височина, липса на
представени документи (обследване по чл.176В от ЗУТ, част „Геодезична“ към
инвестиционния проект, ситуация, количествена сметка по част „Архитектурна“,
документи с изходни данни и условия за присъединяване от експлоатационните
дружества към мрежите на техническата инфраструктура, становище от РИОСВ за
екологична съвместимост на инвестиционния проект, виза за проектиране). Изискванията за одобряване на инвестиционни проекти
са посочени в чл. 141 – чл. 145 от ЗУТ и Наредба №4/2001г. за
обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти. Проектът
е една от предпоставките за издаване на разрешението, поради което евентуални
пречки за одобряване на инвестиционните проекти са пречка и за издаване на
разрешение за строеж. Съгласно разпоредбата на чл. 144, ал. 1 от ЗУТ
инвестиционните проекти, по които се издава разрешение за строеж, се
съгласуват и одобряват след писмено заявление на възложителя и след
представяне на: 1. документи
за собственост, а за сгради на жилищностроителни кооперации - и влязло в сила
решение на общото събрание за приемане на проекта; 2. виза за проектиране в
случаите по чл. 140, ал. 3; 3. две
копия от инвестиционния проект в обхват и съдържание, определени с наредбата
по чл. 139, ал. 5 на хартиен и електронен носител, като форматът на записа на
цифровите копия на инвестиционните проекти и на документите и данните към тях
се определят с наредбата по чл. 139, ал. 5; 4. влезли в сила административни
актове, които в зависимост от вида и големината на строежа са необходимо
условие за разрешаване на строителството по Закона за опазване на околната
среда, Закона за биологичното разнообрази, Закона за културното наследство
или друг специален закон, и съответствие на инвестиционния проект с условията
в тези актове; 5. оценка за съответствието, изготвена по реда на чл. 142, ал.
6; 6. разрешително за изграждане на водовземно съоръжение за подземни води
и/или разрешително за водовземане, и/или разрешително за заустване на
отпадъчни води, издадени по реда и в случаите, предвидени в Закона за водите.
Съгласуването на инвестиционните проекти се състои в
проверка на съответствието им с предвижданията на подробния устройствен план
и правилата
и нормативите за разполагане на застрояването и устройствените показатели (чл. 145, ал. 2 от ЗУТ). По аргумент от
нормата на чл. 146 от ЗУТ,
отказ за одобряване на инвестиционен проект може да бъде постановен само в
два случая: 1.) при несъответствието му с предвижданията на ПУП и 2.) при
несъответствието му с правилата
и нормативите за разполагане на застрояването и устройствените показатели. В случая обаче мотиви относно наличието на
такова несъответствие не са изложени в отказа на главния архитект. Видно от приложените по делото
доказателства е, че към внесения за съгласуване и одобряване инвестиционен
проект е приложен комплексен доклад №46-19/12.12.2019г. за оценка за
съответствие със съществените изисквания към строежите, изготвен на основание чл. 142, ал. 6, т. 2 от ЗУТ
от ЕТ “р.д." гр. Свищов. В констативната част на същия е записано,
че инвестиционният проект за строеж „Възстановяване и ремонт на покривната
конструкция на жилищна сграда“, находящ се УПИ XXXIX-1538,
кв.84 по
плана на ***съответства на предвижданията на действащия ПУП-ПРЗ и отговаря на
изискванията, правилата и нормите за застрояване. Въпреки това обаче, в
оспорения пред настоящата инстанция отказ на главния архитект липсва
обсъждане на тези констатации на консултанта ЕТ “р.д.“ – приема ли същите за
достоверни и ако не ги приема – по каква причина. В случая
като фактическо основание за постановяване на процесния
отказ е посочено наличието на незаконен строеж в имота, с оглед което
на основание чл. 148, ал.7 ЗУТ е
отказано одобряване на инвестиционния проект. Съгласно посочената разпоредба
разрешение за нов строеж в недвижим имот, в който съществува незаконен
строеж, не се издава на лицето, извършило незаконния строеж, докато същият не
бъде премахнат или узаконен, т.е. разпоредбата не касае одобряването на
инвестиционните проекти и като се е позовал на нея главният архитект е
приложил неправилно материалния закон – в този см. Решение №4023/14.04.2006г.
по АД №2003/2006г., ІІ отд. на ВАС и Решение №4935/14.04.2009г.
по АД № 12226/2008г., ІІ отд. на ВАС. Отделно от горното следва да бъде отбелязано, че със
Заповед №222 РД-01-03/01.03.2019 г. на кмета на Община Свищов е разпоредено премахването на незаконен строеж „Укрепване на
съществуващата жилищна сграда“, изградена в УПИ XXXIX-1538,
кв.84 по
плана на гр. Свищов, като строежът е квалифициран като незаконен по смисъла на чл. 225,
ал.2, т.2 ЗУТ – без издадено разрешение за строеж. Тази заповед е обжалвана и е отменена с влязло в
сила съдебно Решение №283/19.06.2019г.,
постановено по АД №197/2019г. по описа на Административен съд – Велико
Търново. Що се
отнася до констатациите на главния архитект за липса на всички изискуеми
документи към заявлението, съдът намира, че при констатиране на тези пропуски
е следвало заявителят да бъде уведомен да
отстрани нередовностите в законовия срок, съгласно чл. 30, ал. 2 от
АПК, като му се укажат последиците от неотстраняването им. Това в случая не е
сторено, като уведомление до В.М. не е изпращано, нито производството по
подаденото заявление е било прекратено. По изложените съображения отказът за съгласуване и одобряване на инвестиционния проект и издаване на разрешение за
строеж противоречи на материалния закон и
следва да бъде отменен, а преписката върната на главния архитект
за преценка на съответствието на проекта с изискванията към него. Ако органът прецени, че към подаденото
заявление не са представени всички необходими документи, следва да процедира
съгласно разпоредбите на чл. 30, ал. 2 от АПК спрямо заявителя. При този
изход на делото и с оглед направеното искане от страна на оспорващия за
присъждане на разноски, съдът следва да осъди ответника да му заплати
направените и доказани такива в размер на 1010 лв., представляващи държавна
такса от 10 лв. и платен адвокатски хонорар от 1000 лв. Ответната страна не е
направила възражение за прекомерност на заплатеното от жалбоподателя
адвокатско възнаграждение, поради което, въпреки че установява такава
прекомерност предвид правната и фактическа сложност на делото, съдът не може
служебно да намали същото възнаграждение (арг. чл. 78, ал. 5 ГПК) и следва да присъди цялата сума, внесена като
хонорар. |
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на
В.Т.М. *** Отказ за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за строеж
„Възстановяване и ремонт на покривната конструкция на жилищна сграда“ и
издаване на разрешение за строеж, обективиран в писмо с изх.
№94-ТСУ10-117/23.12.2019г. на главен архитект на Община Свищов.
ВРЪЩА
делото като преписка на главния архитект на Община Свищов за
произнасяне по подаденото
от В.Т.М. заявление за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект
за строеж: „Възстановяване и ремонт на покривната конструкция на жилищна
сграда“, находяща се в УПИ XXXIX-1538, кв.84 по
плана на гр. Свищов и за издаване на разрешение за строеж, заведено с вх.№ 94-ТСУ10-117/13.12.2019г. по описа
на Община Свищов, при спазване на указанията, дадени в мотивите на настоящото
решение.
ОСЪЖДА
Община Свищов да заплати на В.Т.М. *** разноски по делото в размер на 1010
/хиляда и десет/ лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :