РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Административен съд Пловдив
О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 1563
гр.Пловдив,
13.10.2022г.
Административен
съд – Пловдив, в закрито съдебно заседание на тринадесети октомври през две
хиляди двадесет и втора година, XXIV състав:
Председател :
Здравка Диева
Членове
: Величка Георгиева
Светлана Методиева
разгледа
докладваното от съдия Диева ч.к.адм.д. № 2598/2022г. и съобрази следното:
Производство по реда на глава XIII -
чл.229 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. с чл.63г от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Л.В.Ф.,*** /адрес от жалбата/, обжалва
Определение № 441 от 26.04.2022г. постановено по АНД № 2301/2022г. на Районен
съд-Пловдив, с което е прекратено производството по делото. Същото е образувано
по жалба на Л.Ф. против електронен фиш серия К № 4613972 от 20.01.2021г. на ОД
МВР – Пловдив.
В частната жалба е заявено, че определението
е незаконосъобразно и е поискано да бъде отменено, като на делото се даде ход
по жалбата против електронния фиш.
Ответникът ОД МВР - Пловдив не е
изразил становище по частната жалба.
Частната жалба е подадена в срок от
страна с право и интерес от обжалване на съдебен акт от характера на
прекратителните. Същата е допустима и основателна.
1.
ПРС е посочил, че с жалбата против
електронен фиш серия К № 4613972 от 20.01.2021г. на ОД МВР – Пловдив е
приложено доказателство за заплащане на наложената глоба по сметката, посочена
в електронния фиш. С позоваване на чл.79б ал.2 ЗАНН /“В случаите по ал. 1
наказателното постановление влиза в сила в частта относно наложената глоба от
датата на плащането. В случай че нарушителят е обжалвал наказателното
постановление и в срока по ал. 1 е заплатил глобата, производството по
разглеждане на жалбата в тази част се прекратява на основание чл. 63г.“/ е
прието, че макар в чл.79б ЗАНН да са визирани само наказателните постановления,
но не и електронните фишове – в препращащата норма на чл.189 ал.14 ЗДв.П
изрично е посочено, че за неуредените в този закон случаи по съставянето на актовете,
издаването и обжалването на наказателните постановления и фишове и по
изпълнението на наложените наказания се прилагат разпоредбите на Закона за
административните нарушения и наказания. Предвид това е прието, че разпоредбата
на чл.79б ал.2 ЗАНН следва да бъде отнесена и към електронните фишове. Посочено
е също, че в случая с електронния фиш е наложено само наказание глоба без
кумулативно наказание от друг вид и не е налице произнасяне по друг въпрос, по
който производството да продължи по см. на чл.79б ал.3 ЗАНН, поради което
цялото производство подлежи на прекратяване по реда на чл.63г ЗАНН. С
квалифициране на жалбата като недопустима е прекратено съдебното производство.
2. Според чл.79 ал.1 ЗАНН – „В случай че
нарушителят не желае да обжалва наказателното постановление в частта относно
наложената глоба, може да заплати в 14-дневен срок от връчване на наказателното
постановление 80 на сто от нейния размер, освен ако специален закон предвижда
намален размер на глобата.“, като в чл. 79б ал. 2 ЗАНН е предвидено, че в
посочените случаи по ал. 1 наказателното постановление влиза в сила в частта
относно наложената глоба от датата на плащането, а в случай, че нарушителят е
обжалвал наказателното постановление и в предоставения срок е заплатил глобата,
производството по разглеждане на жалбата в тази част се прекратява на основание
чл. 63г ЗАНН. Съответно, нормата на чл.
79б ал. 3 от ЗАНН указва, че наказателното постановление подлежи на обжалване
само в частта относно размера на кумулативно наложено с глобата друго
административно наказание, разпореждането с веществените доказателства,
отнемането на вещи в полза на държавата и присъдено обезщетение. Алинея 4 на
чл. 79б от ЗАНН предвижда, че ал. 1-3 се прилагат съответно и при наложена
имуществена санкция. От съдържанието на текстовете на чл. 79б ЗАНН /ал. 1 - ал. 4/ следва, че те не
се разглеждат отделно една от друга и касаят случаи, в които наред с
наказанието глоба, на нарушителя е било наложено друго по вид кумулативно
предвидено административно наказание, или в съдържанието на наказателното
постановление е налице произнасяне по веществени доказателства, за присъждане
на обезщетение, или за отнемане на вещи в полза на държавата. Ведно с
посоченото - нормата се отнася изрично до наказателните постановления, тъй като
липсва изрично посочване на електронния фиш като акт, с който се налага
административно наказание, както изрично е дефиниран в нормата на чл. 58д ЗАНН.
Следователно, разпоредбата на чл. 79б ЗАНН не е приложима по отношение на електронните фишове, не само защото те не
са изрично посочени в тази норма, но и предвид факта, че електронният фиш по
ЗДв.П е предвиден като акт, с който може да се налага единствено наказание
глоба, без възможност за прилагане на кумулативно наказание заедно с глобата и
това произтича от чл. 189 ал. 4 пр. първо ЗДв.П – „При нарушение, установено и
заснето с автоматизирано техническо средство или система, за което не е
предвидено наказание лишаване от право да се управлява моторно превозно
средство или отнемане на контролни точки, се издава електронен фиш в
отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане на глоба в размер,
определен за съответното нарушение.“, тъй като ако за нарушението ведно с
наказанието глоба е предвидено лишаване от право, то ще следва да се издаде акт
и наказателно постановление. Нормата на чл. 79б ЗАНН касае случаите на
едновременно санкциониране на нарушителя с глоба и друго наказание, респект.
освен санкционирането му – произнасяне на наказващия орган по веществените
доказателства, по отнемане вещи в полза на държавата и по дължимо обезщетение,
като в тази връзка следва да се има предвид, че навсякъде в текста на
разпоредбата се говори за частта от наказателното постановление, с която е наложена
глоба, респ. за останалата му част, при което следва, че винаги се има предвид,
че наказателното постановление има и друга част, която би могла да подлежи на
отделно обжалване, ако жалбоподателят не желае да оспорва глобата и именно в
тази връзка се възползва от възможността да я заплати в намален размер.
Не е законосъобразно позоваването на
чл. 189 ал. 14 ЗДв.П, доколкото не е налице неуреден случай, а с нормата
на чл. 79б ЗАНН е дадена изрична уредба
на случаите, в които освен произнасяне за налагане на глоба в наказателните
постановления се съдържа и произнасяне за друго по вид наказание, както и по
други въпроси, свързани с реализиране на административнонаказателната
отговорност. По отношение на електроните фишове по ЗДв.П е налице изрична и
специфична уредба в чл. 189 ал. 9 ЗДв.П, която разпоредба също дава възможност
за заплащане на наложената глоба по фиша с намаление, при това различно от
намалението по чл. 79б ЗАНН, в определен
срок, но това заплащане, за разлика от посоченото в чл. 79б ЗАНН, не съставлява съгласие с
установеното нарушение и не изключва правото на обжалване, в която насока на
тълкуване на чл. 79б ЗАНН аргумент е разпоредбата на чл. 63б ал. 4, вр. с ал. 1
т. 2 ЗАНН.
Съдебният състав приема, че нормата
на чл. 79б ЗАНН не е приложима по
отношение на електронния фиш, издаден по реда на ЗДв.П, поради което и
заплащането на намаления размер на глобата по същия няма за последица влизането
му в сила, респ. недопустимост на жалбата против електронен фиш. Допълнителен
аргумент за това е и съдържанието на чл.189 ал.14 ЗДв.П – „За неуредените в
този закон случаи по съставянето на актовете, издаването и обжалването на
наказателните постановления и фишове и по изпълнението на наложените наказания
се прилагат разпоредбите на Закона за административните нарушения и наказания.“,
в текста на която норма не са посочени електронните фишове, а фишовете от
обхвата на чл.186 ЗДв.П, като се съобрази, че разпоредбите на чл.189 ЗДв.П не
касаят изцяло електронните фишове /напр. чл.189 ал.2 зДв.П/.
При основателност на частната
касационна жалба определението на ПРС следва да бъде отменено, като делото се
върне на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия /в тази
насока - Определение № 1009 от 22.06.2022г. на АдмС - Пловдив по к. ч. а. н. д.
№ 1635/2022г.; Определение № 1288 от 23.08.2022г. на АдмС - Пловдив по к. ч. а.
н. д. № 2049/2022г.; Определение № 1287 от 23.08.2022г. на АдмС - Пловдив по к.
ч. а. н. д. № 2174/2022г./.
Мотивиран с изложеното и на основание чл.235 АПК, АС - Пловдив
О П Р Е Д Е Л И :
Отменя Определение № 441 от 26.04.2022г.
постановено по АНД № 2301/2022г. на Районен съд-Пловдив.
Връща делото на същия съд и състав
за продължаване на съдопроизводствените действия.
Определението не подлежи на
обжалване.
Председател :
Членове :