Р Е Ш Е Н И Е
№ 05.04.2021 г. град
Стара Загора
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
СТАРОЗАГОРСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН състав
На 15 март Година
2021
В публично заседание в следния състав:
Председател: БЛАГА БОЗОВА
Секретар:
МАРИЯН К.
Прокурор: ……………………
като разгледа докладваното от съдия Бозова
а.н.дело № 2612 по описа за 2020 година, съобрази:
Производството е по чл.59
и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е
наказателно постановление /НП/ № 349а-268 от 13.08.2020 година на Директор на
Областна дирекция на МВР Стара Загора, с което на Т.В.В. *** е наложено
административно наказание глоба размер
на 300.00 лева, на основание чл.209а ал.1 от Закона за здравето.
В жалбата жалбоподателката
Т.В.В. моли НП да бъде отменено.
В съдебно
заседание пълномощник на жалбоподателката сочи съображения във връзка с молбата
НП да бъде отменено като незаконосъобразно.
Въззиваемата
страна Областна дирекция на МВР - Стара Загора е редовно призована, не изпраща
представител в съдебно заседание. Представя писмено становище, като счита, че
НП следва да бъде потвърдено като законосъобразно.
Съдът, след
като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността
на издаденото НП, приема следното:
Жалбата е допустима, тъй като е подадена от надлежна страна –
наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира
правото да оспори административното обвинение и съответната административно –
наказателна санкция.
Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН и от надлежна страна –
санкционирано лице.
С атакуваното НП, жалбоподателката В. е санкционирана за това, че на 27.04.2020 година, около 22.20
часа, посетила закрито обществено място – магазин „СИ БИ ЕС“ в кв. „Трите чучура“
в гр. Стара Загора, без да има поставена защитна маска за лице за еднократна
или многократна употреба или друго средство покриващо носа и устата, с което е
нарушила въведената с точка 9 от Заповед № РД – 01-124/13.03.2020 година, допълнена
със Заповед № РД-01-197/11.04.2020 година, изменена със Заповед № РД
-01-236/24.04.2020 г. на министъра на здравеопазването, противоепидемична мярка
по чл.63 ал.1 от Закона за здравето, а именно: „Всички лица, когато се намират
в закрити или на открити обществени мяста са длъжни да имат поставена защитна
маска за лице, за еднократна или многократна употреба или друго средство,
покриващо носа и устата, с което виновно е нарушила чл.209а ал.1 от Закона за
здравето /ЗЗ/.
На 27.04.2020 година, около 22.20 часа, жалбоподателката и приятелката й
свидетелктата Г. К. посетили магазин „СИ БИ ЕС“ в кв.„Трите чучура“ в
град Стара Загора, за да пазаруват. Нямали поставени защитни маски за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство покриващо носа и устата.
Това било видяно от старши полицаи при Второ РУ – свидетелите Д. и В..
Свидетелите, тъй като възприели нарушение на чл.209а ал.1 от Закона за здравето
изчакали момичета да платят на касата и на излизане от магазина ги спрели за
проверка, при което на всяка от тях е съставен акт за нарушение по чл.209а ал.1
от ЗЗ.
На място свидетелят Д. съставил и връчил на жалбоподателката акт за установяване
на административно нарушение номер № 8245а-932 от 27.05.2020 година, за
нарушение на чл.209а ал.1 от Закона за здравето.
Въз основа на този АУАН, в законния срок и от надлежен орган попадащ в
кръга на лицата оторизирани да издават наказателни постановления по чл.209а
ал.4 от Закона за здравето, е издадено процесното НП, в което деянието е
описано и квалифицирано така както в акта за нарушение.
За случая със съставените два акта за нарушение е изготвена докладна
записка.
Въз основа на посочения АУАН е издадено обжалваното наказателно
постановление, с което на жалбоподателката на основание чл.209а ал.4 пр.2 вр.
ал.1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300.00 лв. – за
нарушение на чл. 209а ал.1 от Закона за здравето, изразяващо се в следното: На 27.04.2020 година, около
22.20 часа, посетила закрито обществено място – магазин „СИ БИ ЕС“ в кв. „Трите
чучура“ в град Стара Загора, без да има поставена защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство покриващо носа и устата.
Изложените в АУАН и в НП фактически обстоятелства, че жалбоподателката е
без поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или
друго средство покриващо носа и устата се потвърждават с показанията на
разпитаните свидетели Д. и В., които съдът кредитира с доверие. Показанията им
не могат да се оборят от показанията на свидетелката Камберова, която е
заинтересована от изхода на делото, тъй като е в приятелски отношения с
жалбоподателката и при процесната проверка също има съставен от тези свидетели
акт за нарушение именно по чл.209а ал.1 от ЗЗ.
Съгласно чл.63 ал.1 от Закона за здравето (Изм. и доп. - ДВ, бр. 98 от
2010 г., в сила от 1.01.2011 г., изм., бр. 15 от 2013 г., в сила от 1.01.2014
г., доп., бр. 23 от 2020 г., в сила от 14.03.2020 г., бр. 28 от 2020 г., в сила
от 13.03.2020 г., изм., бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г.), при
непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от епидемично
разпространение на заразна болест по чл.61, ал.1, с цел защита и опазване
живота и здравето на гражданите, се обявява извънредна епидемична обстановка. В
ал.3 са предвидени хипотези на непосредствена опасност за живота и здравето на
гражданите. Ал.4 предоставя правомощие на министъра на здравеопазването да
въвежда със заповед временни противоепидемични мерки по предложение на главния
държавен здравен инспектор за територията на страната или за отделна област,
при обявена извънредна епидемична обстановка по ал.1.
Със заповед № РД-01-124 от 13.03.2020 г. на министъра на
здравеопазването, в сила от 13.03.2020 г., изменяна многократно и отменена със
заповед № рд-01-263 от 14.05.2020 г., в сила от 14.05.2020 г., са въведени
противоепидемични мерки на територията на Република България до 13.05.2020 г.,
във връзка с епидемичната обстановка, създадена от разпространението на
COVID-19 на територията на страната и обявеното с Решение от 13.03.2020 г. на
Народното събрание на Република България извънредно положение и препоръки на
Националния оперативен щаб.
Със заповед № РД-01-197 от 11.04.2020 г. на МЗ в сила от 12.04.2020 г.
до 13.05.2020 г. включително, изм. - заповед № рд-01-236 от 24.04.2020 г., отм.
със заповед № рд-01-263 от 14.05.2020 г., в сила от 14.05.2020 г., е допълнена
№ РД-01-124 от 13.03.2020 г., изм. и доп. със Заповед № РД-01-131 от 17.03.2020
г., Заповед № РД-01-139 от 19.03.2020 г., Заповед № РД-01-144 от 22.03.2020 г.,
Заповед № РД-01-154 от 26.03.2020 г., Заповед № РД-01-168 от 30.03.2020 г.,
Заповед № РД-01-169 от 31.03.2020 г., Заповед № РД-01-172 от 02.04.2020 г. и
Заповед № РД-01-195/10.04.2020 г. (отм.), като е въведена нова
противоепидемична мярка с т.9, като се създава задължение за всички лица,
когато се намират в закрити или на открити обществени места (в т. ч.
транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви,
манастири, храмове, зали, улици, автобусни спирки и др.) да имат поставена
защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго средство,
покриващо носа и устата (в т. ч. кърпа, шал и др.).
Санкционната разпоредба на чл.209а ал.1 от Закона за здравето (Нов – ДВ,
бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. – ДВ, бр. 34 от 2020 г.,
в сила от 9.04.2020 г., бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г.) предвижда,
че който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63 ал.4
или 7 и чл. 63а ал.1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се
наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение – от 1000 до 2000 лева.
Безспорно се установи, че на посоченото закрито обществено място –
магазин „СИ БИ ЕС“ в кв.„Трите чучура“ в гр. Стара Загора, около 22.20 часа, жалбоподателката
не е изпълнила задължението да има поставена защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство покриващо носа и устата,
с което е осъществен фактическия състав на административно нарушение по чл.209а
ал.1 от Закона за здравето.
Със Заповед № РД-01-236/24.04.2020 г. Министъра на Здравеопазването е
изменил Заповед №РД-01-197/11.04.2020 г., като думите в т.2 „26.04.2020“ да се
четат „13.05.2020 г.“. С тази заповед е удължен срокът, в който следва да се
изпълнява противоепидемичната мярка за носене на защитна маска или друго
средство, покриващо носа и устата при посещение на закрити и открити обществени
пространства. Със Заповед № РД-01-263/14.05.2020 г. Министъра на
здравеопазването е отменил своята Заповед № РД-01-1097/11.04.2020 г., но във
връзка с въведената с Решение № 325 на МС от 14.05.2020 г. извънредна
епидемична обстановка. Следва да се посочи, че Заповед № РД-01-1097/11.04.2020
г. е подлежала на изпълнение от момента на издаването до момента на нейната
отмяна, като в адм.д. № 3626/20 г. на ВАС на РБ, съдът с изрично определение е
отказал да спре нейното изпълнение. Ето защо противоепидемичната мярка е
действащо правило за поведение към 27.04.2020 г. Обвинението от правна страна е
за нарушение на чл.209а ал.1 от Закона за здравето, която разпоредба изисква
под страх от административно наказателна отговорност да се спазват въведените
със заповед на министъра на здравеопазването противоепидемични мерки, като в
зависимост от разпореденото поведение, деянието може да се изразява в
нарушаването им, чрез активно поведение, или в бездействие да се изпълни
предписаното.
В настоящия случай е налице неизпълнение на задължението да се носи
средство, покриващо носа и устата, когато се посещава закрито обществено място.
Деянието е квалифицирано като неизпълнение на въведената с т.9 от министерска
заповед № РД-01-124/13.03.2020 г. допълнена със Заповед № Рд-01-197/11.04.2020
г. противоепидемична мярка, издадени на основание чл.63 ал.1 от Закона за
здравето. Така дадената правна квалификация от наказващия орган покрива
изискванията на чл.57 ал.1 т.6 от ЗАНН по аргумент от състава на чл.209а ал.1
от Закона за здравето, която разпоредба имплицитно съдържа и правилото за поведение,
което субектите на мерките следва да спазват под страх от административно
наказване или закон изисква от лицата да изпълняват противоепидемичните мерки,
които компетентните административни органи са въвели по силата на
компетентността си по чл.63 от Закона за здравето. Следва да се посочи, че
правните норми – общо задължителните правила за поведение, имат своите
хипотеза, диспозиция и санкция не винаги в една разпоредба, както и същите
когато са въведени в един нормативен текст, могат да се извеждат от неговото
съдържание, какъвто е настоящия случай. След като под страх от административно
наказване се изисква спазване на мерките, въведени с акт по чл.63 от Закона за
здравето, то диспозицията е, че всички техни адресати трябва да имат
предписаното поведение, когато се окажат при съответните хипотези.
Ето защо правилото на чл.209а от Закона за здравето е нормативен ред на
държавното управление, за чието неспазване може и е предвидено носене на
административно наказателна отговорност.
Разпоредбата на чл.28 от ЗАНН не може да бъде приложена предвид липсата
на обстоятелствата по чл.93 от НК за определяне на съставомерното деяние като
такова с по-ниска степен на обществена опасност от обичайните форми на
изпълнение на същото административно нарушение.
Предвид епидемиологичната обстановка в страната, в закритите обществени
места /магазани, аптеки и др./, като задължение и превантивна мярка срещу
разпространяващата се зараза са поставени предпазни паравани от стъкло или
плексиглас и е въведено задължително носене на защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство покриващо носа и устата
за посетителите.
Осъщественото деяние не притежава качество "маловажност" по
смисъла на чл.28 от ЗАНН, предвид усложнената епидемична обстановка и нуждата
от стриктно спазване на противоепидемични мерки за недопускане на
разпространението на COVID-19 в страната и с оглед на обстоятелството, че всяко
неизпълнение на противоепидемичните мерки може да причини значителни и
труднопоправими вреди включително за живота и здравето на гражданите.
Поради изложените съображения, обжалваното
наказателно постановление следва да бъде потвърдено като законосъобразно.
В
горния смисъл виж решение № 82 от 11.03.2021 г. по КАН дело № 20/2021 г.;
решение по КАНД 385/2020 г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Ето защо и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА като законосъобразно Наказателно постановление № 349а-268 от
13.08.2020 година на Директор на Областна дирекция на МВР - Стара Загора, с
което на Т.В.В. *** е наложено административно наказание „глоба” в размер на
300.00 /триста/ лева.
Решението
подлежи на касационно обжалване чрез Районен съд – Стара Загора пред Административен
съд - Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението до страните.
СЪДИЯ: