О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 383 26.10.2020г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд,
V състав, в закрито заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар и с
участието
на
прокурора
като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно
дело № 579 по описа за
2020г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба,
подадена от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ със седалище и адрес на управление гр.
Стара Загора, ул. „Васил Левски“ № 75, вх. Б, ап.16, ет.2, против мълчалив
отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да се произнесе по
подадено възражение срещу Уведомително писмо за недопускане до техническа и
финансова оценка от Държавен фонд „Земеделие“ изх. № 01-6500-4174 от
19.08.2020г. на Председателя на оценителната комисия по Заповед № 03-РД-3319 от
16.08.2019г. В жалбата са изложени доводи
за незаконосъобразност на оспорения акт, като по същество съображенията са за противоречието
му с материалния закон и за неспазване
на процесуалните правила по чл.34, ал.4 Закона за управление на средствата от
Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ за разглеждане и
произнасяне по подаденото възражение.
Въз основа на представените по
делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателят
в настоящото производство – ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“, гр. Стара Загора, на
07.12.2018г. е подал проектно предложение с идентификационен №
BG06RDNP001-6.003-0288 в ИСУН за „Лекарски кабинет на лекар със специалност
„Клинична лаборатория“ с медико-диагностична лаборатория, свързана с платформа
за събиране и анализ на лабораторни изследвания за контрол на жизнените
показатели и профилактика, с. Братя Даскалови, общ. Братя Даскалови, обл. Стара
Загора, УПИ ІV-803, кв. 61“, по Процедура чрез подбор №
BG06RDNP001-6.003 „Развитие на услуги във всички сектори и други неземеделски
дейности“ по подмярка 6.4.1 „Инвестиции в подкрепа на неземеделските дейности“
от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г.
С
Уведомително писмо за недопускане до техническа и финансова оценка от Държавен
фонд „Земеделие“ с изх. № 01-6500-4174 от 19.08.2020г. на Председателя на
оценителната Комисия по Заповед № 03-РД-3319 от 16.08.2019г. на Изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие”, кандидатът ЕТ
„СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ е уведомен, че на основание чл. 34, ал.1 от ЗУСЕСИФ и
чл.18, ал.3 от Постановление № 162 на Министерски съвет от 5 юли 2016г. за
определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
по програмите, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове
за периода 2014 – 2020г., подаденото от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“, гр. Стара
Загора проектно предложение не е допуснато до техническа и финансова оценка по
чл.19 от ПМС № 162 от 5 юли 2016г. В писмото е посочено, че след извършени
проверки по отношение на представените към формуляра за кандидатстване
документи, заявените данни и посочени факти, е констатирано, че ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ
– Д.Д.“ кандидатства за недопустими дейности, съгласно т.1.1 от Раздел 13.1 на
Условията за кандидатстване и Приложение 18 към същите, като кандидатът е уведомен,
че на основание чл.34, ал.3 от ЗУСЕСИФ и чл.18, ал.4 от ПМС № 162/ 2016г. има
право в едноседмичен срок да подаде възражение до Изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“, като в случай че не подаде възражение в указания срок, на
основание т.11 от Раздел 21.2 „Оценка на административното съответствие и
допустимост“ от Условията за кандидатстване по Процедурата за подбор,
проектното предложение ще бъде включено в списъка на предложените за отхвърляне
проектни предложения по чл.35, ал.3 от ЗУСУСИФ.
Кандидатът
ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ е подал възражение до Изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“, с което са оспорени констатациите за наличие на основания за
недопускане до техническа и финансова оценка на подаденото проектно
предложение. Непроизнасянето на Ръководителя на Управляващия орган в срока по
чл.34, ал.4 от ЗУСЕСИФ се оспорва в настоящото съдебно производство като
мълчалив отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да се
произнесе по подадено възражение срещу Уведомително писмо за недопускане до
техническа и финансова оценка от Държавен фонд „Земеделие“ изх. № 01-6500-4174
от 19.08.2020г. на Председателя на оценителната комисия по Заповед № 03-РД-3319
от 16.08.2019г.
Съдът намира, че подадената от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“
гр. Стара Загора жалба е процесуално недопустима, по следните съображения:
Правото на жалба
възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални
предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното
производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК, една от
предпоставките за възникване и съществуване правото на жалба, от категорията на
абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на акт, подлежащ на съдебно
оспорване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.
Съгласно чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок по
искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за издаване на акта.
За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е
необходимо да се установи от една страна подадено
искане за издаване на индивидуален административен акт и от друга –
бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да
се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно не всяко непроизнасяне
на административния орган представлява мълчалив отказ - законовата фикция е
относима и приложима единствено при непроизнасяне в срок в случаите, в които е
органът е задължен по силата на закона да издаде съответния индивидуален
административен акт.
В
случая съдът приема, че не е налице формиран мълчалив отказ по см. на чл.58,
ал.1 от АПК на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ по подаденото
от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ възражение срещу Уведомително писмо за недопускане
до техническа и финансова оценка от Държавен фонд земеделие изх. № 01-6500-4174
от 19.08.2020г. на Председателя на оценителната комисия по Заповед № 03-РД-3319
от 16.08.2019г., като съображенията за това са следните:
Съгласно разпоредбата на чл.34, ал.1
от ЗУСЕСИФ, въз основа на извършената проверка за административно съответствие
и допустимост, комисията по чл. 33
от ЗУСЕСИФ /Комисията за оценяване и класиране на проектните предложения/
изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и
финансова оценка, като се посочват и основанията за недопускане. В чл.34, ал.3
от ЗУСЕСИФ е предвидено че кандидат, чието проектно предложение е включено в
списъка по ал. 1, може писмено да възрази пред ръководителя на управляващия
орган в едноседмичен срок от съобщаването. Съгласно чл.34, ал.4 от ЗУСЕСИФ
Ръководителят на управляващия орган се произнася по основателността на
възражението в едноседмичен срок от неговото получаване, като: 1. връща
проектното предложение за техническа и финансова оценка или 2. прекратява
производството по отношение на кандидата. В чл. 18, ал.6 – ал.8 от
Постановление № 162 на Министерски съвет от 5 юли 2016г. за определяне на
детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите,
финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014
– 2020г., са регламентирани изискванията и правилата, по които се разглеждат и съотв.
се преценява основателността на подадените от кандидатите възражения срещу
включването на проектните им предложения в списъка на проектните предложения,
които не се допускат до техническа и финансова оценка. Предвидено е, че
ръководителят на управляващия орган определя със заповед лица с необходимата
квалификация и професионална компетентност, които да извършват проверка за
основателността на получените възражения, като след приключване на проверката
лицата изготвят писмено становище до Ръководителя на управляващия орган за
основателността на всяко от възраженията. Въз основа на посочената нормативна
регламентация на първо място следва извода, че произнасянето на Ръководителя на
УО по чл.34, ал.4 от ЗУСЕСИФ във вр. с чл.18, ал.9 от ПМС № 162 от 05.07.2016г.,
се извършва въз основа и след получаване на становище на помощен
административен орган - в случая на Оценителната комисия за разглеждане на
постъпилите възражения по проектни предложения, недопуснати до ТФО, назначена
със Заповед № 03-РД/ 2875 от 15.09.2020г. на Изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“. От представения по делото Протокол от работата на Оценителна
комисия за разглеждане на постъпилите възражения по проектни предложения,
недопуснати до техническа и финансова оценка, подадени по Процедура чрез подбор
№ BG06RDNP001-6.003 „Развитие на услуги във всички сектори и други неземеделски
дейности“ по подмярка 6.4.1 „Инвестиции в подкрепа на неземеделските дейности“
от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г., е видно, че
същият е постъпил в ДФ „Земеделие“ с вх. № 03-0416/ 4420 от 02.10.2020г. т.е
към датата на подаване на жалбата в Административен съд – Стара Загора
/17.09.2020г./, нормативно предвидения срок по чл.34, ал.4 от ЗУСЕСИФ във вр. с
чл.18, ал.9 от ПМС № 162 от 05.07.2016г. за произнасянето на Изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие“ по възражението на кандидата за включването на
подаденото от него проектно предложение с идентификационен №
BG06RDNP001-6.003-0288, в списък на проектните предложения, които не се допускат
до техническа и финансова оценка, не е започнал да тече и съотв. не е бил
изтекъл.
На следващо
място съдът приема, че непроизнасянето на Ръководителя на УО в срока по чл.34,
ал.4 от ЗУСЕСИФ във вр. с чл.18, ал.9 от ПМС № 162 от 05.07.2016г., не представлява
мълчалив отказ по см. на чл.58, ал.1 от АПК. В контекста на посочената по-горе
същност и приложимост на законовата фикция по чл.58, ал.1 от АПК, следва
извода, че подлежащият на обжалване и съдебен контрол за законосъобразност „мълчалив
отказ“, се свързва единствено и само с неиздаването на индивидуален
административен акт, който органът е длъжен да издаде в определен от закона
срок след неговото сезиране. Произнасянето на Ръководителя на УО по чл.34, ал.4
от ЗУСЕСИФ във вр. с чл.18, ал.9 от ПМС № 162 от 05.07.2016г. по подадено
възражение обаче не се свързва с издаването на индивидуален административен акт
по см. на чл.21 от АПК, вкл. и в хипотезата на упражняване на правомощието по
чл.34, ал.4, т.2 от ЗУСЕСИФ за прекратяване на производството по отношение на
кандидата. Аргумент за това е и разпоредбата на чл.27, ал.4, изр. второ от
ЗУСЕСИФ, съгласно която в случай на прекратяване по чл. 34, ал. 4, т. 2
решението може да се оспорва в едноседмичен срок от съобщаването по реда на
глава десета, раздел IV от АПК /а не по реда на глава десета, раздел І за
оспорването на индивидуални административни актове/. Ето защо дори и да е
налице непроизнасяне на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ в срока по
чл.34, ал.4 от ЗУСЕСИФ по подаденото от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ възражение
срещу Уведомително писмо за недопускане до техническа и финансова оценка от
Държавен фонд „Земеделие“ изх. № 01-6500-4174 от 19.08.2020г., не е налице
формиран мълчалив отказ за издаване на индивидуален административен акт по см.
на чл.58, ал.1 от АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност.
И на последно място от представената
административна преписка е видно, че с Решение № 03-РД/ 3600 от 19.10.2020г. на
Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, на основание чл.34, ал.4, т.2 от
ЗУСЕСИФ и чл.18, ал.9, т.2 от Постановление
№ 162 на Министерски съвет от 5 юли 2016г. за определяне на детайлни правила за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от
европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020г., е
прекратено производството по оценка на проектно предложение №
BG06RDNP001-6.003-0288 в ИСУН, подадено от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ с ИД №
24/06/4/100685 в ИСАК с УРН: 51002, като съгласно чл.27, ал.4, изр. второ от
ЗУСЕСИФ именно това е актът, който може да бъде оспорен по реда на глава
десета, раздел ІV от АПК, както изрично е посочено и в самото решение.
Доколкото
по подаденото от ЕТ „СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ възражение срещу Уведомително писмо за
недопускане до техническа и финансова оценка от Държавен фонд земеделие изх. №
01-6500-4174 от 19.08.2020г. на Председателя на оценителната комисия по Заповед
№ 03-РД-3319 от 16.08.2019г., не е налице формиран мълчалив отказ по смисъла на
чл.58, ал.1 АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност
по реда на АПК, жалбата се явява процесуално недопустима и като такава следва
да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на ЕТ
„СЪН ЕНЕРДЖИ – Д.Д.“ със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул.
„Васил Левски“ № 75, вх. Б, ап.16, ет.2, против мълчалив отказ на Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие“ да се произнесе по подадено възражение
срещу Уведомително писмо за недопускане до техническа и финансова оценка от
Държавен фонд „Земеделие“ изх. № 01-6500-4174 от 19.08.2020г. на Председателя
на оценителната комисия по Заповед № 03-РД-3319 от 16.08.2019г. на
Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, като
недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 579/ 2020г.
по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
СЪДИЯ: