Р Е Ш Е Н И Е
№ 13
гр. Хасково,29.01.2020 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ХАСКОВО, в публично заседание на осми
януари, през две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХАЙГУХИ БОДИКЯН
ЧЛЕНОВЕ: ПЕНКА КОСТОВА
РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА-ИВАНОВА
при секретаря Дорета
Атанасова и в присъствието на прокурор Делчо Лавчев от ОП - Хасково, като
разгледа докладваното от съдия Костова АНД
(К) №1209 по описа на съда за 2019
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на глава дванадесета от АПК, във вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба от началник
Областен отдел „Автомобилна администрация“ – Х., против Решение №144/22.07.2019
г., постановено по АНД №263/2019 г. по описа на Районен съд – Харманли, с което
е отменено Наказателно постановление №45-0000133 от 09.05.2019г., издадено от
Началник на Областен отдел „Автомобилна администрация“ – Х..
Касационният жалбоподател счита атакуваното
решение за неправилно, като не се споделя изводът на съда за наличие на
допуснато нарушение на чл.42, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, както и този, че
липсва дата на извършване на нарушението. Сочи се, че настоящия случай касае
извършване на международен превоз на товари, като за установяването му
инспекторите събрали и приложили към административнонаказателната преписка
международната товарителница /CMR/,
от която се установявало не само извършването на превоза, но и датата на
започване на транспортната операция. Именно последната била приета за дата на
извършване на нарушението и била посочената в АУАН и НП. Наред с това, тъй като
извършването на превоза продължавало няколко дни, инспекторите конкретно отбелязали
целия период на превоза. По изложените в жалбата съображения се моли за отмяна
на атакувания съдебен акт и потвърждаване на отмененото с него наказателно
постановление.
Ответникът по касационната жалба - „КАПТАН
ТРАНСПОРТ“ ЕООД, в писмена молба, подадена чрез пълномощника адв. В.К.,
изразява становище за неоснователност на касационната жалба и за правилност и
законосъобразност на оспореното съдебно решение.
Представителят на Окръжна прокуратура -
Хасково пледира за отмяна на обжалваното решение и потвърждаване на
наказателното постановление, като счита, че в случая не са нарушени
разпоредбите на чл.42, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН.
Касационната инстанция, като обсъди
оплакванията в жалбата и извърши проверка по реда на чл.218 от АПК, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок от надлежна страна и е допустима.
Разгледана по същество е основателна.
С атакуваното Решение №144/22.07.2019 г.,
постановено по АНД №263/2019 г. по описа на Районен съд - Харманли, е отменено
Наказателно постановление №45-0000133 от 09.05.2019 г., издадено от началник
Областен отдел „Автомобилна администрация“ – Х., с което на „КАПТАН ТРАНСПОРТ“
ЕООД, за нарушение на чл.7, ал.4 от Закона за автомобилните превози (ЗАвтП), на
основание чл.96г, ал.1, пр.2 от ЗАвтП е наложена имуществена санкция в размер
на 3000 лева.
За да постанови решението районният съд е
приел, че в хода на административнонаказателното производство били допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила – в АУАН и НП не било посочено
точно и ясно кога било извършено нарушението. Не било ясно кога точно бил
осъществен международен превоз от водач, гражданин на Република Турция. От една
страна се твърдяло, че нарушението било извършено на 01.09.2018г., като
същевременно с това при описание на обстоятелствата се заявявало, че
нарушението се състои в извършване на международен превоз, осъществен в периода
от 01.09.2018 г. до 10.09.2018 г., от водач, непритежаващ сертификат, съгласно
изискването на закона. При това положение, в крайна сметка за съда и за
жалбоподателя не ставало ясно кога всъщност, според АНО, било извършено
нарушението. По този начин се стигало до извод, че волята на органа била неясно
изразена, което правило проверката по същество невъзможна и съответно
накърнявало правото на защита на наказаното лице. Въпреки извода си за
невъзможност за извършване на проверка по същество, съдът отбелязал, че от
представените по делото доказателства се установявало, че
дружеството-жалбоподател действително извършило международен превоз на товар
чрез лицето М. Т., който не притежавал сертификат за водач на МПС, издаден от
Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията или от
оправомощени от него лица. По делото липсвали твърдения, а и не били
представени доказателства за издаден такъв сертификат на водача, извършил
превоза.
Настоящата инстанция не споделя основният
извод на районния съд за наличие на допуснати процесуални нарушения в хода на
административнонаказателното производство, довели до накърняване правото на
защита на наказаното лице. Необоснован
е изводът, че от даденото описание на нарушението в АУАН и в НП не става ясно
кога е извършено нарушението.
Нарушението,
както правилно го определя и самият РС, се изразява в извършване на
международен превоз на товар от дружеството „КАПТАН ТРАНСПОТРТ“ ЕООД, чрез
лицето М. Т., за който е установено, че не притежава сертификат за водач на
МПС, издаден от министъра на транспорта, информационните технологии и
съобщенията или от оправомощени от него лица. Както в АУАН, така и в НП ясно и
недвусмислено е посочено, че международен превоз е бил извършен в периода
01.09.2018 г. – 10.09.2018 г., като датата на извършване на нарушението е и
датата на започване на транспортната операция – 01.09.2018 г. Именно последната е посочена в акта
за установяване на административното нарушение и в санкционния акт, като е
визиран и целия период на международния превоз, доколкото това е една
продължителна дейност и в повечето случаи е физически невъзможно извършването
ѝ в рамките на един ден.
Следователно,
налице са основания да се приеме, че датата на извършване на
нарушението е достатъчно ясно и точно посочена и дава пълна представа за
обсъждания реквизит, а изводът на съда за липсата на такъв се явява неправилен.
Не е налице нарушение на чл.42, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, както
неоснователно е приел районния съд в оспореното решение.
Предвид изложеното, въз
основа на доказателствата по делото, както и с оглед разпоредбата на чл.7а,
ал.4 от ЗАвтП, която недвусмислено постановява, че лицензираните превозвачи
могат да осъществяват международен превоз на товари с водачи - граждани на
държава, която не е членка на Европейския съюз, само когато те притежават
сертификат за водач на моторно превозно средство, издаден от министъра на
транспорта, информационните технологии и съобщенията или от оправомощени от
него длъжностни лица, следва да се направи несъмнен извод за това, че в случая
е налице нарушение, извършено от наказаното лице „КАПТАН ТРАНСПОРТ“ ЕООД, като
в хода на реализиране на отговорността на дружеството от страна на
административнонаказващия орган не са били допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, водещи до отмяна на наказателното постановление.
Безспорен е факта, че
„КАПТАН ТРАНСПОРТ“ ЕООД- гр.Х. има качеството лицензиран превозвач, доколкото
не се оспорва приетото с НП, че същият притежава лиценз на Общността №19057 за
международен превоз на товари, валиден до 28.03.2028 г. В тази връзка за него
възниква задължението по чл.7а, ал.4 от ЗАвтП – да осъществява превоз само с
водачи, които притежават сертификат за водач на МПС, издаден от министъра на
транспорта, информационните технологии и съобщенията или от оправомощени от
него длъжностни лица. Въведеното императивно правило за поведение в посочената
материалноправна норма е нарушено, доколкото при проверката на контролните
органи на ОО „АА“ – Х. е установено извършването на превоз с МПС, управлявано
от водача М. Т. – турски гражданин, без последния да притежава съответния
сертификат, доколкото е гражданин на държава, която не е членка на ЕС.
Доказаното нарушение правилно в НП е скрепено със санкционната норма на чл.96г,
ал.1 от ЗАвтП, която предвижда отговорност за превозвач, който допусне превоза
да се извършва от водач, неотговарящ на някое от изискванията, определени в
закона. В този смисъл правилно и законосъобразно АНО е ангажирал отговорността
на „КАПТАН ТРАНСПОРТ“ ЕООД - гр.Х. с процесното наказателно постановление.
По
изложените съображения касационният състав счита, че атакуваното решение е
постановено при неправилно прилагане на материалния закон, поради което същото
следва да се отмени. Доколкото пред районния съд са събрани всички относими по
делото доказателства от значение за решаване на същото по същество и при
наличието на доказателства за извършено административно нарушение, след отмяна
на атакуваното решение делото следва да се реши по същество, като се потвърди
наказателното постановление, тъй като не са допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, правилно е приложен материалния закон
и наложената глоба е фиксирана в нормативно установените предели, при
съблюдаване на неговите цели, предвидени в чл.12 от ЗАНН и при правилна
индивидуализация на същото по смисъла на чл.27 от ЗАНН.
Водим от гореизложеното и на основание чл.221, ал.2,
пр.второ от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение
№144/22.07.2019 г., постановено по АНД №263 по описа на Районен съд – Харманли
за 2019 година и вместо него постановява:
ПОТВЪРДЖАВА Наказателно
постановление №45-0000133 от 09.05.2019г., издадено от началник на Областен
отдел „Автомобилна администрация“ – Х., с което на „КАПТАН ТРАНСПОРТ“ ЕООД, със
седалище и адрес на управление гр. Х., ул.“Х.“ №***, ет.***, офис ***,
представлявано от управителя М. Т., за нарушение на чл.7, ал.4 от Закона за
автомобилните превози (ЗАвтП), на основание чл.96г, ал.1, пр.2 от ЗАвтП е
наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.