Р Е Ш Е Н И Е
№ 299
гр. Плевен, 27.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, първи касационен състав, на двадесет
и седми май две хиляди двадесет и втора година в публично съдебно
заседание в състав:
Председател: НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ
Членове: ЕЛКА
БРАТОЕВА
КАТЯ АРАБАДЖИЕВА
С участието на Прокурор от Окръжна прокуратура - Плевен:
ИВАН ШАРКОВ
При Секретар: БРАНИМИРА МОНОВА
Като разгледа докладваното от съдия Братоева Касационно
административно-наказателно дело № 330/2022г. по описа на съда, на
основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по чл. 208 и следващите
от Административно-процесуалния кодекс вр. чл.63в от Закона за
административните нарушения и наказания.
Образувано е по касационна жалба на Дирекция
„Инспекция по труда“ – гр. Плевен, представлявана от директора Р.И. срещу Решение № 23 от 07.03.2022 г. на Районен съд – Левски,
постановено по н.а.х.д. № 359/2021 г. по описа на съда.
С решението си съдът е отменил Наказателно
постановление № 15-0000814 от 29.09.2021 г., издадено от ИД Директор на
дирекция „Инспекция по труда“ гр. Плевен, с което на основание чл. 416 ал. 5 от КТ, във връзка с чл. 415 ал. 3 от КТ на „Транспорт интербул“ ЕООД с. Българене,
представлявано от Х. К. О., в качеството му на работодател е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 15 000 лв. за
нарушение на чл. 402, ал. 2 от КТ, затова че
при залепено на 23.07.2021 г. на портала на ДИТ - Плевен съобщение с
изх. № 21057551/23.07.2021 г. до „Транспорт интербул“ ЕООД с. Българене ул.
„Сливница“ № 42 за получаване на призовка с изх. № 21057515/23.07.2021 г. за
извършване на проверка на 09.08.2021 г. по спазване на трудовото
законодателство, работодателят не се явил в едноседмичен срок в ДИТ- Плевен за
получаване на призовката и не изпраща упълномощено по надлежния ред длъжностно
лице, което да го представлява във връзка с извършваната проверка. С това си
действие, работодателят „Транспорт интербул“ ЕООД с. Българене противозаконно е
попречил на контролен орган за спазване на трудовото законодателство да изпълни
служебните си задължения. С решението в полза на жалбоподателя са присъдени направените деловодни разноски в размер на
1000 лв.
Касаторът обжалва решението с доводи за
неговата неправилност поради нарушение на материалния закон – касационно
отменително основание по чл. 348 ал. 1 т. 1 от НПК. Счита, че нарушението е
установено от контролните органи на Д „ИТ“ по безспорен начин и е налице
единство в описанието на извършеното нарушение между АУАН и НП и правната му
квалификация. Посочва, че при постановяване на съдебното решение не е направен задълбочен
анализ на всички факти и обстоятелства по делото. Твърди, че видно от изчерпателното, подробно
описание на обстоятелствената част на АУАН и последващото НП, че актосъставителят
гл.инспектор Б. Н. е направил многократно опити да осъществи проверка на
работодателя „Транспорт интербул“ ЕООД с. Българене, който не се явява лично и
не изпраща надлежно упълномощен представител да представлява дружеството и по
този начин осуетил проверката от Инспекцията по труда. Счита, че правилно е
квалифицирано нарушението по чл.402, ал.2 от КТ, както и правилно е приложена санкционната
разпоредба е чл.415, ал.3 от КТ. Според касатора РС-Левски в мотивите си за
отмяна на процесното НП не анализира правилно фактическата обстановка, правната
квалификация и всички доказателства по делото. Моли да бъде отменено решението,
а по същество – да бъде потвърдено НП.
Ответникът по касация – „Транспорт
интербул“ ЕООД – с. Българене, представлявано от управителя Х. К. О., чрез адв.
А.С. от Адвокатска колегия – гр. Плевен изразява становище, че решението на РС
– Левски е правилно и законосъобразно и напълно споделя мотивите на
първоинстанционния съд. В писмена защита излага допълнителни съображения за
нарушена процедура по съставяне и връчване на АУАН. Претендира адвокатско
възнаграждение и разноски за настоящата съдебна инстанция.
Прокурорът от Окръжна прокуратура - Плевен
дава заключение, че с оглед събраните по делото доказателства, решението на
първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в
сила.
Настоящият състав на Административен съд –
Плевен, като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба,
доводите на страните, както и след служебна проверка на осн. чл. 218 ал.2 АПК
за валидност, допустимост и съответствие на решението с материалния закон, въз
основа на установените факти, приема следното от правна страна:
Касационната жалба е подадена в срока по
чл.211 ал.1 АПК, от надлежна страна и затова е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е
НЕОСНОВАТЕЛНА.
Решението на Районен съд – Левски е
валидно, допустимо и правилно с оглед доказателствата по делото и закона.
Споделят се изцяло фактическите и правни
изводи на районния съд, че управителя лично се явил на 26.08.2021г. в ДИТ видно
от приложеното в преписката писмено заявление, но не му е съставен и връчен
АУАН, нито е извършена проверка, поради отсъствието на гл. инспектор Б. Н.,
който бил в отпуск. Изрично управителят
писмено е декларирал, че ще бъде извън страната на 30.08.2021г. и няма да може
да се яви на посочената дата за съставяне на АУАН, но може да се яви между
13-ти и 17-ти септември. Правилно при тези доказателства съдът е приел, че
управителят се явил пред контролните органи и е изразил готовност да съдейства.
Направил е обоснован извод, че работодателят не е извършил соченото нарушение, тъй
като не е пречил противозаконно нито за извършване на проверка, нито за
съставянето на акта. Отделно от това правилно съдът е съобразил, че е налице
разминаване между описаното нарушение, правната му квалификация и посочената
санкционна норма, водещо до неяснота относно конкретното извършено нарушение,
дали работодателят не е оказал съдействие на контролния орган или
противозаконно е попречил за извършване на проверката, което е съществено
процесуално нарушение, защото в чл. 415 ал.3 и ал.4 КТ за всяко от двете
нарушения е предвидена отделна санкция, респективно налице е отделен състав на
нарушение. В НП е посочено, че работодателят противозаконно е попречил на
контролен орган за спазване на трудовото законодателство да изпълни служебните
си задължения, с което е нарушено задължението по чл. 402 ал.2 КТ за оказване
съдействие на контролните органи при осъществяване на техните функции. Наложено
е наказание на осн. чл. 415 ал.3 КТ в размер на 15 000 лв. Посочената в НП
санкционна норма предвижда наказание имуществена санкция за работодателя за
неоказване на съдействие в диапазона от 2500лв. до 15 000 лв., докато в
чл. 415 ал.4 КТ е предвидено наказание имуществена санкция в размер на
20 000лв. за работодател, който противозаконно пречи на контролен орган да
изпълни служебните си задължения. В случая е допуснато съществено процесуално
нарушение, засягащо правото на защита и изразяващо се в смесване на двата
състава на нарушение.
Отделно от това съдът констатира и друго особено
съществено процесуално нарушение при издаването на НП, което е абсолютно
основание за отмяната му. Налице е смесването на качеството на
административно-наказващ орган и свидетел по акта в лицето на инспектор М. Б..
Същата е свидетел при съставянето на акта и е издала НП като изпълняваща
длъжността Директор на ДИТ – Плевен, което е в нарушение на забраната на чл. 51
ал.1 б.“б“ ЗАНН, в разглеждането на административно-наказателната преписка и в
издаването на НП да участва същото длъжностно лице, което е свидетел и по акта.
Като е отменил НП като незаконосъобразно
Районен съд – Левски е постановил правилно решение, което следва да се остави в
сила.
Водим от горното и на основание чл. 221
ал.2 от АПК съдът
Р Е Ш И
:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 23 от
07.03.2022 г. на Районен съд – Левски, постановено по н.а.х.д. № 359/2021 г. по
описа на съда.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕПИС от
решението на осн. чл. 138 ал.1 АПК да се изпрати на страните и Окръжна
прокуратура – Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /П/ ЧЛЕНОВЕ: 1. /П/ 2.
/П/