О П Р Е Д Е
Л Е Н И Е
№...................
гр. Варна, 12.01.2022
г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр. Варна,
ХХІХ състав, в закрито съдебно заседание на дванадесети януари две хиляди
двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ : Кремена Данаилова
като разгледа докладваното частно административно дело №19/2022 г. по
описа на Административен съд – гр. Варна, за да се произнесе взе предвид :
Производството по реда на чл.250, ал.1 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по искане от “Ес Еф Ей Ритейл - 2“ ЕАД, ЕИК *********,
с представляващи С.Г.Ж.и Е.Г./начин на представляване - заедно и поотделно/, чрез
адв. В.Д. с искане на основание чл. 250 от АПК да се издаде разпореждане за
незабавното преустановяване на действията на длъжностни лица на „Водоснабдяване
и канализация - Варна“ ООД, с които неоснователно се поддържа фактическото
състояние на преустановено водоснабдяване на обект, намиращ се в гр. Варна,
бул. Ян Хуниади № 6 с предназначение сервиз и търговски център за продажба на
автомобили с марка „Пежо“ и водоснабдяването да бъде възстановено.
Излага доводи за допустимост на искането, тъй като
„Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД в случая е административен орган.
Издадено е разпореждане за прекратяване на договор за продажба на питейна вода
и отвеждане на отпадъчни води от обект в гр. Варна, бул. Ян Хуниади № 6 сключен
между ответника и жалбоподателя, което е оспорено пред АССГ, поради което
същото не е влязло в сила и неоснователно е прекратено водоснабдяването. Намира,
че действията на длъжностните лица на ответника водят до финансови загуби и
негативно се отразяват на обществената дейност на жалбоподателя. Отправено е
искане за присъждане на сторени разноски и възнаграждение за адвокат, съобразно
представен списък за разноски.
Ответник –
„ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ - ВАРНА“ ООД, ЕИК *********, /по – нататък за
краткост ще бъде посочено “В и К – Варна“ ООД/ с управител В.Д.В., оспорва
жалбата. Счита, че наличието на облигационно правоотношение възникнало по повод
предоставянето на услуги по водоснабдяване и канализация /В и К/ изключва
наличието на административно правоотношение между В и К оператора и
потребителя. Съгласно чл.43, ал.2, т.11 от Наредба № 4/14.09.2004 г. на МРРБ и
чл. 5, т.13 вр. чл. 59 от Общите условия на В и К оператора, потребителя е
длъжен да уведоми В и К оператора за настъпили промени в идентификацията на
лицето, притежаващо правото на собственост върху водоснабдения недвижим имот.
Съгласно §1, ал.1, т.2, б. „а“ от ДР на ЗРВКУ потребител е физическо или
юридическо лице, което е собственик или ползвател на имот, за който се
предоставят В и К услуги. Тези специални норми изключват приложението на АПК.
Не са налице неоснователни действия по смисъла на чл. 250, ал.1 от АПК, защото
те са в изпълнение на писмено заявление от собственика на имота на основание
чл.41 от Общите условия. Налице е гражданско правен спор между собственика на
имота „Селероник“ ЕООД и държателя на имота – жалбоподателя. Не е налице
вписване в имотния регистър на жалбоподателя като ползвател на имота съгласно
чл.237, ал.1 от ЗЗД. Поради изложеното
намира, че „В и К – Варна“ ООД не е извършило неоснователни действия, които да
засягат правата и интересите на жалбоподателя, тъй като той не е обосновал правото си да държи чужд имот. Претендира присъждане
на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.
Съдът приема за установено следното от
фактическа страна:
Съгласно справка № 1296256/11.11.2021 г. издадена от Служба по вписванията
– Варна с нотариален акт №185/11.08.2021 г. „Финском“ ООД е продал на
„Селероник“ ЕООД поземлен имот с площ от 3,704 дка, стар № ХVІІ-1139, 1217,1218
кв. 28 с площ 3694 кв. м по плана на ЗПЗ, гр. Варна, бул. Ян Хуниади № 6,
идентификатор 10135.3514.550 и сграда с площ 1335,250 кв. м – Западна
промишлена зона, търговско – сервизен център „Пежо“, с ид. 10135.3514.550.1.
Подадено от
Заявление за прехвърляне на партида № *********/15.10.2011 г. от Д.П.в
качеството на управител на „Селероник“ ЕООД за прехвърляне на партидата, по
която се води отчета на ползваните В и К услуги на обект с адрес: гр. Варна,
бул. Ян Хуниади № 6 – автомобилен сервиз. От Информационен лист – Приложение №
1 се установява, че е представен нотариален акт №185/11.08.2021 г.
На 26.10.2021 г. от „Селероник“ ЕООД е подадено Заявление
№ **********/26.10.2021 г. за временно преустановяване на издаване на сметки за
вода. Представена е и молба за преустановяване на водоснабдяване на имот с ид.
10135.3514.550 с абонаментен № ***.
Издаден е Констативен протокол № 1-2 Ж.П.С. от 06.01.2022
г. от монтьор ПЕВП във „В и К – Варна“ ООД, в които е посочено, че на основание
чл. 38, ал.1 от Общите условия за предоставяне на В и К услуги на потребителите
от В и К оператор „В и К – Варна“ ООД са осъществени действия по
преустановяване предоставянето на В и К услуги на абонат № ***. Абонатът е
поканен за плати доброволно задълженията си към В и К оператора. За
преустановяване на В и К услугата е извършено затапване на С-ВО ф 63.
Преустановяването на В и К услугите е извършено в присъствие на свидетелите К.С.и
Д.П..
Сключен е Договор за наем на 18.04.2019 г. между
„Финском“ ООД и „София франс Ауто“ АД за наемане на обзаведен недвижим имот
ведно с движимите вещи, представляващ „Комплекс Автосалон и Автосервиз“ за срок
от 1 г., считано от подписване на приемо – предавателен протокол.
Сключен е Договор за преотдаване под наем на имот на
01.04.2016 г. между „София Франс Ауто“ АД – наемодател и „София Франс Ауто –
Варна“ ЕАД – пренаемател, съгласно който наемодателя предоставя не пренаемателя
за временно и възмездно ползване следния недвижим имот - обзаведен недвижим
имот, в гр. Варна, ул. Ян Хуниади № 6, ведно с движимите вещи описани в
Приложение № 1 за срок от 3 години, считано от датата на сключването на
настоящия договор. Съгласно Анекс към посочения договор наименованието на
пренаемателя се променя от „София Франс Ауто – Варна“ ЕАД на “Ес Еф Ей Ритейл - 2“ ЕАД.
С оглед установеното съдът прави следните
правни изводи:
Съгласно
чл.250, ал.1 от АПК - Всеки, който има правен интерес, може да иска
прекратяване на действия, извършвани от административен орган или длъжностно
лице, които не се основават на административен акт или на закона. Съдебна
защита по реда на чл.
250, ал. 1 от АПК може да се поиска
при наличието на няколко кумулативно дадени предпоставки: 1. това може да се
извърши срещу всякакви фактически действия; 2. действията следва да са
извършвани от административен орган или длъжностно лице от администрацията на
административния орган или от лица, които не са длъжностни, но действат от
името на административния орган; 3. с тези фактически действия да се засягат
права, свободи или законни интереси на частноправни субекти, без оглед на
техния характер - имуществен или неимуществен, 4. действията да не са
административни актове и да не се извършват в изпълнение на административен акт
или на закона, 5. Действията да не са прекратени. Липсата на някоя от
предпоставките прави искането за защита по този ред недопустимо.
Ответникът в случая не може да бъде адресат на
разпоредбата на чл.
250 от АПК поради следното:
Действащата е следната нормативна уредба:
§
1, т. 1 от ДР на АПК (Доп. – ДВ, бр. 77
от 2018 г., в сила от 1.01.2019 г.) "Административен орган" е
органът, който принадлежи към системата на изпълнителната власт, както и всеки
носител на административни правомощия, овластен въз основа на закон,
включително лицата, осъществяващи публични функции, и организациите,
предоставящи обществени услуги.
§ 1, т.4 от ДР на Закон за администрацията /ЗА/ -
"Обществени услуги" са образователни, здравни, водоснабдителни,
канализационни, топлоснабдителни, електроснабдителни, газоснабдителни,
телекомуникационни, пощенски или други подобни услуги, предоставени за
задоволяване на обществени потребности, включително като търговска дейност, по
повод на чието предоставяне могат да се извършват административни услуги.
§1, т. 5 от ДР на ЗА -
"Организация, предоставяща обществени услуги" е всяка
организация, независимо от правната форма на учредяването й, която предоставя
една или повече от услугите по т. 4.
В предмета на дейност на „В и К - Варна“ ООД е включена
следната дейност „BOДOCHAБДЯBAHE И KAHAЛИЗAЦИЯ; ПPEЧИCTBAHE HA BOДИTE И
ИHЖEHEPИHГOBИ УCЛУГИ B CTPAHATA И ЧУЖБИHA“. Посочената нормативна уредба и
предмета на дейност на дружеството обосновава извод, че „В и К – Варна“ ООД, след
като извършва водоснабдителни и канализационни услуги, които са обществени
услуги е административен орган, но само в случаите когато не са налице
договорни отношения между страните.
На основание чл.6, ал.1, т.5 от Закон за
регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги /ЗРВКУ/ - Комисията за енергийно и водно
регулиране одобрява общите условия на договорите за
предоставяне на В и К услугите на потребителите. Налице са Общи условия за
предоставяне на В и К услуги на потребителите от В и К оператор – „В и К – Варна“ ООД,
одобрени с Решение № ОУ-09/11.08.2014 г. на ДКВЕР, а преди това с Решение №
ОУ-018/09.06.2006 г. на ДКЕВР.
В случая договорните отношения между „В и К - Варна“ ООД и
„Селероник“ ЕООД за обект в гр. Варна, бул. Ян Хуниади № 6, абонаментен номер ***,
са уредени на основание чл.2, ал.1 от Общите условия ва „В и К – Варна“ ООД, тъй
като „Селероник“ ЕООД се легитимира като собственик на имот находящ се на бул.
Ян Хуниади № 6 и сграда в него, съгласно н.а. № 185/11.08.2021 г. вписан в СВ -
Варна. От това следва, че в случая не е налице предвидената предпоставка в §1,
т.1 от ДР на АПК, за да се приеме, че „В и К – Варна“ ООД е административен
орган, а именно носител на
административни правомощия, овластен въз основа на закон. В случая се касае до две равнопоставени
страни по граждански договор, обвързани от клаузите, за които са се
споразумели. Докато този договор е действащ страните са обвързани от него и отношенията
им се уреждат по гражданскоправен ред.
Отношенията между жалбоподателя - “Ес Еф Ей Ритейл - 2“
ЕАД и „В и К - Варна“ ООД за водоснабдяване и канализация са били уредени по
силата на чл.2, ал.3 от Общи условия на „В и К – Варна“ ООД, тъй като “Ес Еф Ей
Ритейл - 2“ ЕАД е бил наемател на имота и са прекратени на основание подадено
заявление от новия собственик на имота „Селероник“ ЕООД на основание чл.2, ал.1
от Общите условия ва „В и К – Варна“ ООД, поради което не са налице действия извършвани
от административен орган или длъжностно лице от администрацията на
административния орган или от лица, които не са длъжностни, но действат от
името на административния орган, за да е приложим чл.250 от АПК.
„Селероник“ ЕООД е потребител по смисъла на §1, ал.1,
т.2, б. “а“ от ДР на ЗРВКУ. Водоснабдяването към имот в гр. Варна, бул. Ян
Хуниади № 6, е прекратено на основание Заявление № **********/26.10.2021 г. от
„Селероник“ ЕООД, за преустановяване издаване на сметки и за преустановяване на
водоснабдяване, на основание чл.41 от Общите условия на „В и К – Варна“ ООД. Съгласно
чл. 41 от Общи условия за предоставяне на В и К услуги на потребителите от В и
К оператор – „В и К – Варна“ ООД одобрени с решение на ДКЕВР № ОУ-09/11.08.2014
г., В и К операторът може да прекъсне или преустанови предоставянето на В и К
услугите при писмено заявление на потребителя за временно или постоянно
/трайно/ прекъсване на водопроводното и неканализационното отклонение, които
той използва след заплащане на услугата, съгласно ценоразпис на В и К оператора
и след осигуряване на достъп до измервателния уред. Посочената нормативна
уредба ясно очертава отношенията между равнопоставени субекти, които не са в
условията на власт и подчинение.
Редът за защита по чл.
250 от АПК в случая се явява
недопустим, тъй като Административният съд не може да се произнася по
законосъобразността на действия осъществявани от частноправен субект. Искането
е недопустимо и следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по
делото прекратено. В този смисъл е съдебната практика – Определение №
8502/13.07.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6284/2021 г.
Предвид изхода на спора искането на жалбоподателя за присъждане
на сторени разноски и възнаграждение за един адвокат е неоснователно, поради
което по аргумент на противното на чл.143, ал.1 от АПК се оставя без уважение
от съда.
С молби с.д. 306/10.01.2022 г. и с.д. 383/11.01.2022 г. депозирани
лично от управителя на „В и К – Варна“ ООД – Валентин Вълканов е представена
административната преписка, изразено е становище по жалбата и са изяснения
факти по спора. Доказателства за извършено процесуално представителство от
юрисконсулт и пълномощно за юрисконсулт не са представени по делото, поради
което искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален
размер е неоснователно и се оставя без уважение от съда.
Водим от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането от “Ес Еф Ей Ритейл - 2“
ЕАД, ЕИК *********, с представляващи С.Г.Ж.и Е.Г./начин на представляване - заедно и поотделно/, на основание чл. 250 от АПК да се
издаде разпореждане за незабавното преустановяване на действията на длъжностни
лица на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, с които неоснователно се
поддържа фактическото състояние на преустановено водоснабдяване на обект,
намиращ се в гр. Варна, бул. Ян Хуниади № 6 с предназначение сервиз и търговски
център за продажба на автомобили с марка „Пежо“ и водоснабдяването да бъде
възстановено.
ПРЕКРАТЯВА производството по частно адм. дело №19/2022 г.
по описа на Адм. съд – Варна.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховен административен съд в 7-дневен срок от получаване съобщението на съда.
СЪДИЯ: