Р Е
Ш Е Н
И Е № 30
гр. Стара
Загора 27.01.2020 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно
заседание на шестнадесети
януари две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Зорница
Делчева
и с участието на прокурора Петя Драганова
като разгледа докладваното от съдия
ИРЕНА ЯНКОВА к.а.н. дело № 496 по описа
за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
касационна жалба на „ СИТИ КЕШ” ООД , със седалище и адрес на управление гр.
София, ул. „ Славянска” № 29, представлявано от управителя Н.П., чрез
пълномощника му по делото юрисконсулт М.Р. против Решение № 569/29.10.2019 г. по АНД №2185/2019 г. по описа на на
Районен съд Стара Загора, с което е потвърдено Наказателно постановление № 364
от 20.06.2019 г., издадено от
Заместник-кмета на Община Стара Загора. В жалбата се съдържат
оплаквания за постановяване на решението в нарушение на материалния закон и при
допуснати съществени процесуални нарушения -
касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда, че датата на
извършване на нарушението съвпада с датата на извършването и че описаната в АУАН и НП фактическа обстановка
се установява от събраните по делото доказателства. Според касатора съдът не бил взел впредвид
еднократни характер на „ нарушението – „ залепване” . Релевира доводи, че в НП
не били посочени и обстоятелствата при което е извършено нарушението а именно
констатации относно лицето, поставило
рекламния стикер за да може да се ангажира отговорността на дружеството .От
съдържанието на НП не ставало ясно конкретната причина, поради което е прието ,
че нарушител е „ СИТИ КЕШ” ООД. Неправилен бил
извода в мотивите на съдебното решение, че тежестта на доказване на факта
дали рекламните стикери са залепени от служители на търговеца или по негово
възлагане въз основа на договор била на лицето, привлечено към административно
наказателна отговорност. Въз основа на изложените съображения е направено искане до съда да отмени обжалваното решение
и като разгледа жалбата по същество, да отмени НП като незаконосъобразно.
Ответникът по касационната жалба - Община Стара Загора,
редовно призован, не изпраща представител в съдебно заседание.
Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава
заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде
потвърдено като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като обсъди събраните
по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание и
като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна
страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество се явява основателна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Стара Загора е НП № 364/20.06.2019 г., издадено от
Заместник-кмета на Община Стара Загора въз основа на АУАН № 00386/21.03.2019
г., с което на „ СИТИ КЕШ”ООД , със седалище и адрес на
управление гр. София, на основание чл.66, ал.1, т.17 от Наредбата за управление
на отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора е наложено
административно наказание - „
имуществена санкция” в размер на 5000 лв. за административно нарушение на чл.
63, т.17 от Наредбата за управление на отпадъците и опазване на чистотата на
територията на Община Стара Загора, приета с Решение № 1897/25.06.2015 г. на
ОбС Стара Загора. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата,
че на 19.02.2019 г., в 09,20 часа, в гр. Стара Загора при извършен обход по
бул. „ Руски” в отсечката между ул. „ Августа Траяна” и ул. „ Генерал Столетов”
във връзка с дейността на „СИТИ КЕШ ” са поставени чрез залепване рекламни материали
/ тип стикери/ с надпис „ CITY CASH пари за всеки ” върху
стълбовете на градския транспорт и електрическите стълбовете в посочения
по-горе участък.
За да
потвърди НП, Районен съд Стара Загора приема за безспорно установено от
доказателствата по делото, че „ СИТИ КЕШ” е нарушило Наредбата за управление на
отпадъците и опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора,
приета с Решение № 1897/25.06.2015 г. на ОбС Стара Загора. Счита, че АУАН
и НП
са издадени в съответствие с разпоредбите на ЗАНН. Изложени са мотиви,
че след като жалбоопдателят е юридическо лице и от доказателствата по делото е
установявало, че залепените плакати визират него и са залепени за реклама на
дейността му, поради което без правно
значение било обстоятелството кое физическо лице ги е залепило и в какви
отношения се намира то с дружеството . Според съда тежестта на доказване на факта на залепване
на плакатите от определено лице е на
касатора. Приел, че правилно е посочена от АНО като дата на извършване на нарушението
–датата на констатирането му По тези съображения съдът обоснова извод, че
издаденото НП е законосъобразно.
Така постановено решение е
неправилно.
Повдигнатото на „ СИТИ КЕШ”
ООД гр. София административнаказателно обвинение се основава на неспазване на
разпоредбата на чл.66, ал.1, т.17 от Наредбата за управление на отпадъците и
опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора, съдържаща забрана
за залепване на реклами върху сгради
улуци и други съоръжения към сгради, огради, електрически стълбове, дървета ,
стълбове на градския транспорти на уличното осветление, светофарни уредби,
пътни знаци, ел. табла, трафопостове,
телефонни кабини, съдове за отпадъци, кошчета. За такова нарушение в нормата на
чл.66, ал.1, т.17 от същата Наредба, посочена като основание за ангажиране на
отговорността, на еднолични търговци и юридически лица се налага „ имуществена
санкция” в размер от 2000 лв до 10000лв
Касационният
състав на Административен съд Стара Загора не споделя извода на районния съд,
че в производството по издаване на НП № 364/20.06.2019г.
от Заместник-кмета на Община Стара Загора не са
допуснати съществени процесуални нарушения. Съдържанието на наказателното постановление не съответства на императивните
изисквания на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН за пълно и точно описание на
нарушението от фактическа страна и на обстоятелствата по неговото извършване.. В този смисъл посочването, че рекламния стикер е залепен във
връзка с дейността на „ СИТИ КЕШ” не е достатъчно за
обосноваване съставомерността на деянието.
Непълното
описание касае обстоятелства, свързани с индивидуализацията и с обективните
признаци от състава на вмененото на санкционираното лице нарушение, които не
само че са основен елемент от императивния реквизит на наказателното
постановление по чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, но чрез тях се лимитират и пределите
на административното обвинение от фактическа страна. Непосочването на всички
релевантни обстоятелства за наличието на съставомерните елементи на деянието,
има за последица фактическа необоснованост на повдигнатото на „СИТИ КЕШ” ЕООД
административно обвинение.
Не се споделя извода на Старозагорския районен съд , че
извършването на вмененото на санкционираното лице нарушение на посочената в
наказателното постановление дата /възприета от наказващия орган като дата на
извършване на нарушението/, е доказано
по безспорен и несъмнен начин. Датата на констатиране на нарушението не е дата
на извършване на деянието. Нарушението” залепване” се извършва чрез действия и
АНО е следвало да установи чрез допустими доказателствени средства кога е извършено деянието. В този смисъл
извършването на нарушение по повдигнатото административнонаказателно обвинение
е не само фактически, но и доказателствено необосновано.
Затова като е потвърдил НП № 364 от 20.06.2019 издадено от Заместник-кмета на Община Стара
Загора, Районен съд Стара загора е постановил незаконосъобразно решение, което следва да бъде отменено, ведно с оспореното наказателно
постановление.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ
от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Решение № 569/29.10.2019
г. по АНД №2185/2019 г. по описа на на Районен съд Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 364 от 20.06.2019 г., издадено от Заместник-кмета на Община Стара
Загора, КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.