РЕШЕНИЕ
№
гр. В. Търново, 24.10.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският районен съд, десети състав, в публично заседание на двадесет и четвърти септември през две хиляди и деветнадесетата година, в състав:
Районен съдия: Д. Чалъкова
при секретаря Ранкова, като разгледа докладваното от съдията АНД № 1023/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид:
Производство по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Депозирана е жалба от Г.М.Д., с която оспорва НП № 426916-F473266/08.04.2019 г. на ТД на НАП - В. Търново. С последното в качеството му на самоосигуряващо се лице, на основание чл. 355, ал. 1 от КСО му е наложена глоба в размер на 100 лева за три отделни нарушения. Твърди, че поради не информираността си не е подал съответните декларации и моли по реда на настоящото производство атакуваното НП да бъде отменено.
Въззиваемата страна - чрез процесуалния си представител подържа издаденото НП като законосъобразно и правилно и пледира да бъде потвърдено.
Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено следното:
Административнонаказателното производство е инициирано със съставянето на АУАН от 20.02.2019 г. срещу от Г.М.Д. за това, че в качеството си на самоосигуряващо се лице не е изпълнило вмененото му по закон задължение да подаде декларация образец № 1 - „Данни за осигуреното лице" за периодите: от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г.; от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г. и от 01.12.2018 г. до 31.12.2018 г. в законоустановения срок до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, или в случая за периодите:
1.за периода от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 26.11.2018 г., включително;
2.за периода от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 27.12.2018 г., включително;
3.за периода от 01.12.2018 г. до 31.12.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 25.01.2019 г., включително. Декларациите по образец № 1 „Данни за осигуреното лице" за горепосочените периоди са подадени със закъснение на място в ТД на НАП В. Търново, извън законоустановените срокове, а именно на 20.02.2019 г., в нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 2 от Наредба Н-8/29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда на подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица във връзка с чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО.
Въз основа на съставения акт е издадено Наказателно постановление № 426916-F473266/08.04.2019 г. на ТД на НАП - В. Търново, с което на Г.М.Д. за това, че в качеството си на самоосигуряващо се лице не е изпълнило вмененото му по закон задължение да подаде декларация образец № 1 - „Данни за осигуреното лице" за периодите: от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г.; от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г. и от 01.12.2018 г. до 31.12.2018 г. в законоустановения срок до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, или в случая за периодите:
1.за периода от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 26.11.2018 г., включително;
2.за периода от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 27.12.2018 г., включително;
3.за периода от 01.12.2018 г. до 31.12.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 25.01.2019 г., включително, като декларациите по образец № 1 „Данни за осигуреното лице" за горепосочените периоди са подадени със закъснение на място в ТД на НАП В. Търново, извън законоустановените срокове, а именно на 20.02.2019 г., в нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 2 от Наредба Н-8/29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда на подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица във връзка с чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО и е наложено на основание чл. 355, ал. 1 от КСО едно административно наказание - глоба в размер на 100 лева.
Видно от показанията на св. К., служител на НАП - В. Търново, инспектор по приходите, нарушението било констатирано, след представяне на декларациите от нарушителя, но със закъснение. Св. К. лично приела декларацията от страна на жалбоподателя Д. и след като установила, че не спазен законовия срок и е налице нарушение съставила АУАН. АУАН бил съставен в присъствието на нарушителя и св. Стоянова, видно от показанията на последната. Връчен на място лично на жалбоподателя.
От приложената заповед № ЗЦУ - ОПР - 17/17.05.2018 г. на Изпълнителния Директор на НАП, териториалните директори на НАП, са оправомощени да издават наказателни постановления за нарушения по чл. 355 от КСО.
С оглед установеното от фактическа страна се налагат слените правни изводи:
При извършената служебна проверка, съдът констатира допуснато съществено процесуално нарушение, довело до ограничаване правото на защита на санкционираното лице. АУАН и НП не отговарят на изискванията на чл. 42 и чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН и при описани три отделни административни нарушения е наложена една санкция, при липсата на ясни мотиви кое от деянията/нарушенията е санкционирано.
Настоящата инстанция приема, че административно наказващият орган е допуснал съществено процесуално нарушение, изразяващо се в противоречие с императивната разпоредба на чл. 18 ЗАНН. С обжалваното наказателно постановление, при очевидна множественост на нарушенията /три отделни/ и на изпълнителните деяния, наложено е само едно наказание. По този начин административно-наказващият орган е нарушил основен, фундаментален принцип на административно наказателния процес – за законоустановеност на административните наказания и недопустимост за тяхното групиране, следващо от императива на чл. 18 от ЗАНН. За всяко едно административно нарушение се налага отделно наказание и наложените наказания се изтърпяват поотделно, като групирането им в административно-наказателното производство не се допуска. По силата на чл. 18 от ЗАНН, когато с едно деяние са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от тях. Разпоредбата на чл. 18 от ЗАНН не допуска при идеални и реални съвкупности на административни нарушения да се определя едно общо наказание, а в случая не би могло да се говори за приложение на нормата на чл. 26 от НК /за продължавано административно нарушение/. Доколкото в НП липсват мотиви, от които може да извлече извод, че санкцията е наложена за едно конкретно административно нарушение съдът приема, че административният орган, в нарушение на чл. 18 от ЗАНН, е наложил една санкция за извършените три нарушения. С Тълкувателно решение № 77/29.11.1984 г. по н. д. № 68/84 г. ОСНК изрично е приел, че „...съгласно изричната разпоредба на чл.18 от ЗАНН, когато едно лице извърши няколко отделни нарушения, се налагат отделни наказания за всяко едно от тях.“. В случая, е наложена една санкция - глоба в размер на 100 лева, а са описани три отделни нарушения, които незаконосъобразно административнонаказващия орган е квалифицирал като едно единствено нарушение, за което е наложил едно наказание.
Изложеното обосновава извод за незаконосъобразност на атакуваното НП, което налага отмяната му.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № 426916-F473266/08.04.2019 г. на ТД на НАП - В. Търново, с което на Г.М.Д. ***, за това, че в качеството си на самоосигуряващо се лице не е изпълнил вмененото му по закон задължение да подаде декларация образец № 1 - „Данни за осигуреното лице" за периодите: от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г.; от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г. и от 01.12.2018 г. до 31.12.2018 г. в законоустановения срок до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, или в случая за периодите:
1.за периода от 01.10.2018 г. до 31.10.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 26.11.2018 г., включително;
2.за периода от 01.11.2018 г. до 30.11.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 27.12.2018 г., включително;
3.за периода от 01.12.2018 г. до 31.12.2018 г., Декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице" е следвало да бъде подадена до 25.01.2019 г., включително, като декларациите по образец № 1 „Данни за осигуреното лице" за горепосочените периоди са подадени със закъснение на място в ТД на НАП В. Търново, извън законоустановените срокове, а именно на 20.02.2019 г., в нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 2 от Наредба Н-8/29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда на подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица във връзка с чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО и му е наложено на основание чл. 355, ал. 1 от КСО едно административно наказание - глоба в размер на 100 лева, като незаконосъобразно.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението на страните пред Великотърновския административен съд.
Районен съдия: